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國際旅游城市與城市旅游國際化的內(nèi)涵辨析 2012年03月19日 08:54 來源：中國旅游報 2012年03月09日 作者：王春雷 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 132內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡介：隨著中國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和對外開放的逐步加深，有條件的旅游城市走國際化之路是一種必然趨勢，但要實現(xiàn)國際化則是一個漫長的過程?？梢赃@么說，旅游國際化是建設(shè)國際旅游城市的一種工具，只有程度的不同，而建設(shè)國際旅游城市是目標(biāo)，也同樣存在國際化水平的高低。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)先后有近20個城市明確提出要建設(shè)國際旅游城市，其中包括不少二線城市和內(nèi)地城市，上海提出要“建設(shè)世界著名旅游城市”。但在實際工作中，許多城市都缺少“建設(shè)國際旅游城市”的具體指標(biāo)，甚至把“國際旅游城市”和“城市旅游國際化”混為一談。一、國際旅游城市目前，國際學(xué)術(shù)界沒有關(guān)于“國際旅游城市”的一致定義，國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究始于上世紀(jì)90年代末，基本上從國際城市引出概念，但大多未做明確界定。另外，有相當(dāng)一批國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對國際旅游城市應(yīng)具備的條件做了研究，這在一定程度上也是對國際旅游城市的解釋，但這些研究觀點不一、提法各異，而且，所提出的條件處于不同的層面上，這使得在運用這些條件對某個城市進行評價時會產(chǎn)生一定的交叉和重復(fù)，從而影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。盡管尚未達成一致看法，但國內(nèi)學(xué)者在“國際旅游業(yè)發(fā)達，國際知名度高，對外開放度大”三個方面已基本達成共識；對國際旅游城市的理解也由早期的偏重綜合性國際旅游城市的“大而全”的定義，向注重其關(guān)鍵特征和獨特內(nèi)涵（如國際知名度、國際旅游功能等）轉(zhuǎn)變，從而使原本泛化的概念和內(nèi)涵變得日益明確和突出。由此看來，從城市旅游功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來綜合界定國際旅游城市最為科學(xué)。筆者從城市功能理論出發(fā)，認(rèn)為“旅游功能在城市功能中占有重要地位、旅游產(chǎn)業(yè)能級達到一定國際化水平的城市”才屬于國際旅游城市；而且，國際旅游城市在旅游業(yè)的國際化程度和城市規(guī)模上都存在多個層次。二、城市旅游國際化從整體上看，關(guān)于旅游目的地國際化的研究成果在國內(nèi)較少，且多以某個旅游目的地國際化為樣本，使得這些研究成果帶有明顯的地域特色及特殊性。而且不少研究和城市將“城市旅游國際化發(fā)展”等同于“國際旅游城市建設(shè)”，沒有突出國際化的動態(tài)性和國際旅游城市的“國際性”特征。值得欣慰的是，有少數(shù)學(xué)者圍繞城市旅游國際化問題進行了專門研究，甚至提出了明確的概念。2007年，萬緒才等在研究南京市的旅游國際化時明確提出，旅游國際化是一個國家或地區(qū)旅游功能日益與世界接軌、國際旅游知名度不斷提高、逐漸融入全球旅游網(wǎng)絡(luò)的過程，它具有以下三個基本特征：旅游國際化是一個國家或地區(qū)整體國際化的一個層面；旅游國際化是一個階段性的、動態(tài)變化的概念，是一個發(fā)展進步的過程；旅游國際化具有普遍意義。2008年，沈小芳在研究都市社區(qū)旅游的國際化時，提出其國際化主要體現(xiàn)在社區(qū)旅游環(huán)境氛圍的文化底蘊本土化、旅游服務(wù)質(zhì)量的國際化、接待游客來源的國際多元化、旅游產(chǎn)品供給與體驗的國際時尚化以及旅游品牌的國際化。綜上分析，城市旅游國際化強調(diào)的是一種過程，國際旅游城市強調(diào)的是一種狀態(tài)，是指某個旅游城市具有國際級的旅游吸引力，客源市場廣泛且面向世界各地，是世界旅游網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，具有較強的旅游經(jīng)濟實力。但兩者又有密切的聯(lián)系，城市旅游國際化是建設(shè)國際旅游城市這一目標(biāo)的必要過程，實施旅游國際化戰(zhàn)略工程便是必要的手段與途徑。三、對國際旅游城市建設(shè)的研究國內(nèi)對“國際旅游城市”的研究始于20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時隨著改革開放的推進和城市實力的增強，如何將首都北京率先建成國際旅游城市的問題受到旅游學(xué)者的重視，從而開創(chuàng)了我國國際旅游城市研究的先河。20世紀(jì)90年代中期以來，國內(nèi)一些城市開始提出創(chuàng)建國際旅游城市的目標(biāo)，理論界對如何建設(shè)國際旅游城市的探索也隨之開始了。而且，由于我國城市旅游業(yè)對外程度的普遍提高，國際旅游城市建設(shè)策略方面的研究一直是國際旅游城市研究的熱點。杭州是我國較早提出國際化戰(zhàn)略的旅游城市，因此關(guān)于杭州旅游國際化的研究成果較多。同時，還有一些學(xué)者對三亞、天津、昆明、黃山和深圳等城市的旅游國際化策略進行了研究。值得欣慰的是，有部分學(xué)者已經(jīng)開始研究國際旅游城市建設(shè)的某個具體層面的問題。例如，有學(xué)者對國際旅游城市的發(fā)展模式和動力機制進行了專門研究。但從整體上來看，現(xiàn)有相關(guān)研究成果對國際旅游城市的發(fā)展模式、動力機制以及如何建設(shè)國際旅游城市等問題回答得還不夠深入，特別是所提出的對策缺乏系統(tǒng)性和可操作性。綜上分析，未來國際旅游城市研究將側(cè)重于以下幾個方面：國際旅游城市的國際比較和借鑒研究；國際旅游城市的定量研究；國際旅游城市建設(shè)影響的研究，這有助于我國城市政府和其他利益相關(guān)者更好地理解在不同的經(jīng)濟社會文化背景下，旅游業(yè)發(fā)展所具有的不同動力機制和表現(xiàn)出的不同發(fā)展模式，從而充分考慮國外經(jīng)驗在中國的適應(yīng)性問題，通過國際比較，尋找適合中國國情的成功經(jīng)驗。四、旅游國際化的指標(biāo)體系旅游國際化是一種手段，也是一種動態(tài)變化的過程，因而可以這么理解，“旅游國際化指標(biāo)體系”的本質(zhì)是“國際旅游城市的指標(biāo)體系”?？傮w而言，對國際旅游城市整體發(fā)展框架進行系統(tǒng)化研究的文獻很少，明確提出并專門研究“旅游國際化指標(biāo)體系”的文獻更是鳳毛麟角。1.定性研究1999年，周玲強以城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系和城市國際化指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，提出了國際風(fēng)景旅游城市的指標(biāo)體系，主要有10項指標(biāo)，即旅游業(yè)增加值占GDP比重、旅游業(yè)從業(yè)人員占全市總就業(yè)人員數(shù)的比重、年均國際游客接待人次數(shù)與城市實有人口數(shù)之比例、國際散客數(shù)占國際游客數(shù)比重、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度、旅游市場供求關(guān)系的協(xié)調(diào)程度、旅游資源特殊度、旅游資源組合條件、旅游資源規(guī)模度及容量、旅游資源區(qū)位條件。閻友兵和王忠提出了國際旅游城市的五個一級衡量指標(biāo)，即旅游人數(shù)、旅游收入、旅游服務(wù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游吸引物，進一步分為27個二級指標(biāo)，并利用層次分析法得出各個指標(biāo)的權(quán)重。李志剛、張婷等學(xué)者結(jié)合具體城市研究了國際旅游城市的指標(biāo)體系。例如，2005年，張婷等人提出，國際旅游城市的指標(biāo)體系包括10項關(guān)鍵指標(biāo)，即優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)環(huán)境、高品位的旅游資源、便捷的出入境程序、完善的旅游信息系統(tǒng)、國際化的會議場館、良好的旅游城市形象、文明友好的旅游環(huán)境、現(xiàn)代化的預(yù)訂和結(jié)算方式、高效科學(xué)的旅游管理體系以及完善的旅游市場。2009年，金媛媛和王淑芳根據(jù)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的實踐和相關(guān)文獻研究的結(jié)果提出，城市旅游國際化的指標(biāo)體系大致包括7個方面的內(nèi)容：（1）客源市場的國際化，即國際旅游者(含港澳臺)占全部旅游人數(shù)的比例較高，而且國際游客的規(guī)模始終是個變量，與目的地的旅游國際化程度密切相關(guān)。（2）旅游產(chǎn)品的國際化，指產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、管理營銷等方面應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、國際眼光和國際規(guī)范。（3）旅游服務(wù)的國際化，即旅游服務(wù)適應(yīng)國際游客的需求，服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。（4）旅游法律環(huán)境的國際化，即具有一套適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，與國際接軌的旅游法律體系。（5）交通和信息的現(xiàn)代化，包括便捷的海陸空交通通道、完備的旅游交通系統(tǒng)和發(fā)達的包含互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)。（6）旅游目的地城市的現(xiàn)代化，衡量指標(biāo)包括現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、涉外星級賓館的數(shù)量、城市多語標(biāo)識系統(tǒng)、社會文明程度、政治穩(wěn)定程度、社會治安狀況等。（7）旅游目的地具有國際知名度。2.定量研究2006年，李娜從國際旅游業(yè)發(fā)展水平、國際旅游保障體系、國際旅游環(huán)境三大方面，構(gòu)建了國際旅游城市指標(biāo)體系。其中，國際旅游業(yè)發(fā)展水平細(xì)化為主題旅游吸引物、國際旅游經(jīng)濟、國際旅游接待水平和國際旅游宣傳促銷等4個子主題，國際旅游保障體系包括城市可進入性、金融通訊服務(wù)和政府支持力3個子主題，國際旅游環(huán)境包括社會治安和國際旅游氛圍2個子主題，進而再細(xì)化為41個指標(biāo)。2007年，萬緒才等人在研究江蘇省南京市的旅游國際化水平時，從旅游市場和旅游基礎(chǔ)性功能兩大方面，包括旅游市場國際化水平、國際知名度、旅游配套設(shè)施國際化水平、管理服務(wù)國際化水平、環(huán)境氛圍國際化水平五個方面指標(biāo)及其相關(guān)具體指標(biāo)，構(gòu)建了評價城市旅游國際化水平的指標(biāo)體系；進而對南京市旅游國際化發(fā)展現(xiàn)狀進行水平評價與問題分析，并提出了推進南京旅游國際化的基本思路和有關(guān)保障措施。同年，羅小斌以海南三亞和廣西北海為例，基于實證研究的結(jié)果，構(gòu)建了一個由“國家宏觀環(huán)境”、“國際市場環(huán)境”、“目的地基礎(chǔ)條件”、“目的地管理”和“目的地支持條件”5個大類共18項因子構(gòu)成的濱海旅游目的地國際化影響因素體系。他進一步運用層次分析法，從旅游市場的角度對各因素的影響力進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：“國際營銷”、“國際旅游企業(yè)”、“國際交通條件”和“目的地旅游企業(yè)”4項因子對濱海旅游目的地國際化起決定性的影響，屬于強影響因素；較強影響因素包括“國家開放政策”、“3S資源”、“文化特色”、“生態(tài)環(huán)境”、“旅游產(chǎn)品”、“國際人才”和“服務(wù)設(shè)施”7項；“國家社會狀況”、“國際市場競爭”、“國際市場需求”、“區(qū)位條件”、“旅游信息化”、“居民素質(zhì)”和“語言環(huán)境”等余下7項對濱海旅游目的地國際化的影響相對較小，屬于一般影響因素。2008年，朱梅把國際旅游城市評價體系分解為兩個子體系：城市旅游業(yè)國際化競爭力體系和城市環(huán)境國際化支持力體系，其中，國際化競爭力從旅游資源與產(chǎn)品條件、服務(wù)接待能力、技術(shù)人才和國際營銷四個方面來評價，城市國際環(huán)境從經(jīng)濟環(huán)境、公共設(shè)施、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和國際交流能力五方面來評估；進而采用層次分析法，構(gòu)建了一個含有70個三級指標(biāo)的城市旅游國際化量化評估指標(biāo)體系。其研究結(jié)果把實現(xiàn)蘇州旅游國際化的長遠目標(biāo)劃分成4個可操作的階段性目標(biāo)，并測算出蘇州總得分為653.88分，由此推斷蘇州國際旅游城市建設(shè)已取得一定成績，目前處于初步旅游國際化階