行政審批系統(tǒng).doc

行政審批系統(tǒng)建設1.1建設目標建立一個合理、開放和基于標準應用開發(fā)平臺，在平臺上建立各應用系統(tǒng)， 而且可以根據(jù)業(yè)務需求逐步完善和覆蓋所有業(yè)務領域應用系統(tǒng)，在統(tǒng)一應用開發(fā)平臺上構筑一體化網(wǎng)絡應用系統(tǒng)。行政審批系統(tǒng)應用架構通過設定好的業(yè)務規(guī)則，實現(xiàn)審批事項的網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上審批，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術同標準流程相結合，為各級政務主管部門提供了一個高效的電子政務平臺，有效的提高主管部門的公共服務能力。同時系統(tǒng)對于其他多級應用預留的接口，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通的政務服務聯(lián)動系統(tǒng)。1.2建設任務建立行政審批系統(tǒng)，滿足對社區(qū)政務的業(yè)務處理，通過先進的平臺設計和架構技術，實現(xiàn)市、縣多級的業(yè)務處理、聯(lián)合審批等功能。通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)省、市、縣三級的上報件、聯(lián)辦件、退回件等三級聯(lián)動業(yè)務需求，達到部門協(xié)同辦公，提高辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本的目標。建設全市政務服務事項庫、便民服務事項庫、法律法規(guī)庫，對全市所有辦理的行政審批項目的法律依據(jù)、辦理流程、審批過程、辦理結果等信息數(shù)據(jù)進行沉淀，達到能夠詳細記錄每筆業(yè)務的處理過程，包括經(jīng)辦人信息、承辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數(shù)據(jù)交換信息等，可以在事后進行查證、復核時 再現(xiàn)當時的辦理情況。1.3方案實施的效益 1、方便公眾辦事：開創(chuàng)全天候非接觸政務服務模式，實現(xiàn)“零距離”服務，縮短辦理期限。 2、反饋及時，實現(xiàn)良好的互動性：辦件通知及時多樣，公眾可以隨時查詢辦理情況，提高公眾對行政審批機關的的滿意度。 3、政策法規(guī)及時發(fā)布，各項審批的要求和程序公布，促進了政府機關政務公開，提高公共服務質量。 4、建設統(tǒng)一的審批文檔庫和審批辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了證照共享、跨部門多崗位的協(xié)同工作，提高辦事效率。 5、加強工作管理，提高監(jiān)管水平：杜絕工作推諉和職權濫用現(xiàn)象，加強勤政廉政建設，加強過程監(jiān)控與督辦，方便領導監(jiān)管;改進管理方式和管理手段，更好地履行政府職能，促進依法行政。1.4業(yè)務模式設計1.4.1審批數(shù)據(jù)的存儲規(guī)則和布局全市網(wǎng)上審批是一個大規(guī)模的分布式應用，信息量龐大，數(shù)據(jù)共享機制復雜，所以數(shù)據(jù)的存儲布局是首要的考慮。審批數(shù)據(jù)的存儲規(guī)則應為：行為在哪里發(fā)生，數(shù)據(jù)就存儲在哪里，數(shù)據(jù)維護和管理的職責就定位哪里。審批子流程在哪個委辦局運行，該流程中發(fā)生的一切數(shù)據(jù)就自然存在該委辦局的業(yè)務中；主流程在哪個平臺運行，主流程的數(shù)據(jù)就存儲在哪個平臺中。存儲在審批協(xié)同平臺數(shù)據(jù)庫的審批數(shù)據(jù)需滿足領導監(jiān)管和查詢統(tǒng)計的需要；系統(tǒng)運行過程中積累的大量數(shù)據(jù)將是政府的寶貴財富，是將來建立數(shù)據(jù)倉庫，支持領導決策的寶貴資源。 市級平臺也接受單體型審批事項的申報，然后直接轉到相應委辦局去辦理，辦理結果經(jīng)由市級平臺反饋到在線服務平臺給申報者，同時在審批協(xié)同平臺數(shù)據(jù)庫中保存申報材料和審批結果。獨立建設審批系統(tǒng)的市級部門內(nèi)部受理的審批事項，需要到市級平臺進行備案，在審批協(xié)同平臺數(shù)據(jù)庫中保存申報材料和審批結果。1.4.2基本審批過程的實現(xiàn)公眾通過在線服務平臺網(wǎng)站等渠道提交的各種辦理請求，傳遞到政務網(wǎng)后，市級平臺根據(jù)管理權限和業(yè)務類型選擇啟動預設的相應審批主流程進行調(diào)度，相關委辦局和縣（區(qū)）級部門通過政務網(wǎng)接受辦理信息，轉到內(nèi)部辦公平臺，進行業(yè)務處理。市級平臺上的預設工作流程以委辦局辦理活動為基本環(huán)節(jié)，一個部門的審批任務完成后，由市級平臺統(tǒng)一調(diào)度到下一個審批環(huán)節(jié)，同時將當前環(huán)節(jié)的辦理結果信息及時反饋到市級平臺，由市級平臺異步傳遞到在線服務平臺，供申報者查閱，以了解辦理進度。網(wǎng)上審批過程涉及諸多因素，情況復雜，但可以歸納為四個基本環(huán)節(jié)：申報、 調(diào)度、數(shù)據(jù)傳遞、審批、回應。分別如下：實現(xiàn)申報的方式導向申報、作業(yè)調(diào)度、審批信息的傳遞共享、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)傳遞、內(nèi)部審批和項目回應。1.5系統(tǒng)功能設計1.5.1外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)1、外網(wǎng)提供審批事項的相關信息，包括辦事流程、主要負責部門、所需要提交的資料、資料的規(guī)范格式、注意事項、辦理期限、辦理結果、服務指南、政策法規(guī)等各項信息。2、能夠在網(wǎng)上提交申請的項目，外網(wǎng)能夠方便的提交審批申請。網(wǎng)站設置能夠方便的找到審批事項的申報窗口和欄目。3、審批事項辦理結果能夠快速在網(wǎng)站上反饋，并提供按照事項編號查詢辦理進度。4、能夠通過網(wǎng)站對審批系統(tǒng)和審批人員進行投訴和建議等。5、內(nèi)網(wǎng)相應信息能夠及時發(fā)布到外網(wǎng)上，方便用戶查閱、互動。6、支持移動終端，用戶在手機等移動終端上也能夠方便的進行各種操作。外網(wǎng)網(wǎng)站主要包括如下功能：1.5.1.1中心信息中心介紹，包括中心的基本情況，如中心簡介、機構設置、服務電話等。中心動態(tài)，如中心新聞、中心簡報、中心公告、領導講話、政務公開信息等。服務指南，如窗口設置、窗口布局、窗口電話、辦事須知等。網(wǎng)上交流，如網(wǎng)絡咨詢和網(wǎng)上投訴等。1.5.1.2行政審批事項辦事指南各行政審批事項的辦事指南：如：法定許可實施主體、實際實施許可主體、法定期限、承諾期限、收費情況、收費依據(jù)、收費標準、年檢情況、設定依據(jù)、申報條件、申請材料、許可程序等等。1.5.1.3表格下載提供表格下載功能，主要提供行政審批過程中涉及的各種表格的下載服務，由審批業(yè)務系統(tǒng)提供審批事項詳細信息接口，通過信息交換進行導入，利用信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。1.5.1.4政策法規(guī)提供行政審批相關的政策法律法規(guī)查詢及下載。1.5.1.5領導信箱公眾可以通過這種方式把自己的意見、想法和建議提供給政府部門。1.5.1.6工作評議申報企業(yè)和社會公眾可以對政府工作人員（包括服務中心窗口工作人員和其他政府的審批工作人員）的工作進行評議，表達自己的感受。1.5.1.7網(wǎng)上咨詢在網(wǎng)站首頁咨詢欄目內(nèi)直接輸入需要咨詢的內(nèi)容，然后點擊“發(fā)送”按鈕即可，中心窗口人員或部門業(yè)務人員網(wǎng)上答疑并由系統(tǒng)自動在咨詢欄目咨詢內(nèi)容下顯示。1.5.1.8網(wǎng)上投訴提供企業(yè)和社會公眾網(wǎng)上投訴功能，系統(tǒng)把投訴信息自動傳給相關的監(jiān)督部門和領導，凡被受理的投訴應披露處理結果。1.5.2內(nèi)部服務平臺1、接受人員能夠方便的接受用戶提交的各項資料。系統(tǒng)對各項業(yè)務資料、流程等進行提示，所有紙質資料能通過掃描等方式電子化輸入到系統(tǒng)中。外網(wǎng)提交資料通過預審后能夠及時到內(nèi)網(wǎng)中進行辦理。2、辦理人員能夠便捷的接受到審批的事項信息。審批操作過程簡單，沒有無用操作，能夠查看事項的審批過程，能夠新增、修改、掛起、取消、查詢等業(yè)務操作，能夠對業(yè)務事項基本信息進行管理維護。3、能夠進行批量辦件。批量性業(yè)務，比如工廠體檢辦健康癥、某些部門年檢類，業(yè)務屬性相同，業(yè)務只錄入姓名、收費相同，每個人需要一張單獨收費票據(jù)。4、提供對行政職權事項中涉及自由裁量的環(huán)節(jié)按裁量基準進行業(yè)務辦理的功能，并對不符合裁量基準的辦理結果進行相應的控制和提醒。5、能夠實現(xiàn)實時交互協(xié)同辦公功能，在審批辦理平臺建立一個實時信息交互系統(tǒng)，實現(xiàn)公開或封閉的、一對一或一對多的即時溝通和交流，在業(yè)務辦理過程中，能夠對相關人員進行留言等交流互動。6、支持業(yè)務流程辦理過程中的錯誤修正、暫停、退回等操作，支持過程的臨近、超時等提醒，支持材料完整性等自動審查，支持風險點提示等。7、提供對業(yè)務事項中涉及收費的環(huán)節(jié)按收費依據(jù)和標準進行業(yè)務辦理的功能，支持收費金額的自動計算和校驗，能夠對操作失誤進行修正，能夠和銀行、財政局相關系統(tǒng)進行對接，對收費信息等能夠及時接收。8、支持業(yè)務辦理的相應環(huán)節(jié)實現(xiàn)電子文書的實時生成和在線打印。9、能夠和公文系統(tǒng)進行對接，支持系統(tǒng)內(nèi)公文流轉，有電子印章等功能。支持預設公文，在相應環(huán)節(jié)編輯生成對應公文，和公文系統(tǒng)進行對接。10、查詢、統(tǒng)計。能夠對運行各項數(shù)據(jù)進行查詢，組合查詢。支持統(tǒng)計分析，自定義分析。提供靈活、可設置的統(tǒng)計分析功能，可實現(xiàn)固定格式統(tǒng)計、自定義統(tǒng)計等統(tǒng)計方式，并能以數(shù)據(jù)報表和圖形的方式直觀的表達出來。數(shù)據(jù)報表可以是標準報表，也可以自行修改標準報表、設計用戶自定義報表，并能方便的對報表文件進行管理。11、能夠實現(xiàn)遠程審批功能，工作人員通過網(wǎng)絡可遠程登錄到中心系統(tǒng)，對中心辦件信息遠程查詢與統(tǒng)計、簽發(fā)審批意見、通知等，做到及時溝通、提醒。12、能夠實現(xiàn)并聯(lián)審批，并聯(lián)審批業(yè)務辦理流程更加靈活、操作更加簡潔。在業(yè)務辦理過程中，不管在任意的環(huán)節(jié)，牽頭部門可以刪除或者新增加輔助部門，且不影響并聯(lián)審批整個流程的辦理。并聯(lián)審批業(yè)務處理系統(tǒng)是以項目為單位操作辦理，每個項目可擁有一套獨立流程，該流程可根據(jù)實際情況進行配置。并聯(lián)審批由牽頭部門發(fā)起，選擇其他相關并聯(lián)部門、事項，形成完整的并聯(lián)。各部門事項并聯(lián)運行、事項辦理相互獨立。系統(tǒng)提供并聯(lián)審批項目自定義、并聯(lián)審批條件自定義、并聯(lián)審批關聯(lián)自定義、并聯(lián)審批業(yè)務查詢等功能。1.5.3窗口業(yè)務辦理功能設計1.5.3.1用戶注冊“網(wǎng)上辦事”面向企業(yè)和社會公眾，申請者在進入“網(wǎng)上審批大廳”的時候，首先需要進行身份合法性的驗證，這種驗證包括密碼驗證、CA身份認證。用戶的注冊分為個人辦事者和企業(yè)辦事者。根據(jù)需求我們把用戶分為兩類：一、自定義用戶，二數(shù)字證書用戶。一、自定義用戶自定義用戶：自定義的用戶是指用戶自行選擇個性化的用戶名及密碼，并注冊身份相關信息后，該帳號即可生效，類似于普通網(wǎng)站的注冊方式。注冊方式如下：1、用戶（單位或個人）輸入自定義的用戶名、密碼及相關的詳細信息，并提交；2、以上通過后，系統(tǒng)將用戶資料及憑證信息入庫，并通知用戶注冊成功；3、注冊流程：l 個人：一切具體合法公民權限的人。l 單位：具備法人效力的企業(yè)的負責人或企業(yè)委托人。對外網(wǎng)的用戶進行的一種管理，由于外網(wǎng)可以免費注冊用戶，那么需要對外網(wǎng)用戶予以有效的管理，因此提供外網(wǎng)用戶的刪除、清除密碼等功能。并且如果用戶自注冊之時未曾登陸辦理，那么在一定的時間內(nèi)程序自動刪除。二、數(shù)字證書用戶數(shù)字證書用戶是指通過CA認證的用戶。1.5.3.2網(wǎng)上申報網(wǎng)上申報：網(wǎng)上申報是門戶網(wǎng)站的核心所在，主要包括辦事指南、審批流程、表格下載、項目在線申報、附件上傳等功能。當辦事者登錄到網(wǎng)上服務平臺后，通過身份驗證，就可以在線提交審批事項的申請及在線填報審批有關表格。1.5.3.3辦件查詢企業(yè)和社會公眾可以通過多種途徑查詢審批的結果和審批的過程：外網(wǎng)網(wǎng)站查詢。申報者登陸后可以通過辦件流水號查詢自己所辦事項有否辦理完畢。系統(tǒng)通過短信、EMAIL等方式把審批過程的每一個結果主動的反饋給用戶。1.5.3.4結果告知辦事者可以網(wǎng)上服務平臺里查看到自己申報審批件的辦結情況。同時，在網(wǎng)上所有的審批業(yè)務事項都能夠通過“審批結果告知”來自動通知辦理結果，通知方式可以選擇短信、郵件等方式。 在線通知：將辦件通知發(fā)送到申報人的在線申報窗口，申報人登錄系統(tǒng)后即可看到該通知。 電子郵件：將辦件通知發(fā)送到申報人注冊的電子郵箱中。 手機短信：將辦件通知發(fā)送到申報人注冊的手機上。1.5.3.5離線申報在辦事人網(wǎng)絡條件不好的情況下，可以進行離線申報，主要功能包括審批表單下載及管理、申報數(shù)據(jù)的填寫和管理、申報數(shù)據(jù)的提交、審批表格的打印等。1.5.3.6場景式服務“場景式服務”是指根據(jù)用戶的實際需求和條件，設置服務場景，形成以“動作”為特征的服務環(huán)節(jié)，在場景服務模式下，將分散的部門辦事資源集中到統(tǒng)一的流程下，市民想辦什么事情，動動鼠標就能了解。場景式服務系統(tǒng)建成后，可以為不同的用戶提供不同的辦事入口，使訪問者根據(jù)辦事場景導航，快速找到自己需求的信息；而模擬真實辦事場景的設計，有效保障了訪問者思路的連貫性，避免了訪問者的閱讀疲勞，從而整體提高政府網(wǎng)站對公眾的服務能力和友善程度。網(wǎng)站根據(jù)用戶服務需求和思維習慣，設計辦事場景，各種場景命名要簡潔易懂，提供給用戶選擇的場景及場景下的分類要一目了然，每個場景樣式獨立。并且能夠采用多級樹型結構來組織場景，可靈活定義場景與場景之間的邏輯關系，為不同的用戶對象提供不同的辦事入口導航。1.5.3.7支持移動終端設備網(wǎng)站支持移動終端設備，包括手機、pad等系列終端設備。1.5.4窗口業(yè)務受理功能設計通過此系統(tǒng)窗口可完成一個部門相關授權業(yè)務的處理，實現(xiàn)中心窗口項目受理、審批、辦結、查詢、打印受理通知及繳款憑證等業(yè)務操作環(huán)節(jié)。實現(xiàn)本部門有關的業(yè)務數(shù)據(jù)的自動生成行統(tǒng)計，具有日報表、周報表、月報表和年報表等功能。1.5.4.1受理業(yè)務受理業(yè)務是對于申請人在辦事大廳提起申請，且申請材料齊全符合法定形式，由辦事人員在內(nèi)網(wǎng)錄入數(shù)據(jù)發(fā)起審批業(yè)務流程的入口。受理業(yè)務的列表視圖由兩部分構成：流程列表和應用列表。如果一個流程的首步驟處理人包含當前用戶，即當前用戶可以發(fā)起相應流程，則該流程顯示到此用戶的流程列表視圖中。應用列表是由在應用管理中添加的，且賦予了當前用戶相應權限的應用構成，對于不需發(fā)起流程而只需錄入相應的申請數(shù)據(jù)的審批業(yè)務，可以從應用列表中選擇應用進行錄入。1.5.4.2外網(wǎng)預審外網(wǎng)預審是對申請人從外網(wǎng)服務平臺提交的辦理事項進行預審核的功能模塊，同時也可以對垃圾數(shù)據(jù)進行過濾，保障了內(nèi)網(wǎng)審批業(yè)務的應用安全。外網(wǎng)預審提供預審、不受理、不予受理、駁回、通知、刪除功能操作，其功能描述如下：l 預審：預審通過相應的辦事申請并在內(nèi)網(wǎng)發(fā)起相應的流程。l 不受理：對不需取得行政許可的辦事申請標記不受理，并從預審列表中標記刪除該項。l 不予受理：對不屬于本行政機關職權范圍的辦事申請打印不予受理通知書，并發(fā)送通知到外網(wǎng)告知用戶。l 駁回：對申請材料不全的辦事申請駁回到外網(wǎng)并發(fā)送通知，由申請人補齊材料再次提交進入預審。l 通知：發(fā)送通知信息到外網(wǎng)，告知用戶相應的處理結果，實現(xiàn)和申請人的內(nèi)網(wǎng)外交互。l 刪除：刪除回收不必要的垃圾數(shù)據(jù)。查詢：根據(jù)相應的外網(wǎng)用戶帳號查詢其提交的辦事申請，可快速定位到相應的預審條目。1.5.4.3并聯(lián)審批主要提供窗口單位相關工作人員通過網(wǎng)絡可遠程登錄到中心系統(tǒng)，對窗口辦件信息遠程查詢與統(tǒng)計、簽發(fā)審批意見、通知等，做到及時溝通、提醒。借助此系統(tǒng)避免工作人員奔波在中心與原單位之間。根據(jù)“一門受理，自動轉告，同步審批，限時辦結”的原則，實現(xiàn)對多部門聯(lián)合辦理項目的管理。一個重大項目的聯(lián)辦部門可靈活設定，可具體細化到聯(lián)辦的服務事項，記錄各個部門在聯(lián)辦過程中的信息，進行全程跟蹤，督辦，強化流程的規(guī)范、信息的公開和共享。1.5.4.4辦結業(yè)務對已經(jīng)處理完成的事項進行辦結處理，并采取適當?shù)姆绞酵ㄖ脩粼撌马椧呀?jīng)辦結。系統(tǒng)可以通過網(wǎng)站、電話、郵件、辦結通知書等方式實現(xiàn)對辦結件的通知。1.5.4.5反饋單打印在事項辦理過程中生成的行政許可法規(guī)定的反饋單（告知函），系統(tǒng)根據(jù)事項辦理情況自動生成該反饋單（內(nèi)容包括：需補充材料名稱列表等），事項辦理人員打印并遞交申請者。通過預先設置好的打印模板，從業(yè)務表單中自動獲取相關的信息并進行打印。1.5.4.6發(fā)證對需要進行打印證照的審批事項，系統(tǒng)根據(jù)事項辦理類型提取需打印的信息并加載到相關證照打印模板中（可提供預覽功能），證照打印完成后，系統(tǒng)提醒該事項辦理人員及時通知申請者領證。1.5.4.7用戶評議由辦件當事人對受理、辦理情況當場通過電子評議器進行評價。系統(tǒng)可提供電子評議功能，辦事人在辦理業(yè)務后可根據(jù)滿意程度，在窗口對應的評議器上進行評議，如果不評議，系統(tǒng)不允許繼續(xù)向下執(zhí)行。系統(tǒng)會在數(shù)據(jù)庫上自動記錄對本次業(yè)務的評議情況，并可以實時統(tǒng)計和打印報表，以備工作績效考核使用