關(guān)于加強廉政風險防控管理工作實施方案

關(guān)于加強廉政風險防控管理工作實施方案 為進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)中共中央紀委關(guān)于加強廉政風險防控的指導(dǎo)意見及省紀委、省監(jiān)察廳關(guān)于實施廉政風險防控管理工作的意見（試行）、中共XX縣紀委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市紀委關(guān)于加強廉政風險防控管理工作的實施意見的通知相關(guān)精神，特制定本實施方案： 一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標要求 （一）指導(dǎo)思想。以十九大重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制約和監(jiān)督權(quán)利運行為核心，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風險防控機制，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平，為xxx鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供有力保障。 （二）工作原則。緊緊圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，把加強廉政風險防控與全面建設(shè)xxx鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入日常業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本、預(yù)防為先，推進反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護黨員干部，最大限度地維護人民群眾利益；堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)治理，用創(chuàng)新的精神、系統(tǒng)的思維、科學的方法，積極探索規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上預(yù)防腐敗的新舉措、新途徑；堅持分類指導(dǎo)、有序推進，結(jié)合各自實際和特點，合理確定工作目標、任務(wù)、方法和步驟，積極穩(wěn)妥推進廉政風險防控工作。 （三）目標要求。按照縣紀委全面開展、突出重點、扎實推進、務(wù)求實效的要求，自X年1月起，在全鎮(zhèn)各站辦所、農(nóng)村基層全面推開。認真分析查找權(quán)力運行的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風險防控管理意識；明晰風險點的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進行科學評估；建立廉政風險防控和監(jiān)管機制，從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；增強干部廉潔從政、依法行政意識，降低廉政風險。經(jīng)過1-2年的努力，xxx鎮(zhèn)廉政風險防控廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)基本建成，并覆蓋各領(lǐng)域和權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，使廉政風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。 二、成立組織機構(gòu) 為保障廉政風險防范管理工作順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定成立xxx鎮(zhèn)廉政風險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下： 組長：xxx 黨委書記、人大主席（ ） 副組長：xxx 黨委副書記、鎮(zhèn)長（ ） xxx 黨委副書記、紀委書記（ ） 成 員：xxx 黨委委員、人大副主席 xxx 黨委委員、副鎮(zhèn)長 xxx 黨委委員、紀委副書記 xxx 人武部部長 xxx 鎮(zhèn)長助理 xxx 紀委委員、紀檢干事 xxx 監(jiān)察干事 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由xxx同志兼任，副主任由xxx同志兼任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室，主要負責廉政風險防范管理日常工作，聯(lián)系電話：xxx -xxxxxxxx。 三、方法步驟和主要內(nèi)容 在進一步明確職責權(quán)限的基礎(chǔ)上，重點圍繞查找廉政風險、制定完善防控措施、實施有效監(jiān)督和建立健全長效機制，扎實推進廉政風險防控工作。 第一階段：依法規(guī)范職權(quán)，摸清權(quán)利底數(shù)（X年1月16日至3月31日） 1、宣傳動員。通過“一把手”親自講廉政黨課，講廉政風險，加強對紀律處分條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行規(guī)定的學習，加強正面典型的學習和觀看警示電教片等，加強思想教育，組織干部開展討論，撰寫心得體會。深刻認識廉政風險防控管理的精神實質(zhì)和基本原理，逐漸形成“廉政風險無處不在，人人都有廉政風險，人人都查廉政風險，廉政風險可查可防”的共識，全面參與到廉政風險防控管理工作中。 2、梳理權(quán)力清單。依據(jù)法律法規(guī)和機構(gòu)“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責一致”和“誰行使、誰清理”的要求，對鎮(zhèn)機關(guān)、內(nèi)設(shè)部門和崗位權(quán)力事項進行全面清理，明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、運行界限和職責要求。一是全面清理和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)。機關(guān)要結(jié)合行政審批制度改革，重點從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付等方面，對本單位現(xiàn)有行使的行政權(quán)力進行清理明確。二是清理、規(guī)范鎮(zhèn)內(nèi)部管理職權(quán)，主要是干部人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等。任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的職權(quán)。所站辦所清理明確的職權(quán)，要在鎮(zhèn)黨委審定后，報上級紀委備案。 3、編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖。對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。在此基礎(chǔ)上，按照“程序法定、流程簡便、監(jiān)督有力”的要求，針對每一項職權(quán)，優(yōu)化運行流程，繪制“權(quán)力運行流程圖”，對外行使的職權(quán)要明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等；內(nèi)部職權(quán)要明確行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等。有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定程序的，要按照發(fā)定程序制定流程圖；內(nèi)容發(fā)生變更時，應(yīng)按照規(guī)定的程序及時調(diào)查修訂職權(quán)目錄和流程圖。 4、查找廉政風險點。在各項權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，圍繞權(quán)力運行，對可能產(chǎn)生廉政風險的環(huán)節(jié)進行甄別、篩選，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，確定廉政風險點。廉政風險點的查找，要重點對易發(fā)問題和誘發(fā)腐敗的重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員進行分析、查找，找全，找準，找深：（1）工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的情況。（2）工作程序和個人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況。（3）工作制度缺失，工作時限、標準、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。各辦公室、各崗位和個人查找出來的廉政風險點，由鎮(zhèn)黨委會議統(tǒng)一審定，并通過宣傳欄、公示欄等予以公示，接受各方面的監(jiān)督。 第二階段：排查廉政風險，評估風險等級（X年4月1日至X年5月31日） 采取自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，認真排查梳理在思想道德、權(quán)力行使、制度機制等方面存在的廉政風險，確定風險等級，落實管理責任。 1、查找廉政風險。一是查找個人崗位廉政風險。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要重點查找自身在決策決斷、權(quán)力行使、思想道德等方面容易產(chǎn)生不廉潔行為的廉政風險內(nèi)容和表現(xiàn)形式；中層崗位人員要根據(jù)職責定位，認真查找個人在行使自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)、思想道德等方面存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式；一般崗位人員要對照崗位職責、工作制度，認真查找個人在業(yè)務(wù)處置、思想道德等方面存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。個人崗位廉政風險經(jīng)所在內(nèi)設(shè)部門負責人評審后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由鎮(zhèn)黨委確定。二是查找單位內(nèi)設(shè)部門廉政風險。單位內(nèi)設(shè)部門要對照職責職權(quán)情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機制、內(nèi)部管理等方面存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。內(nèi)設(shè)部門廉政風險經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由鎮(zhèn)黨委確定。三是查找廉政風險。各站辦所根據(jù)職能設(shè)置、職責定位等情況，著重查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）等方面容易產(chǎn)生不廉潔行為的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和站辦所廉政風險要在鎮(zhèn)黨委審定后，報上級紀委備案。 2、確定風險等級。要根據(jù)權(quán)利的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風險。一級風險為發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風險，主要涉及“三重一大”的事項，涉及人、財、物管理等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，以及機關(guān)各部門和崗位存在的共性問題。二級風險為發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)、受到黨紀政紀處分的風險，主要涉及不直接擁有人、財、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位。三級風險為發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過一定手段很快能解決的風險，只要涉及沒有人、財、物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開透明的崗位。 3、實施分級管理。對廉政風險實行分級管理、分級負責，高等級風險由主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負責，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)予以監(jiān)督；中等級風險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負責；低等級風險由單位內(nèi)設(shè)部門負責人直接管理各負責。 第三階段：制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運行（X年6月1日至8月30日） 圍繞查找出來的廉政風險和確定的風險等級，制定“一對一”的防控措施，特別是要突出對高等級風險的防控，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政的自覺性。 1、個人崗位風險防控。針對崗位層面風險，由崗位責任人結(jié)合業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度和崗位職責的要求，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，提出防控風險的具體措施和辦法，并作出廉政承諾，接受大家監(jiān)督。 2、內(nèi)設(shè)部門風險防控。針對部門層面風險，要圍繞決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督、檢查和考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善具體的防控措施和工作程序，進一步健全完善防控廉政風險的規(guī)章制度，明確防控風險的任務(wù)要求和工作標準。 3、單位風險防控。針對單位層面的風險，重在形成用制度管權(quán)事管人的管理機制，特別是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和涉及人、財、物等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理機制。建立嚴密有效的制度體系，科學配置權(quán)力，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，著力規(guī)范和制約權(quán)力運行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。 第四階段：強化監(jiān)督制約，推進權(quán)力公開（X年9月1日至10月31日）。 1、強化權(quán)力公開。深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和公益事業(yè)辦事公開。通過政府網(wǎng)站、辦事指南、公開欄等途徑，依法向社會公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”，接受社會監(jiān)督。通過單位內(nèi)網(wǎng)和公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使、廉政風險點及防控措施，特別是對干部任用、財務(wù)管理、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，要加大公開力度。 2、強化科技防控。加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，利用電子政務(wù)設(shè)施，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風險和公開資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。探索運用信息化手段，加強單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉政風險防控。 3、強化監(jiān)督制約。各站辦所之間要強化程序制約，對執(zhí)法辦案實行辦案、審案、定案分離制，對收費、征收實行定費、繳費分開制；各站辦所之間要加強橫向制約，建立健全聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合查處等機制。同時，要發(fā)揮層次監(jiān)督作用，主動接受鎮(zhèn)村黨組織、新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范、有序進行。 第五階段：加強動態(tài)管理，構(gòu)建長效機制（X年11月1日至12月31日） 1、建立風險監(jiān)測機制。通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責任審計、干部考核等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。 2、建立預(yù)警糾錯機制。通過廉政風險監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風險，及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。 3、建立優(yōu)化修正機制。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機關(guān)和主管部門有關(guān)職責權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。 三、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。把加強廉政風險防控工作作為一項落實黨風廉政建設(shè)責任制、推進懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，主要負責同志要親自抓、負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織要認真覆行職責，積極協(xié)助鎮(zhèn)黨委做好組織協(xié)調(diào)、督促監(jiān)察等工作。 （二）廣泛宣傳，強化教育。認真研究制定實施方案，通過召開動員會、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，層層做好宣傳發(fā)動和安排部署工作，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部客服畏難和抵觸情緒，增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感。通過張貼標語、懸掛橫幅、召開會議、舉辦培訓(xùn)會等形式大力開展宣傳工作，在全社會營造推行廉政風險防控管理的濃厚氛圍，激發(fā)社會各界參與廉政風險防控管理的主動性和自覺性，從而營造良好的廉政風險防控工作輿論氛圍。 （三）突出重點，整體推進。緊緊圍繞重點領(lǐng)域、重點對象和權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，著力防范工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及選人用人等方面的廉政風險。要把加強廉政風險防控融入業(yè)務(wù)工作流程，與加強廉政教育、規(guī)范權(quán)力運行、深化