國企剝離辦社會案例二從東風(fēng)汽車看廠辦大集體如何混改.doc

國企剝離辦社會案例二從東風(fēng)汽車看廠辦大集體如何混改 總部位于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司，前身是中國第二汽車制造廠，1969年誕生于湖北省十堰市，是典型的“三線”企業(yè)。 近半個世紀(jì)的歷史沿革，所在城市依托功能薄弱，涉及面廣、人員多，再就業(yè)渠道有限對志在建設(shè)世界一流車企的東風(fēng)而言，即便在世界500強(qiáng)中位列第81位，旗下品牌家喻戶曉，剝離企業(yè)辦社會職能依然是其面臨的艱巨任務(wù)。 東風(fēng)目前承擔(dān)了社會保險、住房公積金管理、退休人員管理、職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)管理等龐雜的社會職能。其中僅社保與住房公積金、住房維修基金管理專兼職工作人員就達(dá)382人。公司服務(wù)離退休職工、家屬工共6.3萬人（湖北省內(nèi)5.7?f人），專兼職工作人員303人。 職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”狀況也十分復(fù)雜，涉及9萬多戶職工，每年補(bǔ)貼費(fèi)用3億多元。由于地方市政建設(shè)滯后，東風(fēng)十堰基地、襄陽基地職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”由公司電網(wǎng)企業(yè)、自備水廠和房地產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)。涉及“三供一業(yè)”企業(yè)8家，凈資產(chǎn)約11.7億元，在冊人員3510人，離退休人員2595人。 東風(fēng)管理層從頂層設(shè)計開始，制定了解決歷史遺留問題總體方案，將其作為“十三五”戰(zhàn)略課題的專項(xiàng)任務(wù)，明確具體問題、改革項(xiàng)目、牽頭單位與完成時限，并將解決歷史遺留問題重點(diǎn)項(xiàng)目納入相關(guān)單位負(fù)責(zé)人績效考核，增加權(quán)重，落實(shí)獎懲。 在“三供一業(yè)”的分離移交上，東風(fēng)鑒于十堰、襄陽基地“三供一業(yè)”的特殊性及地方政府接收存在的現(xiàn)實(shí)困難，根據(jù)企業(yè)各自特點(diǎn)選擇合作伙伴。如前文所述，相關(guān)企業(yè)均已移交市場化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營，而不是將矛盾和問題直接交給地方政府，實(shí)現(xiàn)了政府、接收企業(yè)、“三供一業(yè)”企業(yè)及職工、業(yè)主等多方共贏。 完成廠辦大集體改革，是東風(fēng)此輪改革的重要成果，也為中國大量的此類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)。 廠辦大集體是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，上世紀(jì)七八十年代，為了安置返城知識青年以及國有企業(yè)職工子女就業(yè)，由國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助，成立了大批依附于主體企業(yè)的附屬廠，這就是廠辦大集體。隨著國企改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，在此輪國企改革中被視作急需解決的歷史遺留問題。 據(jù)孟建民透露，全國廠辦大集體改革涉及企業(yè)2.2萬戶，分布在30個省（區(qū)、市），大集體職工總數(shù)364萬人，其中在職職工254萬人，退休人員110萬人。 東風(fēng)公司便是這一龐大群體中的一個縮影，以東風(fēng)公司廠辦大集體的集中管理機(jī)構(gòu)東風(fēng)（十堰）實(shí)業(yè)有限公司為例，其所屬企業(yè)45家，在冊在崗職工6687人，已內(nèi)退與提前休養(yǎng)人員1800人，退休人員10288人。改制涉及企業(yè)戶數(shù)多、人員多、資產(chǎn)總量大，情況十分復(fù)雜。 2017年初，東風(fēng)公司決定由集團(tuán)董事長和總經(jīng)理擔(dān)任東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司改制推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成立綜合協(xié)調(diào)、人事保險、財務(wù)審計、宣傳穩(wěn)定、業(yè)務(wù)規(guī)劃等工作組。2017年8月，東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司改制方案經(jīng)公司批準(zhǔn)，職工安置方案經(jīng)職代會高票通過；9月，通過進(jìn)場交易，將85%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺；11月底完成改制企業(yè)工商變更；12月底完成東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司改制新立及新公司事業(yè)計劃發(fā)布。原企業(yè)近兩萬名在崗、內(nèi)退及退休職工得到妥善安置。至此，東風(fēng)公司廠辦大集體企業(yè)改制主體工作已經(jīng)完成。 新公司加速經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，對事業(yè)計劃、組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍進(jìn)行了一系列改革：職能部門減幅40%、部門負(fù)責(zé)人減幅60%；推行事業(yè)合伙人+職業(yè)經(jīng)理人制度，選聘31名職業(yè)經(jīng)理人，簽訂職業(yè)經(jīng)理人聘用合同和職業(yè)經(jīng)理人年度績效合約，子公司正職總量減幅22.7%，副職總量減幅64.4%，干部職數(shù)減少37.9%。 據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)大集體改革過程中，東風(fēng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)竺延風(fēng)、李紹燭坐陣一線，廣泛聽取改制單位干部員工意見，消除顧慮，統(tǒng)一思想，最終職工安置方案經(jīng)職代會高票通過；東風(fēng)黨委今年開展了“大走訪、大調(diào)研”老同志訪談活動，分層次召開137場座談會、訪談了超過6000名老同志，梳理問題清單45項(xiàng)，有針對性地做好政策宣傳和方案解釋；深化政企聯(lián)合工作機(jī)制，加大企業(yè)辦社會職能移交方案溝通與協(xié)商力度。