2009年上海公務員考試申論真題(附廣西真題).pdf

2009 年上海公務員考試申論真題 一 注意事項 1 申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同 是分析駕馭材料的能力與表達能力并重 的考試 2 作答參考時限 閱讀資料 40 分鐘 作答 110 分鐘 3 仔細閱讀給定的資料 按照后面提出的 申論要求 依次作答在答題紙指 定位置 4 答題時請認準題號 避免答錯位置影響考試成績 5 作答時必須使用鋼筆或圓珠筆 在答題紙有效區(qū)域內作答 超出答題區(qū)域 的作答無效 二 給定資料 1 2008 年夏天 上海一篇滿分的高考作文 他們 引起了廣泛的熱議 專家 稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作 在城市的盡頭 沒有繁華的街市 閃亮的霓虹 在城市的盡頭 只有破舊的棚 戶區(qū) 有飽經生活風霜的生命 在城市的盡頭 有他們這樣一群人 讓我怎樣稱呼他們 外來務工人員子女 農民子弟 亦或是農民工二代 不 我 不想用這些冰冷的名字稱呼他們 我多想叫著他們帶著泥土氣息的乳名 拉著他 們的小手 走近他們的生活 他們從小生長在故鄉(xiāng)的青山綠水中 純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié) 在山野 的風中 他們奔跑著 憧憬著 風從田野中吹過 吹進了城市 為了生計 為了 未來 他們跟從父母來到了城市 在城市的盡頭扎下了根 于是習慣了青山綠水 的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈 車水馬龍 他們不知道怎樣穿過六車道的馬路 小小的手指怎么也數(shù)不清寫字樓的層數(shù) 繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來任何快 樂 這一次 卻在心上烙下了深深的痕跡 他們背起書包 小心翼翼地融入城市的生活 可是卻在 城市人 異樣的眼 光中 第一次明白了戶口與暫住證的區(qū)別 他們都是父母心頭的寶啊 卻過早地承 擔了不屬于這個年齡的負擔 放學回家 他們做好簡單的晚飯 父母還在工地或菜場上勞作 午夜醒來 淚 眼中城里的星空沒有家鄉(xiāng)的明亮 悄悄許愿 希望明天他們的打工子弟小學不會因 交不出電費而被查封 然而 在他們日益長高的身體上 我看到了他們的成長 記得一位記者問一 個打工子弟學校的孩子 學成后是否會回到家鄉(xiāng)時 小姑娘毫不猶豫地說 當然 一定回去 那一刻 我差點落下淚來 為他們的成長 記得那年春晚他們稚氣的宣言 我們的學校很小 但我們的成績不差 我 們不和城里的孩子比爸爸 北京的 2008 也是我們的 2008 他們逐漸成熟 告別昨天的羞怯 開始迎接新的一天 雖然 他們還在為不多的學費而苦惱 雖然 學校還是交不上水電費 雖然 還有好多體制還不夠完善 雖然有好多個 雖然 但是 只有一個 但是 就足夠了 已經有好多視線轉向他們 他們正在茁壯地成長 太陽從地平線上升起 照亮了城市的盡頭 照亮了他們的生活 他們 終將會成為我們 2 11 歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母 在沿海某城市打工子弟學 校讀書 因為交不起借讀費 再加上公辦學校學位滿了 蘭蘭一直無法得到較高 質量的教育 無奈之下 今年春天父母又讓她回到老家上學 蘭蘭又從流動人口 子女變成了留守兒童 過起了跟父母 分居 的日子 來自勞動和社會保障部的 最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明 隨著我國城市化進程的推進 農民工總數(shù)已達到 2 1 億人 數(shù)以千萬計的流動人口子女的教育問題 成為一個必須面對的問題 相關數(shù)據(jù)顯 示 進城務工的農民工是個相當龐大的群體 堪稱和平時期人類規(guī)模最大的人口 流動 農民工子女的教育問題也隨之凸顯 一方面 農民工子女受戶籍制度限制 難以享受到和城里孩子同等的教育資源 另一方面 由于農民工子女在城市受教育 的相關政策還沒有充分落實 仍存在很多障礙 相當一部分農民工把子女留在農 村 形成了大規(guī)模的留守兒童群體 我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結構社會 正處 于城市化 工業(yè)化的進程中 大量人口從農村流入城市 流動人口子女的受教育 難題已成為一個社會問題 3 從 20 世紀 90 年代以后 我國流動人口出現(xiàn) 家庭化 趨勢 據(jù)公安部等相關 部門的數(shù)據(jù)顯示 2007 年北京市總人口數(shù)量已經突破 1700 萬 其中流動人口超 過 510 萬 約占總人口數(shù)的三分之一 另據(jù)北京市教委統(tǒng)計 截至 2006 年暑假 前 全市流動人口中適齡兒童少年共計 36 萬余人 在這個大背景下 一批民辦打工子弟學校應運而生 靠著低廉的收費 簡單 的入學手續(xù) 地處農民工聚集地等優(yōu)勢 打工子弟學校日益增多 然而 校舍 交通 食品衛(wèi)生等安全隱患 使其成為有關部門取締的對象 對于城市流動兒童接受義務教育的問題 國家已經確立了 以流入地為主 以公辦學校為主 的原則 但目前仍然有相當數(shù)量的流動兒童因各種原因難以進 入公辦學校 而是選擇到打工子弟學校就讀 在經歷多次 取締風暴 之后 打 工子弟學校的數(shù)量依然呈攀升趨勢 打工子弟學校的強大生命力源自 市場的需求 日前 北京農家女文化發(fā) 展中心針對北京 6 所打工子弟學校的 100 名學生和 68 名家長進行了問卷調查 有76 的被調查學生表示 喜歡打工子弟學校 受調查的家庭中有 79 7 是夫 妻雙方在外地打工 67 2 因家中無人照顧和 43 3 擔心孩子得不到良好教育的 父母 選擇把孩子帶到城市接受教育 幾乎所有受訪家長都希望 把孩子送到公辦學校就讀 但問起如果打工子 弟學校被取消 父母將如何安置孩子時 超過50 的人表示會將孩子送回老家上 學 為何家長放棄送孩子進入公辦學校就讀呢 為什么不選公辦學校 北京農家女文化發(fā)展中心調查發(fā)現(xiàn) 有 67 7 的人因 公辦學校不招收外地 進京人員子女 和 孩子在公辦學校受歧視 而被迫選擇放棄送孩子到公辦學校 就讀 這個答案似乎與國家政策不一致 卻是真實情況 打工妹之家 干事焦 方鳳長期負責流動兒童教育項目 據(jù)她了解 公立學校限于校舍面積 教師數(shù)量 等問題 首先要保證本地學生能夠享受到教育資源 于是設立了一系列 門檻 控制外來流動人口子女的入學數(shù)量 如 入學資格考試 中語文 數(shù)學要達到90 分以上 家長要出具 五證 戶口本 暫住證 務工證明 居住證明 戶籍 所在地無監(jiān)護人的證明 以及成為潛規(guī)則的 贊助費 很多家庭無法負擔這 些社會成本 送孩子進入公立學校就讀便成為一種奢望 4 據(jù)廣州市教育局統(tǒng)計 共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學接受 義務教育 國家政策支持鼓勵城市將外來工子女逐步吸納進公辦學校 但是目前 政策落實還不能一步到位 需要分階段推進 根據(jù)廣州市相關規(guī)定 目前外來工 子女在廣州農村入學免借讀費 在廣州城市入讀義務教育需繳納 500 元 月的借 讀費 廣州市教育局最新統(tǒng)計 截至 2007 年年底 共有 43 025 萬外來工子女在 廣州市各類中小學接受小學和初中教育 其中近 30 萬分布在各類民辦學校 只 有約 1 3 在公辦學校就讀 如果將這 30 萬學生 消化 掉 至少還需要新建幾 百所公辦學校 學校用地 師資等都成問題 決定了這是一項需要逐步推進的工 程 5 目前我國城市流動兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育 一部分在 公辦中小學借讀是流動兒童少年就學的主要形式 流入地學校參照當?shù)卣畵芸?作為收費標準 吸收流動兒童少年自發(fā)借讀 學校安排兒童少年插班學習或單獨 編班 全國大約有70 的流動兒童少年在流入地的公辦中小學借讀 他們和城市 里的孩子們一樣接受正規(guī)的學校教育 如杭州市區(qū)流動兒童少年有66 在公辦學 校插班就讀 但即使這些流動兒童能在城里的公辦學校上學 他們也只能屬于借 讀生 所接受的來自學校和教師的關心與本地孩子仍然有所區(qū)別 另有一部分流動兒童少年在民辦 私立學校就學 在南方一些市場經濟比較 發(fā)達的城市 流動人口多以經商為職業(yè) 有些人一旦有了一定的經濟實力 他們 希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或私立學校就學 所以這些地區(qū)專門招 收流動兒童少年的私立學校發(fā)展得較快 還有一部分流動兒童少年就讀于流動人口子女學校 由于在城市正規(guī)學校借 讀需要繳納昂貴的教育費用 所以大部分流動兒童就讀于這類學校 這些學校數(shù) 量多 發(fā)展快 就讀這些學校主要原因是其收費低廉 上海有三十多萬流動兒童 少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學校中學習 城市流動人口子女與同齡城市兒童相比 受教育的權利是不平等的 受教育 權 是我國憲法賦予公民的一項基本權利 也是公民享受其他文化教育的前提和 基礎 一個人沒有受教育的機會 無法上學 他就喪失了受教育權 如果缺乏教育 的物質保障或法律保障 公民的受教育權也可能落空 這兩個基本要素都是不可 或缺的 流動人口子女也是我國的公民 也應享有和當?shù)厝艘粯訜o條件受教育的 權利 因此教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題 特別是 城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題 這個 問題直接關系到教育領域的正義和公正 關系到社會的和諧 穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展 因此 全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視 實施全民教育 推 進教育權利平等 是當前中國教育改革的一個重要目標 教育平等權是種種平等權的一種 它的價值根基是人格尊嚴 反對任何在教 育方面的歧視性對待 這首先就包括教育內容方面的平等 其次是機會均等 再次 是享受國家提供的平等的教育設施 長期以來 教育投入比例失衡 高等教育的 投入高于中等教育 城市人口雖大大少于農村 城市教育投入?yún)s高于農村 教育資 源也較豐富 6 隨著流動人口的出現(xiàn) 許多城市流動人口子女學校也大規(guī)模地出現(xiàn) 從學 校內部管理的情況來看 流動人口子女學校中有一定規(guī)模的學校已有一定的管理 規(guī)范化趨勢 市場競爭 當?shù)亟逃姓块T和學生家長的要求是流動人口子女學 校加強師資管理 教學管理的動力 并有可能促進其管理進一步規(guī)范化 但是流 動人口子女學校發(fā)展中仍然存在著一些情況 學校的師資來源是流出地的教師 教師工作量大 任務重 待遇偏低 因此教師隊伍的穩(wěn)定性較差 為流動人口子 女所提供的義務教育水平往往不高 有些學校甚至不具備辦學資質 有些教師文 化程度低 無教師資格證書 如有個小學教師本人只有小學二年級文化水平 而 讓他教小學一年級 如此情況難以保證流動人口子女教學質量 這些學校大部分 條件相當簡陋 教室采光 通風不好 有些甚至是倉庫 公房等 教室面積 課 桌椅等不合要求 廁所 飲用水 飲食衛(wèi)生存在隱患 不少學校操場 體育設施 都缺乏 影響學生德智體美的全面發(fā)展 教材采用各地不統(tǒng)一 缺乏統(tǒng)一的教材 管理和統(tǒng)一的考核標準 教育質量參差不齊 還有是經費短缺 學生的常見病防 治 體檢等都跟不上 嚴重影響了學生的健康成長 這些學校收費低廉導致了辦 學者盡力壓低成本支出 影響了教學工作的正常開展 教學質量較難保證 7 美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動人口教育政策 這一政策主要留給 州政府來制定 各個州往往對流入人口在本州獲取教育利益設置一定的限制條 件 限制其他州的居民單純?yōu)榱藦谋局莴@取教育利益而遷入 以保護本州常住居 民的利益 聯(lián)邦政府和聯(lián)邦法院的主要責任在于審查各個州的流動人口教育法律 和政策是否符合美國聯(lián)邦憲法的精神 既限制州政府對新遷入本州居民的歧視行 為 又制止個人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移 在人口流動和遷移中的 受教育權的保護問題上 州政府和聯(lián)邦政府的利益和擔當?shù)慕巧⒉煌耆恢?美國憲法沒有把受教育權利作為基本的人權 但是美國憲法隱含著遷徙權利 為重要的基本權利 美國出于保護遷徙權利的需要 來保護遷徙和流動人口的受 教育權 根據(jù)權利在美國憲法文本 結構 淵源歷史之基礎的穩(wěn)固程度 在美國 各項權利的排序為 州際遷移權 隱私權 選舉權 生存權 教育權 1973 年 聯(lián)邦最高法院使用 合理性檢驗 標準審理了 圣安東尼奧案 審查德州的教 育財政制度 在該案的判決中 聯(lián)邦最高法院認為受教育權非常重要 但是教育 權的重要性比不上憲法中所規(guī)定的權利的重要性 教育不在聯(lián)邦憲法明示保護 的權利的范圍之內 我們也沒有找到任何證據(jù) 表明憲法默示保護教育權 這 否認了教育是一項基本的權利 對流動人口和家庭的受教育權保護將很不利 美 國在這方面的特點在于通過保護遷徙權利來保護遷徙和流動人口的受教育權 在美國 遷徙權和受教育權受保護的憲法依據(jù)為 優(yōu)惠與豁免條款 和 平 等保護條款 美國聯(lián)邦憲法第四章第二節(jié)規(guī)定 每個州的公民均享有諸州公民 所有優(yōu)惠和豁免權 聯(lián)邦憲法第十四修正案規(guī)定 所有在合眾國出生或者入籍 并受制于其管轄權的人 都是合眾國和其居住州的公民 任何州不得制訂或者實 施任何法律 來剝奪合眾國公民的優(yōu)惠和豁免權利 這就是 優(yōu)惠和豁免條款 根據(jù)這兩個條款 流動人口有權享受流入地政府提供的教育服務 而且新遷入的 居民與本州居民享受同等待遇 保障新遷入本地居民的教育權利是流入地政府的 責任 8 2001 年 國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定 針對解決流動人口子女接 受義務教育問題確立了 以流入地為主 以公辦學校為主 的原則 解決了長期 以來流入地與流出地政府誰負責的問題 到 2006 年 新修訂的 義務教育法 再次明確了流入地政府在流動兒童教育中的責任 但提及的 兒童就近入學 依 然指的是戶籍所在地的就近入學 流動人口子女上學難根源是受戶籍制度的影響 沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開 戶籍所在地的適齡兒童 在流入地很難得到同等的受教育機會 據(jù)北京市社會 科學院韓嘉玲研究員介紹 我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會福利與權益 包括 教育資源 我國義務教育階段實行 地方負責 分級管理 的財政體制 即在城 市由區(qū)財政負責 農村則由縣 鄉(xiāng)財政負擔 按照這種教育經費的支出模式 地 方財政多以戶籍統(tǒng)計適齡兒童的人數(shù) 以此配置教育資源 當流動兒童離開了戶 口所在地區(qū)后 由于沒有流入地戶口 無法納入流入地財政的統(tǒng)籌撥款和教育資 源 流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及義務 流入地學校則缺乏 承受這部分生源的能力 因此 非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公立學校的義務教育 就需要交 納一定數(shù)額的 借讀費 而這筆費用對于在異地務工 收入較低的農民工來說 如同 天價 9 長期關注打工子弟學校和流動人員子女教育問題的有關專家建議 建立健 全財政撥款制度 合理分擔公共教育經費 一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計和 學籍管理系統(tǒng)為基礎 由中央根據(jù)流動農民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī) 劃 向流入地政府撥付補助經費 另一種解決辦法是向農民工子女發(fā)放 教育券 日前 有位全國人大代表 提出建議 設置國家義務教育券 即建立全國統(tǒng)一的義務教育階段學生信息資料 庫 為每一位學生設立唯一編碼和獨立賬號 適齡青少年到戶籍所在地向政府申領 教育券 卡 中央 省 市 和地方政府按額度標準和分擔比例在規(guī)定時間內將資金 撥付到位 由地方政府負責按額度將資金打入學生教育券 卡 賬戶 資金只能由 地方財政部門按一定程序從銀行支取 學生持券 卡 入學 享受免費義務教育 學校 將收取的國家義務教育券上交到相應部門驗審后 由財政部門統(tǒng)一從銀行支取撥 付到學校 教育券 把義務教育階段學生的培養(yǎng)經費與學生個體結為一體 使培養(yǎng) 經費隨學生的流動而流動 保障每一位適齡兒童享受規(guī)定年限的義務教育 保障 學生信息的唯一性和準確性 但推行要慎重 有可能造成現(xiàn)有公立學校經費不足 的問題 中國農業(yè)大學李巖老師認為 在目前教育制度尚無法根本改變的情況 下 對于打工子弟學校不能簡單采取取締的態(tài)度 指導 監(jiān)督 提供業(yè)務幫助才 是上策 農民工子女在流入地接受了義務教育 能否在異地參加高考呢 參加高考之 后他們的就業(yè)問題又怎么解決呢 如何消除他們被 邊緣化 的問題 解決這些問 題是一個大工程 需要社會各界參與 進行系統(tǒng)性 制度性的規(guī)劃和建設 清 華大學社會學系副主任認為 10 2003 年 教育部 公安部 發(fā)展改革委等中央部委辦 關于進一步做好 進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見 規(guī)定 進城務工就業(yè)的農民子女就 學接受義務教育 以流入地全日制公辦中小學為主 學校要做到進城務工就業(yè)農 民子女與城市學生一視同仁 黨的十七大報告明確提出 優(yōu)先發(fā)展教育 建設人力資源強國 教育是民族 振興的基石 教育公平是社會公平的重要基礎 要全面貫徹黨的教育方針 堅持 育人為本 德育為先 實施素質教育 提高教育現(xiàn)代化水平 培養(yǎng)德智體美全面 發(fā)展的社會主義建設者和接班人 辦好人民滿意的教育 堅持教育公益性質 加大財政對教育投入 規(guī)范教育收費 扶持貧困地區(qū) 民族地區(qū)教育 健全學生 資助制度 保障經濟困難家庭 進城務工人員子女平等接受義務教育 應該看到 近年來 地方政府為流動人口子女享受平等的教育權利進行了不 懈的努力 不斷提高外來流動人口子女在流動地公辦學校的比例 據(jù) 2007 年上 海市教育事業(yè)統(tǒng)計 截至 2007 年 9 月 上海市接受義務教育的外來流動人口子 女數(shù)近 38 萬人 其中 在全日制公辦和民辦中小學中就讀的外來流動人口子女 數(shù)為 21 6 萬人 占外來流動人口子女總數(shù)的 57 10 2008 年 1 月 21 日上海市 教委頒布的 關于進一步做好本市農民工同住子女義務教育工作的若干意見 提 出 上海義務教育階段公辦中小學接收流動人口子女的比例要提高到60 十 一五 期間力爭達到70 左右 同時 初中階段適齡農民工子女要進入全日制公 辦學校就讀 意見 規(guī)定了民辦農民工子女小學設立的基本條件 并對上海市進一步加 強農民工同住子女義務教育的工作提出了目標 爭取到 2010 年 基本完成農民 工子女學校納入民辦教育管理工作 意見 要求各區(qū)縣要根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā) 展和城鎮(zhèn)建設情況 配足公辦學校 擴大公辦中小學資源 根據(jù)區(qū)域規(guī)劃 確需 通過民辦學校來解決農民工同住子女入學問題的 可委托現(xiàn)有民辦中小學招收農 民工同住子女 2008 年 武漢市有 10 5 萬學生參加中考 其中有一個受人關注的群體 流動花朵 2005 年起 武漢市教育局規(guī)定 流動人口子女可以在漢參加中考 只要取得武漢市正式學籍的借讀生 可以報考武漢市高中階段學校 據(jù)武漢市教育局統(tǒng)計 目前在該市中小學就讀的流動人口子女已達 14 萬多 人 在漢接受義務教育的農民工子女 在入學就讀 教育資源 師資條件 入隊 入團 表彰獎勵 考試評價 畢業(yè)升學 教育教學 學籍管理 收費管理等十個 方面 享受與城市學生同等待遇 2007 年 武漢市公布 300 余所公辦中小學名 單 免收借讀費接納 流動花朵 12 3 萬名 占該市流動人口子女總數(shù)的 84 27 武漢一些高中校長表示 戶口不在武漢的 流動花朵 如果取得了武漢學籍 參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取 高中階段不用再繳納借讀費用 2008 年秋季起 在武漢公辦初中 小學入學的進城務工農民工子女將免交 學雜費 享受和武漢市中心城區(qū)孩子同等的教育福利 相信 在不遠的日子里 他們 終將會成為我們 三 申論要求 一 請判斷下列說法是否符合給定資料的內容 對符合的選項 在括號內打 對不符合的選項 在括號內打 對于你認為不符合的選項 分別說 明理由 字數(shù)不超過 200 字 15 分 A 對于城市流動人口子女接受義務教育的問題 國家已經確立了 以流入 地為主 以公辦學校為主 的原則 但目前仍然有相當數(shù)量的流動人口子女因各 種原因難以進入公辦學校 而是選擇到打工子弟學校就讀 這主要是由我國教育 制度造成的 B 我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會福利與權益 由于歷史的原因 存在 著城市居民享有較多的就業(yè) 福利等社會資源 而廣大的農村地區(qū)和龐大的農民 卻成為社會資源分配較少的階層 這種 數(shù)量悖論 即是指人的數(shù)量與獲得資 源分配份額之間并不存在著一定的正向關系 在某些方面極有可能存在反向關 系 即數(shù)量眾多的人 被分配到的資源卻少之又少 在現(xiàn)階段的我國是個不容回 避的事實 C 受教育權 是我國憲法賦予公民的一項基本權利 也是公民享受其他文 化教育的前提和基礎 它包括兩個基本要素 一是公民均有上學接受教育的權利 二是國家提供教育設施 為公民受教育創(chuàng)造必要機會和物質條件 D 美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動人口教育政策 美國憲法也沒有 把受教育權利作為基本的人權 相關法律和政策主要留給州政府來制定 即通過 州政府制定流動人口教育法律和政策保護流動人口受教育權 E 教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題 特別是城 市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題 教育平 等權是種種平等權的一種 它的價值根基是教育領域的正義和公正 關系到社會 的和諧 穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展 因此 全社會都應對他們的教育問題給予高度的關 心和重視 二 請仔細閱讀材料 根據(jù)要求進行概括 1 請你結合給定材料 簡要分析我國受教育權不平等的主要原因 概括成匯 報提綱 供領導參考 15 分 要求 條理清楚 簡明扼要 字數(shù)不超過 150 字 2 請針對材料3 4 5 6 中有關我國城市流動人口子女學校的闡述 回答 以下兩個問題 20 分 1 分析城市流動人口子女學校存在的主要問題 2 分析上述問題的主要成因 并提出相應的對策 要求 分析條理清楚 對策合理 表述清楚 字數(shù)不超過 300 字 三 為改善流動兒童少年受教育環(huán)境 B 市政府辦公廳擬專門發(fā)文加強未經批 準流動人員自辦學校的安全工作 下面是某秘書草擬的公文初稿 文中有若干處 不符合公文行文規(guī)范的要求 請找出錯誤 并按行文規(guī)范改正 10 分 B 市人民政府辦公廳文件 B 政辦發(fā) 06 第 44 號 B 市人民政府辦公廳關于進一步加強沒 經批準流動人員自辦學校安全工作的通報 各區(qū) 縣人民政府 市委 市政府各部 委 辦 局 各市屬機構 隨著本市城市現(xiàn)代化建設步伐的加快 來該市接受義務教育流動兒童少年呈 逐年增多趨勢 為改善流動兒童少年受教育環(huán)境 確保師生安全 經市委 市政 府同意 現(xiàn)就進一步加強未經批準流動人員自辦學校安全工作通知如下 1 加強領導 落實責任 以下略 2 采取措施 確保安全 以下略 3 明確職責 建立機制 以下略 特此通知 B 市人民政府 2006 年 7 月 12 日 四 請以 流動人口子女的教育問題 為主題寫一篇文章 40 分 要求 1 參考給定資料 自選角度 自擬題目 2 觀點明確 聯(lián)系實際 分析具體 條理清楚 語言流暢 3 全文字數(shù) 1000 1200 字 2009200920092009 年廣西壯族自治區(qū)公務員錄用考試 申論 試卷年廣西壯族自治區(qū)公務員錄用考試 申論 試卷 滿分 100 分 時限 150 分鐘 一 注意事項 1 申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答 并在答題卡上 指定的位置填寫 或填涂 自己的姓名及有關信息 2 申論考試與一般的寫作考試不同 它是對應考者閱讀理解能力 分析能 力 提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試 3 請先仔細閱讀給定的資料 然后按照后面提出的 申論要求 依次作答 4 本卷滿分為 100 分 考試總時限為 150 分鐘 建議閱讀給定資料參考時 限為 40 分鐘左右 其余時間用于作答 5 考試結束鈴聲一響 請你立即放下筆 將試題 答題卡和草稿紙交給監(jiān) 考員驗收后方可離開考場 二 給定資料 資料1 公共服務 無論是作為概念 作為經濟 社會發(fā)展的一個標志 還是作 為政府工作的一個重要內涵 很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視 2004 年 2 月 溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部 樹立和落 實科學發(fā)展觀 專題研究班結業(yè)式上的講話中指出 公共服務就是提供公共 產品和服務 包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設 發(fā)展社會就業(yè) 社會保障服務和教 育 科學 文化 衛(wèi)生 體育等公共事業(yè) 發(fā)布公共信息等 為社會公眾生活 和參與社會經濟 政治 文化活動提供保障和創(chuàng)造條件 努力建設服務型政府 正靈樊政公考名師團隊恭祝各位考生馬到成功 金榜題名 改革開放以來 各級政府對公共服務投入逐年增長 尤其是黨的十六大以 來 社會矛盾的轉型和政府職能的轉變 促使政府更加重視改變公共支出結構 加大對公共服務的投入 據(jù)國家的相關統(tǒng)計分析可知 我國政府對公共服務的 投入在 2000 年以前呈逐步增長態(tài)勢 2003 年以后呈快速增長態(tài)勢 2003 年 國家財政對就業(yè)和社會保障的支出為 2712 24 億元 2007 年增加到 5396 01 億元 基礎教育進入全面普及新階段 中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展 高等 教育實現(xiàn)歷史性跨越 醫(yī)療服務能力提高 公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立 就業(yè)及再就業(yè)成效明顯 社會保障體系逐步完善 但是 隨著我國社會的進步 和經濟實力的增強 人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時 候 對公共服務水平表現(xiàn)出了更高的要求 期望政府與社會更新觀念 建立和完 善公共服務體系 拓寬公共服務領域 提高公共服務水平 以提高人們的生活質 量 我們也不諱言 從目前的情況來看 我國的公共服務現(xiàn)狀難以令人樂觀 與公共服務相關的理念 措施及具體做法亟待改進 公共服務惠及民眾的生活 領域應該更為均衡 公共服務的水平急需提高 資料2 改革開放以來 我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢 從 1978 年的 1122 09 億元增長到 2005 年的 33930 28 億元 擴大了 30 倍 研究表明 如果把實際公共支出全部納入統(tǒng)計 2003 年 我國公共支出占 GDP 的比重已 經達到 32 55 與發(fā)達國家30 以上 發(fā)展中國家 26 4 的平均水平相比 應該說我國的公共支出總數(shù)規(guī)?；具m應了現(xiàn)階段經濟社會的發(fā)展水平 但 是 我國公共支出結構并沒有表現(xiàn)出同步調整 在公共支出中 經濟建設支出 比重偏大 而公共服務支出比重偏小 根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù) 2005 年 我 國公共支出中 社會教育支出比重為 26 4 而社會教育支出的比重自 1992 年以來一直提高不大 這與市經濟發(fā)展對公共服務的要求相比存在一定程度的 滯后 2003 年 國家投入教育事業(yè)的經費為 3352 14 億元 占國家財政支出總 額的 13 60 2007 年增加到 7056 35 億元 占國家財政支出總額的 14 24 國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為 830 83億元 占國家財政支出總額的 3 37 2007 年增加到 1973 79 億元 占國家財政支出總額的 3 98 很明顯 四年過去了 國家用于教育事業(yè)的經費和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國家財政支出總額的百分 比增幅極小 與我們國家 GDP 增幅極不相稱 資料3 我國的公共產品和公共服務很長時期以來側重滿足城鎮(zhèn)居民的需求 農村 居民在公共服務方面受到的關注極少 分享財政提供的公共產品和服務水平極 低 有研究表明 2005 年我國名義城鄉(xiāng)收入差距為 3 22 1 若把基本公共服 務 包括義務教育 基本醫(yī)療等因素考慮在內 城鄉(xiāng)收入差距已經達到5 6 1 公共服務存在著城鄉(xiāng)失衡的問題 集中表現(xiàn)在農村的公共服務不到位 對農民 的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平 在基礎教育方面 農村 義務教育經費不足 辦學條件差 師資水平低等現(xiàn)象仍然存在 2000 年 城 鎮(zhèn)普通小學生均 每名學生平均一下同 預算內教育經費為 953 元 農村普通小 學為 558 元 低于城鎮(zhèn) 41 5 城鎮(zhèn)普通初中預算內教育經費為 1120 元 農 村普通中學為 667 元 低于城鎮(zhèn) 40 5 至 2004 年 城鎮(zhèn)普通小學預算教育 經費為 1379 元 農村為 1035 元 低于城鎮(zhèn) 25 城鎮(zhèn)普通中學頂算內教育經 費為 1457 元 農村 1101 元 低于城鎮(zhèn) 24 4 在衛(wèi)生服務方面 占總人口 30 的城市人口享受 70 的衛(wèi)生資源 2001 2005 年 全國城市醫(yī)院數(shù)增長率為 13 8 縣級醫(yī)院 保健院和疾病預防控制中心而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室 則 分別下降 14 94 和 16 56 地區(qū)之間的不平衡 體現(xiàn)在公共服務方面 也是觸目驚心 以 1998 年我們 普九 的人口覆蓋率為例 東部地區(qū)達到 96 47 中部地區(qū)達到 81 87 西部地區(qū)僅達到 42 26 當沿海發(fā)達地區(qū)已經基本普及初中教育時 西部地 區(qū)則仍有三分之二的縣未達到 85 的普及初中標準 西部貧困的少數(shù)民族自治 縣則尚未普及初等教育 據(jù)專家對我們基本公共服務績效評估的地區(qū)差異分析 可知 2000 2004 年問 北京 上海 天津 浙江 廣東 江蘇等經濟發(fā)達 地區(qū)的公共服務績效明顯高于中部和西部地區(qū) 其中北京 上海的得分在 0 6 以上 而甘肅 貴州得分為 0 36 左右 在社會保險方面 2005 年 我國三項 保險 基本養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 基本醫(yī)療保險 參保人數(shù)比重 東部地區(qū)達到 41 9 中部地區(qū)為 27 6 西部地區(qū)僅為 22 7 北京為 94 4 而西部的 云南為 17 1 廣西為 17 西藏為 10 7 公共服務的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經引起社會的強烈不滿 人們的 這種不滿主要集中在幾個方面 一是不同部門 不同屬地收入天壤之別 同工 不同酬 同命不同價的現(xiàn)象比比皆是 人們在同一個地方工作 付出的勞動代 價相近或相同 但由于分屬于不同的部門 會形成極大的收入差距 二是人們同 在一一個單位工作 由于具有不同的身份 例如編制內職工或編制外職工 等級 因素對分享基本公共服務的影響 三是農民工在獲得勞動報酬 社會保障等方 面總體上遠遠低于想同居住地的城市職工 很多城市的農民工子女再教育 就 業(yè)還沒有被納人城市整體公共服務體系 四是少部分人可以享受到遠遠超過 基本 水平的公共服務 降低了公共服務的普及性 資料4 據(jù)介紹 重慶 8000 多輛合法營運的出租車中有 7000 多輛車的運營許可 證為公司所有 根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù) 2008 年以前的 10 年問 主城區(qū)僅在 1997 年新投放了 700 輛出租車 2008 年初 重慶市新投放 1417 輛出租車 新車指標的分配僅面向有 100 輛車以上的公司 并按5 1 的比例配置 每個 新增出租車指標每年收取有償使用費 1 5 萬元 經營指標使用年限是 8 年 總 計 12 萬元 這種幾乎很少增加的壟斷性指標 成了出租車公司坐收暴利的穩(wěn) 定來源 一位出租車主說 他和公司簽的合同屬于 全包型 一次性付費給 公司 34 萬元 才能拿到一部出租車 4 年的經營權 4 年后公司只退給他不到10 萬元 公司不但坐吃 20 余萬元差價 每個月還要收 8000 元的管理費 事實上 出租車公司每輛 天語 新車的車價加上指標費 四年總計也不出 12 萬元 司機們在四年中支付的承包費和管理費足夠買數(shù)臺新車 暴利之高 稱為 盤 剝 也不為過 出租車公司手里拿著政府營運權證指標 平均每輛車一年獲利 7 萬多元 車主和出租車司機卻只能拿到零頭 國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯 示 我國城市目前擁有出租車達 96 萬輛 年客運總量達 213 億人次 而出租 車行業(yè)的上述亂象 并非僅見于重慶 資料5 廣東是全國排行第一的柑桔產銷大省 2008 年初 連續(xù)的低溫冰凍雨雪 天氣 大面積凍傷柑桔樹 年中 農資價格暴漲 導致柑桔種植成本激增 年末 柑桔銷售不暢 價格暴跌 2009 年初 沙糖桔市場價格一路跌至歷史最低點 產業(yè)蕭條之聲頓起 果農信心嚴重不足 廣東柑桔產業(yè)出現(xiàn)危機 2009 年 2 月 28 日 由南方報業(yè)傳媒集團是南方農村報社主辦的 柑桔產業(yè)危機與公共服務 構建 研討會在廣州召開 廣東省農科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉 重 不客氣地說 廣東在制訂果樹疫病防治相關的法律規(guī)則方面 比起四川 湖北來說落后很多 目睹清遠市飛來峽鎮(zhèn)果農陸偉賢在主席臺上的潸然淚下 廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情 這個題目 本來是政府來推動的 現(xiàn)在卻是媒體來操作 企業(yè)進行贊助 我們政府慚愧不 慚愧 在市場面前 政府公共服務的缺失在柑桔產業(yè)危機中暴露無遺 資料6 據(jù) 6 月 22 日 現(xiàn)代快報 報道 河南打工妹姜玉鳳一無文憑 二無技術 但她看到了一條致富路 她在廣州專門靠替人排隊賺錢 并成立了一家排隊服 務公司 招了 20 名員工 成了中國第一個合法的 職業(yè)排隊人 現(xiàn)在她的月 平均利潤有 1 萬元左右 她所從事的業(yè)務范圍也擴展到了到了銀行 超市 郵 局醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊辦事的公共場所 此事在網(wǎng)上引起了熱議 有網(wǎng)民認為 這種職業(yè)排隊人參與的范圍越大 就越是一種悲哀 越能反映出在 相關部門群眾需求高而服務效率低下的客觀現(xiàn)實 資料7 公共服務領域的腐敗造成了公共資源的浪費和流失 由于公共服務的供給 過程在很大程度上就是公共權利和社會資源的運用過程 因而公共服務領域的 腐敗的實質 就是濫用公共權利和社會資源謀取私利 其結果公共服務領域的 腐敗轉嫁或加重了社會負擔 降低了政府信力 從近年來公開披露的腐敗案件 看 公共服務領域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動中 從投資立項審批 到項目招標 從物質采購到施工 腐敗幾乎滲透到各個環(huán)節(jié) 社會上一般的估 計是 一個項目投資總額經過層層 裁留 只有 50 能夠進入到實施環(huán)節(jié) 雖然其中有多少是腐敗造成的還不能做出總的估計 但從動輒數(shù)以億計金額的 腐敗個案看 其造成的浪費和損失是驚人的 這些還不只是投資活動本身的腐 敗 如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進來 腐敗所造成的公共資源浪費和 損失會進一步增加 而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預期 而且會 改變人們對公共服務供給的預期 資料8 安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例 市質監(jiān)部門 要求企業(yè)每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行 而這個指定的計量 所不僅檢驗速度慢 而且收費比其他地方貴出許多 以一個百公斤的磅秤為例 指定計量所的檢驗費要 290 元 而其他單位的檢驗費只有 150 元 企業(yè)每年要 為此多付出五六千元的費用 董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外 地一家機構做 質監(jiān)部門得知后一直不予認可 并反復對其進行警告 要求重 新在指定地點檢驗 否則吊銷其相關許可證 正靈樊政公考名師團隊恭祝各位 考生馬到成功 金榜題名 資料9 許多研究資料顯示 電信 金融 保險 水電氣供應 煙草等行業(yè)職工的 平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2 3 倍 如果再加上工資外收入和 職工福利待遇上的差異 實際差距更大 壟斷行業(yè)提供的產品和服務價格持續(xù)上 漲 抬高了個人生活成本和社會生產成本 而社會卻難以進行有效監(jiān)督和制約 壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時 由于沒有競爭壓力 改善和提高服務質量 的動機普遍不強 公共服務體制制約了政府 市場 社會在公共服務供給中的 有效競爭與合作 在一些本來可以發(fā)揮市場和社會組織作用的準公共品供給領 域 市場競爭機制尚未建立 行業(yè)壟斷并徹底打破 準入門檻高 管制嚴 公共 服務的質量和效率低 如供水 供電 供氣 城市公交 鐵路 航空等行業(yè) 同時教育生產者和監(jiān)管者雙重身份 必然影響競爭的有序和公平 資料10 據(jù)零點研究咨詢集團對 2006 2007 年中公共服務公眾評價指數(shù)的調查 24 8 的公眾認為政府公共服務水平比較高 41 5 認為一般 25 9 認為比 較低或很低 另據(jù)陳昌盛 蔡越洲等對中國政府公共服務的綜合績效評價認為 我國基本公共服務綜合績效處于偏低水平 除基礎教育北京達到 A 級 一般 公共服務上海 北京達到 A 級以外 其他各地區(qū)各類公共服務績效等級都處于 B 級一下 從 2000 2004 年五年平均水平看 則所有地區(qū)基本公共服務綜合績 效處于 B 級 這兩項調查表明 無論是從公共服務主題的投入 產出績效的 角度評估 還是從公共服務對象的公眾滿意方面評估 目前我國公共服務的總 體水平都不容樂觀 尤其是與世界某些國家的公共服務水平比較 我國公共服 務的總體供給能力與水平都存在較大差距 2004 年 我國公共教育支出占 CDF 的 2 79 而美國為 5 86 美國為 5 48 法國為 6 02 德國的為 4 77 日本為 3 65 印度為 3 26 菲律賓為 3 22 而且 20 世紀90 年代以來 我國居民在教育 醫(yī)療 社會保障等基本公共服務方面?zhèn)€人承擔的 費用迅速上漲 大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度 資料 11 2004 年 哈爾濱是依托國家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運作了供熱區(qū)域超 1000 萬平米 造價達 17 9 億元的道里集中供熱項目 這一被譽為 藍天白雪 工程的大項目建成后環(huán)保效果 供熱質量大幅提升 全市拆除小鍋爐房 大煙囪 百余個 冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸 市區(qū)空氣質量明顯好轉 工程建成了 問題也接踵而來 因為無力向貸款方償還每年近 1 億元的利息 歷盡艱辛把這 個工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個外資 婆家 2007 年哈爾濱又啟 動了西南部集中供熱工程 因為融資困難 最后就直接賣給法國達爾凱公司了 哈爾濱市供熱辦馮戈解釋 供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程 但大工程投 資大 收效慢 要靠收供熱費 在保本息利的情況下 幾十年才能收回來 但 是你初期投資的錢都是從銀行借的 因為總額大 所以利息特別高 我感覺政府 的扶持力度太不夠了 供熱既然帶有公益性質 政府就有責任投入 不能僅僅 靠企業(yè)自力更生 馮戈坦言 他自己都很擔心 你把熱企業(yè)賣給外國人后政府 還能控制熱價嗎 還能堅持半公益的方向嗎 真出了突發(fā)事故外國人能對人民 負責嗎 三 作答要求 第一題 請用不超過 150 字的篇幅 概括給定資料所反映的主要問題 20 分 第二題 請用不超過 300 字的篇幅 就給定資料所反映的問題提出對策和 建議 要體現(xiàn)針對性和可操作性 30 分 第三題 就 資料3 所反映的主要問題 自擬題目 寫一篇 1200 1500 字的議論文 要求中心明確 論點正確 論據(jù)充分 論證嚴密 有說服力 層 次清晰 書寫規(guī)范 50 分 要想在公務員考試中得高分就得加快做題速度 要想快速做題就得具備速讀記憶 能力 快速閱讀的好處是讀得快才能讀得多 讀得快才能理解得好 快速閱讀能促進快速 記憶和快速理解 因為考生要想讀得快就得在短時間內注意力高度集中 注意力高 度集中就會提高效率 就容易抓住中心吸取精華 就容易記住所讀的內容 那樣做 起題來就可以節(jié)省時間 就能做更多的題拿到更多的分數(shù) 速讀記憶能讓我們多出一秒時間就多出一分成績 隨著現(xiàn)在高校的不斷擴招 每 年畢業(yè)的大中專生人數(shù)也不斷增加 這就意味著就業(yè)壓力越來越大 而每個畢業(yè) 生都想找到一份穩(wěn)定的工作 理所當然的考公務員就成為了絕大部分人的首選 因此公務員考試競爭日趨激勵 考試人數(shù)規(guī)模不斷擴大 考試題量也逐年增大 的題量已經達到 130 140道題 而所給時間卻只有120 分鐘 這一科的考試也是拉分最大的 能否成為國家公務員往往也就存在著一兩 分之差 僅僅憑考試之前的臨時復習 強化訓練 多次測試就想在競爭中脫穎而出是不可 能的 要想考試成功必須早做準備 提前復習 掌握應試技巧 但我認為最關鍵的 一點就是要講求做題速度 那就得能夠快速閱讀記憶 因為公務員考試題目并不是很難 很多人考試失敗并不是掌握知識不夠 而是時間 不夠 在平時時間充足的情況下訓練好多人能夠在 160 分以上 有一部分人還能 在180分以上 但考試時絕大部分人都是在120分左右 造成分數(shù)差距那么大的原 因就是做題速度慢 有好多題做不完 公務員考試涉及到的內容非常廣泛包括政 治 經濟 法律 語文 數(shù)學 化學 歷史等多方面的知識 要想把這些題都做 完做好就得平時加大閱讀 增加知識量 要學的東西多就得快速閱讀 所以我認為 要想取得考試成功提高閱讀記憶能力是非常重要 速讀記憶能獲得大量的數(shù)字 圖形信息 感官受到強烈刺激 能迅速的找到感覺 數(shù)量關系及圖形觀察考察的一般不超過高中的知識范圍有的題連小學生也可以 做 就看應試者的做題速度 反應速度 還有平時知識的存量 必須做到看完題目就 知道答案 必須做得快又準 為了做到這一點必須加強訓練 增強對數(shù)字的敏感程 度 并熟記一些基本數(shù)字 速讀記憶能在腦海里建立雄厚的知識題庫在考試時可隨拿隨用 判斷推理和常識 判斷這一塊 這兩方面的知識一共有 60 個題目它涉及對詞語概念 事件關系和文 字材料的認識理解 比較 組合 綜合判斷 常識判斷 包括天文 地理 法律 政治 經濟 科技 歷史等多方面的內容 資料分析的 20 個題也就是考察閱讀 速度和分析能力 考的這些東西都是平時我們最長見的只要注意積累好多看到題 就知道答案 究竟如何才能在有限的時間內閱讀那么多方面的知識呢 方法只有 一個 那就是平時要練習快速閱讀 養(yǎng)成快速閱讀的習慣 速讀記憶能大大提高理解的能力 加快理解的速度 語言理解部分是整套試題中 難度最大的 因為這部分題目較長 有的一段材料幾百個字 下面要求做答的只有 一個小題 好多考生看到一大