農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告.docx

農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告篇一：農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告 農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀 調(diào)查目標(biāo)：通過對農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農(nóng)民的法律意識，加快農(nóng)村的法制建設(shè)。 調(diào)查時間：2009 年8 月 調(diào)查對象：天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn) 調(diào)查方式：訪談法、問卷調(diào)查法 時光如梭，白駒過隙之間我迎來了我大學(xué)中的第一個暑假。身為一名大一的法學(xué)學(xué)子我決心利用暑期這一短短的時間做一項關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告。在家人的鼓勵下我有幸來到天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府法制辦公室進(jìn)行了為期兩周的法制宣傳實踐活動。作為一名來自農(nóng)村的法學(xué)學(xué)科的學(xué)生，面對變化較慢的農(nóng)村社會現(xiàn)狀，在構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新形勢下，我不禁思考現(xiàn)實環(huán)境下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識是怎樣的。帶著這個問題我們對天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)轄屬下的鄉(xiāng)村進(jìn)行了抽樣式的走訪與問卷調(diào)查。但是因為這一地區(qū)回族同胞較多加之時間倉促，有時語言難通致使自己得到的材料顯得較為簡略，但面對這些材料以及走訪中的所見所聞，我明顯感到了農(nóng)村法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，廣大農(nóng)民的法律意識亟待增強(qiáng)?；叵肫饋恚那榫褂行┏林?。調(diào)查結(jié)果雖在情理之中，但農(nóng)村與現(xiàn)代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。 一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀 1、農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程滯后，多數(shù)農(nóng)民法制觀念相對淡薄。 現(xiàn)階段我國有著這樣一個現(xiàn)實的狀況：農(nóng)業(yè)人口龐大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 單一、落后，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢。從某種意義上我國依舊是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)乃一國之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對于我國的發(fā)展就顯得相當(dāng)重要。而在一個法治的社會，穩(wěn)定是要法律來保障的?？梢恢币詠恚r(nóng)村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導(dǎo)致農(nóng)村與城市的發(fā)展差距日益拉大，再加上改革開放以來雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會制度發(fā)生了根本性變化，但“涉農(nóng)立法卻嚴(yán)重滯后，立法機(jī)構(gòu)和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規(guī)；各級政府在實際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自行其是，任意立規(guī)的現(xiàn)象較普遍。于是在我國各體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村原先所隱藏著的各種問題開始不斷暴露出來，法律在農(nóng)村遭遇困境的現(xiàn)狀也一點點展現(xiàn)出來。這一點從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出：在相對較貧窮的扶頭村，有約 55%的村民對法律一無所知，約 19%的認(rèn)為法律不如村規(guī)民約可信，18%的認(rèn)為在不得已的情況下會求助法律，只有8%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對基本法律知識之缺乏與維權(quán)意識之淡薄。 2、農(nóng)民對法律的性質(zhì)及其在社會中的作用產(chǎn)生了“扭曲的認(rèn)識”。 法律對所有人本應(yīng)當(dāng)是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢寧愿吃虧自認(rèn)倒霉。不僅如此，農(nóng)民對法律的信賴度也普遍較低。在調(diào)查中也常聽到這樣的話：“如果 不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道 ?！?而且在處理糾紛等事情時，他們更愿意用自己的鄉(xiāng)規(guī)民約和集體道德而不是法律。 3、法律并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用 如果說村民對法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個事實：法律并未還村民一個公正在調(diào)查過程中，作者共接觸到 13 個現(xiàn)實案例（大部分是關(guān)于土地的糾紛），這些案例沒有一個是完完全全合乎法律的程序的。結(jié)合筆者近半個月的社會調(diào)查和所見所聞所感及個人所學(xué)，與其說是村民因為對法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農(nóng)村實施，倒不如說是因為法律無法給農(nóng)民以真正的公正與保障而使其自身在 農(nóng)村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個事實不可否認(rèn)：法律在農(nóng)村遭遇了困境！盡管有學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這一困境的原因在于“經(jīng)濟(jì)落后、法律與傳統(tǒng)觀念相沖突、傳統(tǒng)的人治與法治相對立等等”，但我認(rèn)為其真正的原因不止如此。 二、導(dǎo)致法律在農(nóng)村遭遇困境的原因 說農(nóng)村法制問題是農(nóng)民自身造成的也好，是強(qiáng)勢群體造成的也罷，抑或干脆認(rèn)為是社會體制造成的也罷。筆者認(rèn)為在考慮這一問題時，下面幾點不應(yīng)不考慮。 1、農(nóng)民封建父母官思想根深蒂固。 由于長久以來由一個地方的首席官員掌控該地區(qū)所有事宜的決定權(quán)，包括行政和司法乃至社會生活的方方面面。受此思想影響，農(nóng)民對行政機(jī)關(guān)及其延伸機(jī)構(gòu)和官員向來具有很強(qiáng)的依賴性?！皳?jù)統(tǒng)計，雖 然農(nóng)民對政府的工作效率滿意率僅為 30%，對政府表示信任的也僅為 33%，但遇到事情不能解決時都首先想到并找政府解決的卻高達(dá)67%”。于是，農(nóng)民對政府機(jī)關(guān)的依賴性與對司法機(jī)關(guān)的陌生感和隔閡造成了這樣一個現(xiàn)實：農(nóng)村除了黨組織及政府機(jī)關(guān)外，大多都不會想到，自然更不會相信還會有什么其它權(quán)威力量（包括司法機(jī)關(guān)）能對農(nóng)村社會生活產(chǎn)生實質(zhì)影響。當(dāng)然，與其說這種農(nóng)民對政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感是出于信賴，倒不如說是一種習(xí)慣的傳承。這同時也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。當(dāng)然，這種正式司法制度供給上的不足 “反過來又抑制了民間對正式法律的需求，同時也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解來解決民間糾紛”。顯然，這種對農(nóng)村非正式制度的過分依賴，是不利于國家法律制度在農(nóng)村推進(jìn)的。 2、官員權(quán)利本位思想的肆意泛亂。 由于歷史的原因，我國官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個官員，那么理所當(dāng)然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當(dāng)然就一切得聽“父母”官員的了。由于“法律本身是一種遠(yuǎn)比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務(wù)于金錢和權(quán)威”。因此，那種認(rèn)為在立法過程中所注入其中的法律價值將必然會依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實現(xiàn)的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規(guī)范的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予規(guī)范的語句所決定，而是由規(guī)范在司法或行政程序中所遭遇的命運所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認(rèn)為 是一種權(quán)力、一種政府工具的時候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長期以來沒有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護(hù)，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國家”的當(dāng)然代表自居，習(xí)慣于對農(nóng)民強(qiáng)迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢，橫行鄉(xiāng)里。有的干部甚至喊出著這樣的口號“誰敢跟政府對著干，我就叫他難看”“誰影響政府一陣子，我就影響他一輩子”。官員這種 “自我形象”的錯誤定位及損毀導(dǎo)致法治這一觀念難以深入人心，當(dāng)然也就談不上形成法律意識了，試問在這樣的一種環(huán)境下怎么談法律在農(nóng)村的推進(jìn)？又怎么談法律在農(nóng)村的實踐？當(dāng)然，這兩點原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問題的根源了。 三、積極探索和思考，切實推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程 面對農(nóng)村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村，作為一個特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準(zhǔn)確理解和把握法治在農(nóng)村社會的實踐與推行。在現(xiàn)代化的過程中，我們必須正視這個活生生存在著的卻又似乎屬于另一個知識系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會生活的存在。 摘要依法行政工作中，基層政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著十分艱巨而繁重的工作任務(wù)，同時存在著工作人員與政府法制工作的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)等問題。切實加強(qiáng)基層政府法制工作隊伍建設(shè)已刻不容緩、勢在必行。本文基于管理創(chuàng)新視角分析了基層法制改革對策。 關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新 基層法制改革 對策分析 政府法制工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政工作的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作隊伍建設(shè)，是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問題，農(nóng)民的法律知識、法制觀念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求存在著較大的距離。 一、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀 當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是普法流于形式。雖然鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，但工作只停留在安排部署、印發(fā)文件，缺少督促檢查、兌現(xiàn)考核。鄉(xiāng)村干部和村民、居民對法律一知半解，農(nóng)村法制宣傳教育難以收到實效。二是認(rèn)識存在偏差，部分農(nóng)村基層干部對普法工作的重要性認(rèn)識不夠。隨著開放開發(fā)的進(jìn)行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度 上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在： （一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實際執(zhí)行過程中還缺乏保障。部分村的村務(wù)公開欄和財務(wù)公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權(quán)存在問題。個別村“兩委” 班子鬧不團(tuán)結(jié)。在村務(wù)管理上個別村財務(wù)管理混亂，政務(wù)財務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)。 （二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權(quán)，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴(yán)重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，長期申訴。 （三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭 農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農(nóng)民對自己的選票價值認(rèn)識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發(fā)生。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”， 擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現(xiàn)象普遍存在。重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。 二、對策 （一）健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳 正確引導(dǎo)村民自覺運用法律武器，通過法律途徑去解決問題。調(diào)動村民學(xué)法的自覺性，增加法制宣傳的趣味性。建立和完善村民自治章程，制訂村規(guī)民約，實現(xiàn)依法治村，普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保工作正常運轉(zhuǎn)。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質(zhì)以及職業(yè)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力支持政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員獨立開展工作，充分發(fā)揮他們在推進(jìn)基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生，使基層政府有更多的精力投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。 （二）基層政府應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) 切實解決行政復(fù)議能力偏低、人員短缺等問題，根據(jù)辦案需要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員。推行行政復(fù)議人員資格制度，可以嘗試將行政復(fù)議資格的取得納入全國統(tǒng)一司法考試。政府法制工作人員行業(yè)整體的系統(tǒng)性建設(shè)，是推進(jìn)政 府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。建議上級政府法制機(jī)構(gòu)在條件允許的情 況下，多到基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，并適時組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請資深專家對政府法制工作人員進(jìn)行深層次的理論培訓(xùn)。政府法制工作人員也應(yīng)立足自身，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，通過各種方式增強(qiáng)處理法律事務(wù)的本領(lǐng)。 （三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定 創(chuàng)建和諧農(nóng)村，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。 （四）實行村民自治，規(guī)范建章立制，為基層民主法制建設(shè)提供長效機(jī)制 以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、民主決策行為規(guī)范、民主管理行為規(guī)范、民主監(jiān)督行為規(guī)范、自治組織成員職責(zé)規(guī)范等。實行村民自治，真正把民主監(jiān)督權(quán)和對黨員、干部的評議權(quán)交給農(nóng)民，這樣才能有效地遏制干部腐??；實現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安。 篇二：推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考 推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考 2012-11-20 09:06 黨的十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@是黨的報告第一次從“法治思維”和“法治方式”的深度，對領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出的重要要求，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實需要。對于廣大農(nóng)村來說，只有法治才是實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧、興旺發(fā)達(dá)的根本途徑。所謂法治文化，是人們在長期的實踐中形成對法治的一種理解和認(rèn)同，本質(zhì)上反映人們對法治的崇尚和信守狀況，是全社會共識性的法治價值觀的體現(xiàn)，也是一個國家和民族的法律精神內(nèi)核。因此，法治文化在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加快法治化建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要的意義。 一、 農(nóng)村普法現(xiàn)狀及存在的問題 多年來，建始縣經(jīng)過了“一五”到“六五”20多年的普法實踐，在每個五年普法時段，創(chuàng)新普法方式，在全州率先開通“建始普法網(wǎng)”，與縣電視臺聯(lián)辦法在身邊、法治建始，建始新聞周刊創(chuàng)辦“法制書角”欄目，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等新型媒體，通過“以案說法”、“以案釋法”、現(xiàn)身說法等形式，法治觀念逐步深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選。農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡薄，法律在調(diào)整和化解社會矛盾，維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前制約農(nóng)村法治進(jìn)程，影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有： 首先，長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。因為我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，至今缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的民主政治觀念，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法 即刑”的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇到糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，或上訪、重訪甚至纏訪，不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。其次，落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。個別鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對緩慢，造成了鄉(xiāng)村文化生活的貧乏。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化生活品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，甚至于不健康書刊、黃色網(wǎng)吧的泛濫，損害了新一代青少年的心靈，有的青少年尋釁滋事甚至走上違法犯罪之途，造成青少年違法犯罪率居高不下。惡者橫行，弱者受欺的治安狀況使善良的農(nóng)民少有安全感。再次，少數(shù)基層干部的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。在農(nóng)村，地域的間隔，農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方干部的遵從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對封閉的社會而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化落后，法治環(huán)境相對較差的地方，有的基層干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，我行我素，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的濫用公款吃喝，參與賭博成癖；有的地方勢力，家庭利益所左右，少數(shù)人利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；有的干部甚至自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其消極就應(yīng)所及，污染了一方的社會風(fēng)氣，農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律公平正義的期待難有信心，影響現(xiàn)代法治文化的建設(shè)。 二、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村法治文化建設(shè)同步發(fā)展。 （一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍農(nóng)民被列為普法規(guī)劃中的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治理念，營造崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在 推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合農(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先是滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢?；鶎铀痉ㄋ源逯晌蓡T、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的合同法、婚姻法、土地管理法、土地承包法、物權(quán)法、農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村農(nóng)家書屋與法治書屋有機(jī)融合、進(jìn)行整合，利用法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。 （二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，扎實推進(jìn)村務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。 （三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。強(qiáng)化公民道德建設(shè)實施綱要和新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育， 同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。 （四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾信訪工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。 （五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制。建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 ，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全民政救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟(jì)。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制。凈化農(nóng)村社會環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機(jī)制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為激烈化這一難題，從維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機(jī)制、新辦法，積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，及時化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，打牢 農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。 （六）改善地方政府執(zhí)法行為，提高依法行政水平。十八大報告指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@不僅是對現(xiàn)實經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)的鄭重重申，也是對科學(xué)民主依法決策的基本要求，這對于解決“一把手”說了算，個別領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于農(nóng)村普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在，那么確保各項工作依法管理，加大對基層干部權(quán)力的法律制約和監(jiān)督，勢在必行。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立起農(nóng)民對實行法治的信心。雖然經(jīng)過了二十幾年的普法教育，屢次培訓(xùn)和考試，但至今仍有個別地方的鄉(xiāng)村干部法制觀念不強(qiáng)，對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格考試考核，以此作為考核干部的重要依據(jù)，不合格的堅決不予以上崗。要通過多種渠道，公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對干部的信賴。要采取有效手段教育警醒個別干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對地方政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層干群關(guān)系，提高政府威信，取信于民，營造良好法制環(huán)境的迫切需要。只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺追求，現(xiàn)代的法治文化的社會氛圍才能在千百萬人實踐參與中逐步形成。法治國家的建立，必須以法理社會為前提，而法理社會呼喚法治文化的建設(shè)。營造農(nóng)村良好的法治環(huán)境，進(jìn)而推動具有中國特色的現(xiàn)代法治文化在鄉(xiāng)村的建設(shè)，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村的法治化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活文明程度，創(chuàng)造一片繁榮安寧的小康農(nóng)村樂土。 作者： 向繼武 建始縣司法局 責(zé)任編輯：鵬 飛 篇三：關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告 思想政治教育學(xué)院2013年暑假 社會實踐調(diào)研報告 題目： 關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告 學(xué) 院思想政治教育學(xué)院 專業(yè)年級 思想政治教育 12級 學(xué)生姓名叢湘鳳學(xué)號 2012020032 指導(dǎo)教師 馬曉春日 期2013/7/22 關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告 調(diào)研報告摘要：農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村的題中之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)不僅是培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，更是繁榮農(nóng)村社會主義先進(jìn)文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)我縣農(nóng)村文化建設(shè)，以促進(jìn)和諧農(nóng)村的發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 文化概況 文化建設(shè) 存在問題 產(chǎn)生原因 解決措施 引言：在這次暑假期間，我對臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文明建設(shè)存在的問題，采用實地考察、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了認(rèn)真的專題調(diào)研，對于其中存在的問題進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的分析，以及針對此出現(xiàn)的問題的相對應(yīng)的解決措施。 一：臨朐縣文化概況 臨朐歷史文化悠久，風(fēng)光獨特秀美，旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，是山東省千里民俗旅游重點縣?！跋∈勒鋵殹鄙酵派锘?，蘊(yùn)藏豐富，完好精美，世界罕見；沂山國家森林公元，氣勢雄偉，景色宜人；“北國江南”老龍灣，系全國72大名泉之一；石門坊紅葉，風(fēng)景獨特。 臨朐縣是“全國文化模范縣”和著名的“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“奇石之鄉(xiāng)”，有大汶口、龍山等古文化遺址21余處，沂山國家森林公園、山旺國家地質(zhì)公園、老龍灣、石門坊等旅游景點蜚聲海內(nèi)外。臨朐賞石文化歷史淵源深厚，文化底蘊(yùn)深厚，賞石歷史悠久成為首批“中國觀賞石之鄉(xiāng)”。 二：臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化基本概況 1現(xiàn)在農(nóng)民的物質(zhì)生活，在總體上已經(jīng)溫飽有余，正逐漸穩(wěn)步的向小康生活邁進(jìn)。隨著物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民對精神文化需求現(xiàn)出現(xiàn)了強(qiáng)烈的需求。然而由于基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足等原因，在一些地方，仍然存在一些與現(xiàn)代化文化建設(shè)不相符合的情況，封建迷信等殘存現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。 2農(nóng)民大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)比文化重要，只有把經(jīng)濟(jì)提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認(rèn)為文化建設(shè)是浪費錢，根本不會有收益，因此造成了對文化建設(shè)的重視程度不夠。 3設(shè)施保障不足。文化建設(shè)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期存在供給不足的狀態(tài)，農(nóng)村書屋建設(shè)也不是很到位，書屋建設(shè)極少且對書屋的利用不是很到位，村民到書屋的極少。 4村民整體素質(zhì)不高。一是文化水平不夠，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大都是中小學(xué)水平，相當(dāng)一部分居民沒有長遠(yuǎn)意識和大局意識，只顧眼前意識。在者農(nóng)民因為文化程度不夠高，不免開口說臟話，鄉(xiāng)風(fēng)不夠文明。 三：臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)生原因 1.農(nóng)村文化出現(xiàn)很大的差異?？h城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村鎮(zhèn)文化生活豐富。在縣城居民文化生活豐富多樣，但相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施則比較落后，文化底蘊(yùn)也相對較低。 2.農(nóng)村文化事業(yè)不夠重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對物質(zhì)，精神建設(shè)上存在著眾多問題，存在著認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)自然得到加強(qiáng)的想法，這是沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。 3.農(nóng)村文化缺乏正確領(lǐng)導(dǎo)。通過調(diào)差發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，下象棋，球類活動少之又少，上網(wǎng)，玩游戲的農(nóng)民更少，由此反應(yīng)出農(nóng)民文化生活方式單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動平臺和正確引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信仍存在。 4.村民意識不夠，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，不管是主觀還是客觀上來說，導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的這個局面的出現(xiàn) 5.村領(lǐng)導(dǎo)大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)比文化重要，只有把經(jīng)濟(jì)提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認(rèn)為文化建設(shè)是浪費錢，根本不會有收益，就算有收益見效期較長， 效益不明顯，因此不愿意從事文化場業(yè)的發(fā)展，因此造成