我國(guó)直銷立法的背景及其進(jìn)程.doc

我國(guó)直銷立法的背景及其進(jìn)程 國(guó)際商報(bào)一、我國(guó)直銷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生及立法進(jìn)程直銷經(jīng)營(yíng)方式于20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入我國(guó)，其發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一，興起階段(1990年-1993年)。1990年11月，我國(guó)境內(nèi)第一家正式以直銷經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)注冊(cè)的公司中美合資廣州雅芳有限公司成立，標(biāo)志著直銷經(jīng)營(yíng)方式正式進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。由直銷人員上門講解并推銷商品的方式，引發(fā)了社會(huì)對(duì)這一新型營(yíng)銷方式的關(guān)注。雅芳公司的進(jìn)入和初期經(jīng)營(yíng)的成功，起到了較強(qiáng)的示范作用，面對(duì)龐大的中國(guó)市場(chǎng)，其他國(guó)外直銷公司緊隨其后，從1992年開始以獨(dú)資、合資的形式進(jìn)入我國(guó)。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)也紛紛效仿。第二，混亂經(jīng)營(yíng)到初步規(guī)范階段(1994年-1997年)。隨著直銷經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入，直銷形式被一些不法分子利用，打著直銷的旗號(hào)從事非法傳銷和“金字塔詐騙”活動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到1995年底，全國(guó)從事傳銷的企業(yè)絕大部分屬非法經(jīng)營(yíng)。這些企業(yè)既不注冊(cè)，也沒(méi)有規(guī)范的營(yíng)銷手段，多數(shù)是通過(guò)層層“拉人頭”，或者以離譜的高價(jià)強(qiáng)行銷售產(chǎn)品，有的甚至利用直銷進(jìn)行詐騙、幫會(huì)和迷信聚集等活動(dòng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和治安造成嚴(yán)重影響。有的非法傳銷組織以“快速致富”為誘餌，使不明真相的人加入，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了社會(huì)安定。對(duì)此，我國(guó)政府有關(guān)主管部門相繼頒布了一系列法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象予以規(guī)制。第三，禁止傳銷及部分外資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)階段(1998年以后)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度還比較低，監(jiān)管手段尚不完善，居民消費(fèi)心理還不成熟，對(duì)直銷方式不甚了解，加上部分人快速致富的愿望迫切，導(dǎo)致許多人受騙上當(dāng)，給非法直銷經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。面對(duì)日益嚴(yán)重的非法傳銷活動(dòng)給社會(huì)穩(wěn)定和消費(fèi)者權(quán)益帶來(lái)的危害，我國(guó)政府果斷地采取了嚴(yán)厲的禁止傳銷措施，于1998年發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知。通知規(guī)定：任何企業(yè)不得以任何形式從事傳銷或變相傳銷活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)布了關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知，批準(zhǔn)美國(guó)的安利、雅芳、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型為店鋪經(jīng)營(yíng)加雇傭推銷員的方式經(jīng)營(yíng)。2000年后，又先后發(fā)布了一些通知和規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)行為加以規(guī)范。2001年，國(guó)家工商行政管理總局專門成立了“打擊傳銷辦公室”，主要負(fù)責(zé)打擊國(guó)內(nèi)非法傳銷和相關(guān)的欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。第四，開放直銷市場(chǎng)及直銷法規(guī)正式出臺(tái)階段(2005年9月)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況和多元化流通方式的發(fā)展，以及履行WTO的相關(guān)承諾，我國(guó)加快了直銷立法的進(jìn)程。于2005年9月，國(guó)務(wù)院頒佈了直銷管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第443號(hào))和禁止傳銷條例(國(guó)務(wù)院令第444號(hào))，并分別于2005年11月1日和12月1日起正式實(shí)施。兩個(gè)法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)直銷市場(chǎng)的開放和直銷立法進(jìn)程進(jìn)入了新的階段。二、我國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)的直銷法規(guī)、規(guī)章到2004年底為止，我國(guó)有關(guān)部門制定并出臺(tái)的規(guī)范和管理直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)主要有：1994年8月10日，國(guó)家工商行政管理總局根據(jù)國(guó)務(wù)院指示制定并發(fā)布關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知。1995年9月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知(國(guó)辦199550號(hào))，該通知要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)一律停止批準(zhǔn)、登記注冊(cè)以傳銷方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)及個(gè)體工商戶。1996年國(guó)家工商行政管理總局頒布準(zhǔn)許多層次傳銷意見(jiàn)書，正式批準(zhǔn)41家企業(yè)可以進(jìn)行傳銷；1997年1月10日，國(guó)家工商行政管理總局頒發(fā)傳銷管理辦法，這是我國(guó)首次對(duì)傳銷營(yíng)銷方式進(jìn)行比較全面的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)在這一領(lǐng)域立法上的突破；1998年4月18日，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知(國(guó)發(fā)199810號(hào))，對(duì)傳銷(包括直銷)活動(dòng)加以全面禁止；1998年6月18日，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局和國(guó)家工商局頒布關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知(外經(jīng)貿(mào)資發(fā)1998455號(hào))，批準(zhǔn)雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)；2000年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)200055號(hào))；2002年2月，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局和國(guó)家工商局頒布關(guān)于執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(工商字200231號(hào))。我國(guó)2004年以前已出臺(tái)的直銷法規(guī)和規(guī)章帶有明顯的特點(diǎn)：其一，法規(guī)和部門規(guī)章多數(shù)是針對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)的，在一定期間內(nèi)對(duì)于規(guī)范直銷的發(fā)展起到了一些作用。但總體上看當(dāng)時(shí)缺乏系統(tǒng)的法律框架設(shè)計(jì)和制度性安排。其二，已出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章多數(shù)是過(guò)渡性的規(guī)定，變動(dòng)頻繁。僅在1994年到1998年，就先后出臺(tái)了若干直銷法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)直銷活動(dòng)的政策從“制止”到“停止”到最后“禁止”。其三，原已出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章對(duì)于打擊非法傳銷活動(dòng)缺乏較為完善的法律依據(jù)，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到較大困難。面對(duì)這種，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定并出臺(tái)規(guī)范的直銷法規(guī)就顯得非常必要。 1、1997年：國(guó)家工商總局發(fā)布傳銷管理辦法 由國(guó)家工商總局發(fā)布的傳銷管理辦法中對(duì)傳銷有過(guò)如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過(guò)店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式。傳銷管理辦法是我國(guó)第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時(shí)對(duì)傳銷企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。 2、1998年4月18日：國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知 國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知，規(guī)定“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。傳銷管理辦法同時(shí)失效。傳銷企業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。 3、1998年6月18日：關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知出臺(tái) 國(guó)家禁止傳銷整整兩個(gè)月之后。國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)”，促使以上10家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。 4、2002年2月21日：發(fā)布31號(hào)文 國(guó)家再次發(fā)布關(guān)于關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式，報(bào)酬，合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營(yíng)，史稱31號(hào)文。 5、2004年5月18日：“關(guān)注中國(guó)直銷開放小組”成立 “關(guān)注中國(guó)直銷開放小組”成立,這是一個(gè)過(guò)渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來(lái)7家企業(yè)組成。 6、2004年9月10日：第八屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇開幕 由國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家工商總局牽頭在廈門悅?cè)A酒店，第八屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇開幕。重點(diǎn)討論準(zhǔn)入門檻。 7、2005年4月8日：雅芳公司成為中國(guó)首家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè) 雅芳全球董事會(huì)主席兼行政長(zhǎng)官鐘彬嫻在京宣布，商務(wù)部和國(guó)家工商總局已正式批準(zhǔn)雅芳（中國(guó)）有限公司作為直銷開放前第一家試點(diǎn)公司，在北京、天津和廣東省進(jìn)行直銷試點(diǎn)。 8、2005年4月9日：直銷法有望今年5月正式出臺(tái) 將抑制多層次直銷 雅芳(中國(guó))如愿成為中國(guó)首家經(jīng)國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家工商總局批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)。作為目前唯一一家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)，雅芳的試點(diǎn)結(jié)果將成為中國(guó)直銷法最終完善的重要依據(jù)。同時(shí)，接近商務(wù)部的人士向記者透露，直銷立法在經(jīng)過(guò)最后修改之后，有望在今年5月正式頒布。 9、2005年8月10日：國(guó)務(wù)院通過(guò)直銷管理?xiàng)l例（草案）和禁止傳銷條例（草案） 國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)直銷管理?xiàng)l例（草案）和禁止傳銷條例（草案）。 據(jù)知情人士表示，在直銷管理?xiàng)l例通過(guò)審議后，需要退回商