分包工程成本控制中財(cái)務(wù)部門的作用探討.doc

分包工程成本控制中財(cái)務(wù)部門的作用探討摘 要：在當(dāng)前建筑市場中，建筑工程項(xiàng)目越來越專業(yè)化，在專業(yè)化程度較高的行業(yè)以及在一些工程項(xiàng)目需要某些特殊技術(shù)時(shí)，對于中標(biāo)的建筑企業(yè)最好的解決辦法就是選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行分包，即專業(yè)分包。分包工程涉及項(xiàng)目部內(nèi)部的工程技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)等部門的配合與協(xié)作，從財(cái)務(wù)角度上講，要做到有效控制成本，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須加強(qiáng)分包工程成本控制。本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié)、分包工程需要重點(diǎn)防范的幾個(gè)問題、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等四個(gè)方面論述了財(cái)務(wù)部門在分包工程成本控制中的重要作用。關(guān)鍵詞：分包工程；成本控制；財(cái)務(wù)部門；作用在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，由于社會化生產(chǎn)分工的細(xì)化，以及國內(nèi)建筑市場競爭的日趨激烈，建筑工程項(xiàng)目也越來越專業(yè)化，對工程質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來越高。片面追求建筑企業(yè)的大而全已不符合市場經(jīng)濟(jì)下建筑市場的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)做的是努力提高競爭力、做精專業(yè)化的水平，把企業(yè)做強(qiáng)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。目前國內(nèi)的建筑市場中，工程項(xiàng)目一般都是由多個(gè)承包商承擔(dān)，特別是在一些專業(yè)化程度較高的行業(yè)以及在工程項(xiàng)目需要某些特殊技術(shù)時(shí)，對于建筑企業(yè)最好的解決辦法就是選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行分包，這樣既可以解決企業(yè)技術(shù)缺乏問題，同時(shí)還能保證工程質(zhì)量要求，這類分包就是我們說的專業(yè)分包，還有一種是將勞務(wù)作業(yè)依法分包給相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行施工作業(yè)，就是勞務(wù)分包?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理需要項(xiàng)目部有較強(qiáng)的整合能力，尤其對有分包工程的項(xiàng)目更要具備較強(qiáng)的管理能力，因?yàn)榉职こ虝婕绊?xiàng)目部內(nèi)部工程技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)等部門的配合與協(xié)作，從工程角度上講，要選取具有資質(zhì)、工程質(zhì)量意識強(qiáng)、技術(shù)力量優(yōu)的分包隊(duì)伍；從法律角度上講，要遵循分包合同的合法性；從財(cái)務(wù)角度上講，要做到有效控制成本，保證企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)效益的獲得。在實(shí)際工程施工中，由于缺乏對分包工程進(jìn)行科學(xué)合理的控制，沒有制定有效的成本控制措施，導(dǎo)致整個(gè)分包工程項(xiàng)目成本的增加，給建筑企業(yè)的經(jīng)營帶來風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致施工企業(yè)在該施工項(xiàng)目中虧損，所以說，財(cái)務(wù)部門對分包工程的成本控制是非常重要的。一、 工程分包的定義 工程項(xiàng)目的分包是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人，在承包建設(shè)工程后，經(jīng)過發(fā)包人同意，將其承包的某一非主要及專業(yè)性較強(qiáng)的部分工程，再另行發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。工程分包不同于工程轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包工程項(xiàng)目后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以營利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位承包，并且不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于: 轉(zhuǎn)包行為中，有的是承包人將其中標(biāo)工程全部轉(zhuǎn)給他人，自己并不實(shí)際履行合同約定的義務(wù)；而分包行為則是承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分再分包給其他承包人，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務(wù)的履行向發(fā)包人負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包會對工程的質(zhì)量造成很大風(fēng)險(xiǎn)，所以，在建筑法以及合同法中對工程轉(zhuǎn)包行為做出了禁止性的規(guī)定。二、 確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié) 工程分包首先是選擇分包單位，選擇分包單位時(shí)，總公司層面應(yīng)在源頭上進(jìn)行控制。在招標(biāo)過程中，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的了解和考察，選擇有資質(zhì)、有能力，符合條件的分包單位，這可以有效解決很多后續(xù)管理問題。（一） 分包工程的成本控制措施。項(xiàng)目部對外簽訂分包工程合同前應(yīng)先進(jìn)行自評，然后報(bào)總公司合同主管部門審定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與項(xiàng)目部與分包隊(duì)伍的合同評審工作，這也是為控制分包工程成本所必須的程序與措施，評審時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容：一是當(dāng)事人的名稱或姓名和住所；二是工程地點(diǎn)及工程內(nèi)容，合同中應(yīng)明確分包工程的地點(diǎn)、范圍和工程量，并附工程量清單；三是承包方式及合同價(jià)款，合同中應(yīng)明確承包方式、合同價(jià)款及價(jià)款內(nèi)容，單價(jià)合同應(yīng)明確合同單價(jià)及價(jià)款內(nèi)容，注明是否含稅并明確稅種稅率，還應(yīng)明確合同變更索賠的條件、方式等；四是合同工期，合同中應(yīng)明確開工日期、完工日期和總工期（日歷天數(shù)或月），分包合同中還應(yīng)明確階段工期目標(biāo)，并在合同中明確工期延誤責(zé)任的劃分與獎罰措施；五是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分包合同中要明確分包工程驗(yàn)收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)；六是嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。項(xiàng)目部必須按照合同規(guī)定的工程價(jià)款結(jié)算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程款時(shí)，必須及時(shí)扣除項(xiàng)目部代付的各項(xiàng)費(fèi)用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時(shí)，除驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表外，還要與分包單位有關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否扣款出具意見。禁止分包單位以項(xiàng)目部或總公司的名義到外部采購材料、設(shè)備，不得向分包單位出具沒有填寫任何用途的單位證明和蓋有本單位印章的空白信箋，因需要出具用途的證明要造冊并做好登記。分包工程結(jié)算工程量時(shí)，應(yīng)編寫分包工程結(jié)算書，報(bào)工程計(jì)劃部門審核后，報(bào)工程項(xiàng)目經(jīng)理審批，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后，最后送達(dá)財(cái)務(wù)部門辦理工程款支付手續(xù)，分包工程未辦理工程進(jìn)度結(jié)算的，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不予辦理付款手續(xù)，工程在沒有辦理竣工手續(xù)前，不能全額撥付工程款，還應(yīng)按不低于分包工程造價(jià)的5%的比例扣留質(zhì)量保證金，待保修期滿后，再按規(guī)定結(jié)清。在實(shí)際工作中還應(yīng)注意明確雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等。如明確對方的施工機(jī)械投入、人員配備等，以及安全措施、施工技術(shù)資料、文明施工、服從管理、工程不得轉(zhuǎn)包、民工工資的及時(shí)支付、資金的管理與工程施工的配合等等。還有其他如人力不可抗拒因素及免責(zé)條款等。（二） 切實(shí)加強(qiáng)合同管理。分包合同可以有效約束分包單位，對協(xié)議雙方均能有效化解風(fēng)險(xiǎn)，保障自身權(quán)益。在整個(gè)分包工程施工期間，嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的內(nèi)容和事項(xiàng)，監(jiān)督合同雙方認(rèn)真履行合同義務(wù)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、真實(shí)、連續(xù)地核算反映分包成本。尤其是對工程工期、工程質(zhì)量目標(biāo)等引起的違約賠償，要具體明晰。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束。在分包工程成本控制中，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算，承包合同的工程價(jià)款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進(jìn)行確定，另外，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時(shí)結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他與外單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來以及技術(shù)、用工等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。另外，無論是項(xiàng)目部與建設(shè)單位直接接觸中標(biāo)的工程項(xiàng)目，還是項(xiàng)目部通過其他單位與建設(shè)單位間接接觸中標(biāo)的工程項(xiàng)目，或者是其他單位與建設(shè)單位通過各種關(guān)系中標(biāo)、但需要企業(yè)掛名的工程項(xiàng)目，必須由總公司直接與建設(shè)單位簽訂合同，由項(xiàng)目部與建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)和結(jié)算工程款。任何項(xiàng)目部都不得讓分包單位以本單位的名義承攬工程、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和結(jié)算工程款。三、 分包工程需要重點(diǎn)防范的幾個(gè)問題 在分包工程施工中，作為項(xiàng)目部和財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)密防范分包隊(duì)伍出現(xiàn)問題，做好工程成本控制。分包隊(duì)伍易出現(xiàn)的問題主要有：大多數(shù)項(xiàng)目部對勞務(wù)分包隊(duì)伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控；有的項(xiàng)目部對分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項(xiàng)目部對分包工程的價(jià)格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償分項(xiàng)工程開支的費(fèi)用；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去形成巨額虧損；有的分包單位在單價(jià)得不到滿足時(shí)，以撤人員、拖工期來要挾，以達(dá)到提高分包單價(jià)的目的；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，甚至拖欠、不支付工人工資或材料款，更有甚者，有的分包單位在拿到工程預(yù)付款后一跑了之，這就需要財(cái)務(wù)人員在工程分包中實(shí)時(shí)掌握情況，有必要的話，可監(jiān)督工程資金的流向。 四、 加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍結(jié)構(gòu)水平對企業(yè)而言，擁有一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍至關(guān)重要。要建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會人員隊(duì)伍，就要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對有志從事財(cái)務(wù)工作、有較強(qiáng)的進(jìn)取精神的財(cái)務(wù)人員，要為他們提供機(jī)會、創(chuàng)造條件，進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識和理解，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)理論知識與實(shí)際工作的融會貫通，以更加清晰地把握財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與服務(wù)作用，更好地服務(wù)于施工企業(yè)的壯大與發(fā)展。對財(cái)務(wù)人員，一方面要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)法規(guī)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理始終處于制度和法規(guī)的約束之下；另一方面還要充分發(fā)揮獎懲機(jī)制的作用，獎勤罰懶。在工作中，主要是通過審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項(xiàng)輔助記錄和配合項(xiàng)目經(jīng)理對各部門成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段，對整個(gè)工程進(jìn)行全方位的成本分析，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項(xiàng)目成本的偏差。在總公司條件允許時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)實(shí)行總公司委派制，受委派財(cái)務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)、人事、晉升及職稱等方面都由總公司統(tǒng)一管理，受委派財(cái)務(wù)人員對總公司和項(xiàng)目部同時(shí)負(fù)責(zé)，在進(jìn)行會計(jì)核算、實(shí)施單位管理職能的同時(shí)，還要承擔(dān)監(jiān)督反映職能，及時(shí)向總公司匯報(bào)項(xiàng)目部的資金收支、成本核算、財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)人員可以嚴(yán)格行使監(jiān)督和管理職責(zé)，從根本上改變事后監(jiān)督所存在的缺陷和不足，在很大程度上減少了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，這也是一種杜絕職務(wù)犯罪的有效機(jī)制，還可以防止財(cái)務(wù)人員在分包工程成本控制中，受項(xiàng)目部經(jīng)理或其他人員的授意，違反規(guī)定，不按章辦事，對施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。在分包工程施工過程中，作為項(xiàng)目部只有努力加強(qiáng)分包工程成本