翟浩輝在農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話.doc

全國(guó)政協(xié)委員 水利部原副部長(zhǎng)翟浩輝中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)（2011年8月24日）各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神和中央一號(hào)文件部署、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心和中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì)在這里共同舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)與管理的做法、經(jīng)驗(yàn)、成效及存在問題，研討示范園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，探討進(jìn)一步推進(jìn)示范園建設(shè)和管理思路，推動(dòng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)節(jié)水示范園建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。首先，我代表水利部，對(duì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的順利召開表示熱烈的祝賀，向前來參加會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、代表表示親切的慰問。下面，我就大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,特別是節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)講幾點(diǎn)意見：一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水重要性的認(rèn)識(shí)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。然而，中國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，水資源供需矛盾突出仍然是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視水的問題。把水問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。今年年初出臺(tái)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，7月上旬，又專門召開了中央水利工作會(huì)議。強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展民生水利，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)踐證明，節(jié)水是解決水資源供需矛盾行之有效的手段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。胡錦濤總書記指出要把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下把“節(jié)水優(yōu)先”作為我國(guó)的治水方略。據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)用水總量近6000億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水約占62%。但農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.5，遠(yuǎn)低于0.70.8的世界先進(jìn)水平，節(jié)水潛力巨大。在我國(guó)發(fā)展節(jié)水灌溉意義重大。一是保障我國(guó)水安全、糧食安全戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要；二是提高用水效率、建立節(jié)水型社會(huì)的需要；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要；四是恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。因此，要深化全社會(huì)對(duì)水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)發(fā)展節(jié)水灌溉重要性教育，進(jìn)一步提高對(duì)高效節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性和根本性措施來抓，將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。以現(xiàn)代化節(jié)水灌溉支撐和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)代化。二、抓住歷史性發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水灌溉工作，中央一號(hào)文件多處提到節(jié)水灌溉問題，明確要求“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)”，“普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來抓，下決心加大節(jié)水技術(shù)的推廣力度，增加節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼，不斷創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式”。水利部黨組要求把節(jié)水灌溉當(dāng)作頭等大事來抓。陳雷部長(zhǎng)批示要求舉全部之力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，并在2011 年全國(guó)水利工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上對(duì)大力發(fā)展節(jié)水灌溉作出全面部署。近年來水利投資不斷增加，“十一五”時(shí)期農(nóng)村水利中央投入達(dá)到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。中央一號(hào)文件對(duì)進(jìn)一步加大水利投入提出了明確要求，中央和地方用于節(jié)水灌溉的資金也將大幅度增加。多年發(fā)展節(jié)水灌溉積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和吸收了國(guó)外很多先進(jìn)的技術(shù)，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，為發(fā)展節(jié)水灌溉奠定了重要的基礎(chǔ)。近年來土地流轉(zhuǎn)明顯加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，種糧大戶、企業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求為發(fā)展節(jié)水灌溉提供了有利的條件。要抓住歷史性的發(fā)展機(jī)遇，大力抓好節(jié)水灌溉示范園區(qū)的建設(shè)管理，適時(shí)總結(jié)示范園區(qū)的建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜，全面推廣，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用，加快我國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。三、關(guān)于著力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)的幾項(xiàng)工作一是科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、合理布局。（1）規(guī)劃是工作的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)是工作的關(guān)鍵。節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)要高，要有特點(diǎn)，要有創(chuàng)新，要體現(xiàn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化。規(guī)劃應(yīng)按照農(nóng)村水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，以優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為目的，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用，重點(diǎn)突出水資源高效利用；規(guī)劃還應(yīng)與水資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（2）充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，結(jié)合各種先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)特點(diǎn)，確定該地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)發(fā)展模式。如在黃淮海等北方平原區(qū)大力推廣渠道、管道輸水，優(yōu)先推廣作物小管出流、噴灌、滴灌等節(jié)水先進(jìn)技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，積極推廣簡(jiǎn)易式噴灌和大型機(jī)械式行走式噴灌及膜下滴灌，溝灌、小管出流等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)；在南方山丘區(qū)結(jié)合小型水源建設(shè)，因地制宜地發(fā)展集雨節(jié)灌，有條件的地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)作物種植，積極推廣自壓噴灌、小管出流等高效節(jié)水技術(shù)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行管理。要堅(jiān)持建管并重。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。積極探索節(jié)水灌溉工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式，努力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)管理水平。三是加強(qiáng)科技支撐作用。建設(shè)高效節(jié)水園區(qū)離不開科技支撐作用，要加大高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研發(fā)和科技創(chuàng)新，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高高效節(jié)水灌溉科技含量。要加大高效節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化力度。選擇、推薦一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用方便、用戶歡迎的產(chǎn)品，特別是信息化技術(shù)，在園區(qū)優(yōu)先行試點(diǎn)、廣泛推廣。要加大聯(lián)合攻關(guān)力度。組織生產(chǎn)企業(yè)、科研院校，圍繞高效節(jié)水灌溉發(fā)展中的突出技術(shù)和管理問題，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和深入研究，研發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的高效節(jié)水灌溉設(shè)備設(shè)施和管理模式。要加大基礎(chǔ)研究力度。針對(duì)分區(qū)發(fā)展策略、高效節(jié)水灌溉機(jī)理等問題，開展綜合性基礎(chǔ)研究。四是建立節(jié)水灌溉穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。建立多元化、多層次、多渠道的節(jié)水灌溉穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，增加投資途徑，逐步完善投資政策。（1）加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)水灌溉的投入。發(fā)揮政府在節(jié)水建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將節(jié)水作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，尤其是節(jié)水示范園區(qū)的建設(shè)。（2）加強(qiáng)對(duì)節(jié)水建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加節(jié)水信貸資金。國(guó)家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)還款年限，研究制定適合不同貸款對(duì)象的擔(dān)保、抵押及還貸辦法。（3）廣泛吸收社會(huì)資金投資節(jié)水。建立發(fā)展節(jié)水技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先干后補(bǔ)”等方式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。昨天，我考察了敦煌市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范園區(qū)，他們把高新節(jié)水技術(shù)同高效高產(chǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極推廣了以滴灌、小管出流、管灌、溝灌等灌溉模式為主，以種植葡萄、大棗、日光溫室、瓜菜等農(nóng)作物為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。既促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，又推動(dòng)了節(jié)水措施的推廣，有效解決了節(jié)水與農(nóng)民增收的矛盾，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。敦煌的主要做法是：1、突出規(guī)?；七M(jìn)分步實(shí)施；2、突出先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣，因地制宜；3、突出政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與；4、突出專業(yè)化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；5、突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收；6、突出生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧