2017-2020年全面深化河長制工作方案

2017-2020 年全面深化河長制工作 方案一、總體要求貫徹落實省市縣有關(guān)治水工作要求，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，以問題為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指引，全面深化落實河長制，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、水岸同治、監(jiān)管嚴(yán)格的治水機制。圍繞水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的主要任務(wù)，全面推進“山水林田湖”綜合治理，打造美麗河流。以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措，全力打造 xx 鎮(zhèn)河長制工作升級版。二、目標(biāo)任務(wù)2017 年 3 月底前，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系，實現(xiàn)江河湖泊河長全覆蓋，并延伸到溝、渠、溪、塘等小微水體。到 2017 年底，按照 象山縣劣類水剿滅行動方案 要求，全縣河湖庫塘及小微水體全面消除劣類水。到 2020 年，基本建成河湖健康保障體系，實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化；保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，實現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。（一）加強水污染防治1工業(yè)企業(yè)污染整治。對水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點、作坊開展整治；淘汰和整治“臟亂差、低小散” 問題企業(yè)（作坊）。所有工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。鼓勵工業(yè)集聚區(qū)自行配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。完善規(guī)范危險廢物收集、運輸、處理等各環(huán)節(jié)處置流程，完成處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域與污染物排放總量“雙控制” 制度。2017 年 xx鎮(zhèn)存欄 50 頭以上養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)在線智能化防控并納入環(huán)保監(jiān)管平臺。到 2020 年全鎮(zhèn)畜禽排泄物資源化利用率達 98%以上。集成推廣主要農(nóng)作物測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動。2017 年農(nóng)村生活垃圾集中收集處置基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到 100%，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。3河湖庫塘清淤?？茖W(xué)有序清淤，加強淤泥重金屬和有機毒物等指標(biāo)的檢測，遵循無害化、減量化、資源化的原則，合理處置和利用淤泥。加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，避免造成二次污染。到 2018 年，平原河網(wǎng)基本建成河道清淤輪疏長效機制。4排污口整治。加強入河湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加強入河排污口設(shè)置審核，依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。未依法辦理審核手續(xù)的，限期補辦手續(xù)；對可以保留但需整改的，提出整改意見并加強監(jiān)管。2017 年，建立入河排污口信息管理系統(tǒng)，全面公布依法依規(guī)設(shè)置的入河排污口名單信息。到 2020 年，全面取締和清理非法或設(shè)置不合理的入河排污口。(二) 加強水資源保護1落實最嚴(yán)格水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，抑制不合理用水需求。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。2加強水源保護。建立飲水水源安全保障機制，完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，采取環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，保障飲用水水源地水質(zhì)要求。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村飲水安全水；開展水庫上游村莊環(huán)境整治，完成飲用水源保護區(qū)內(nèi)村莊生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)；加強流域上下游聯(lián)動治污，優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。(三) 加強河湖管理保護1嚴(yán)格水域管理。建立完善建設(shè)項目水域補償機制，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法占用水域，實施拓浚河道、退田還湖、拆違還江，增加水域面積。到 2020 年，縣級以上河道違章建筑全面拆除。2規(guī)范河道采砂。強化河湖采砂管理，健全采砂管理機構(gòu)，按照管理權(quán)限科學(xué)編制采砂規(guī)劃，劃定重要河湖禁采區(qū)。依法加強監(jiān)管，嚴(yán)禁非法采砂。（四）加強水環(huán)境治理。1提升河道水環(huán)境改造。實施河湖綠道、景觀綠帶、堤防閘壩水環(huán)境治理等工程。開展河湖水環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。2鞏固 “清三河”成效。強化“清三河”長效機制的執(zhí)行力度，嚴(yán)防垃圾河、黑河、臭河反彈。全面實施“剿滅劣類水行動” ，不斷加強河湖水面保潔工作，健全河湖保潔長效機制，保持河湖塘等各類水體潔凈。2017 年，全面剿滅劣 類水。(五) 加強水生態(tài)修復(fù)1加強水量調(diào)度管理?？茖W(xué)調(diào)度生態(tài)流量，確定并維持河湖庫塘一定的基礎(chǔ)水面率，保障河道斷面水生態(tài)環(huán)境合理流量和湖泊、水庫的合理生態(tài)水位。2提高防洪排澇和水系流暢能力。加快推進“百項千億”防洪排澇工程建設(shè)，積極實施平原河網(wǎng)引配水工程，加強中小河流治理和水系連通。拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，打通“斷頭河” ，拓寬“卡脖河” ，加強河湖水系的循環(huán)流動，恢復(fù)水體自凈和生態(tài)修復(fù)能力。3加強森林濕地保護。持續(xù)推進平原綠化行動和新植珍貴樹行動。在河湖沿岸大力開展綠化造林，實施封山育林，改善河湖生態(tài)環(huán)境。禁止侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。4加強水生生物資源養(yǎng)護?？茖W(xué)開展水生生物增殖放流，嚴(yán)厲打擊電毒炸魚等違法行為，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能、河湖資源功能和生態(tài)功能。5推進河道綜合整治，構(gòu)建江河生態(tài)廊道。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)、河道堤防提標(biāo)加固、沿河村鎮(zhèn)環(huán)境改造、小流域綜合治理、休閑旅游設(shè)施建設(shè)，逐步推進全鎮(zhèn)各流域河道綜合治理。通過水系聯(lián)通、水岸環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)生態(tài)河流、防洪堤壩、健身綠道、彩色林帶，有機串聯(lián)沿線的特色村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)園、文化古跡和自然景觀，著力構(gòu)筑集生態(tài)保護、休閑觀光、文化體驗、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的流域生態(tài)廊道。三、組織形式和工作職責(zé)（一）鎮(zhèn)、村級河長xx 鎮(zhèn)設(shè)總河長，由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域河長制工作。全鎮(zhèn)所有河流、溪坑分級設(shè)立河長。重要河道、劣類所在斷面河道由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。村級河長延伸到溝、渠、塘等小微水體。各河長名單變動后應(yīng)及時報送上一級河長制辦公室。（二）鎮(zhèn)級河長制辦公室xx 鎮(zhèn)河長制辦公室與鎮(zhèn)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署。辦公室主任由鎮(zhèn)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主任兼任。辦公室成員科室為：農(nóng)業(yè)辦、建設(shè)管理辦、發(fā)展服務(wù)辦、財政所、行政執(zhí)法中隊。（三）鎮(zhèn)河長制辦公室及成員科室職責(zé)鎮(zhèn)五水共治辦公室：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)治水工作。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級河長制組織實施的具體工作，制定河長制工作有關(guān)制度，監(jiān)督河長制各項任務(wù)的落實，組織開展各級河長制考核。河長制辦公室定期召開成員單位聯(lián)席會議，研究解決重大問題。農(nóng)業(yè)辦：負(fù)責(zé)河道日常管理、水面日常保潔監(jiān)管，落實河道清淤疏浚的具體工作，推進生活污水分散式治理工作，做好水利工程建設(shè)與運行管理、水域及其岸線的管理與保護、水政監(jiān)察和與執(zhí)法。環(huán)保站負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測人，設(shè)定固定監(jiān)測點，掌握水質(zhì)動態(tài)變化情況，沿河企業(yè)偷排放、超標(biāo)排放的監(jiān)控和處罰。畜牧獸醫(yī)站、林特站做好河道農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜牧養(yǎng)殖污染綜合治理、河道濕地和堤防綠化管理。建設(shè)管理辦：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、推進城鎮(zhèn)集中式污水管網(wǎng)納管，確保污水收集到鎮(zhèn)污水處理站處理。行政執(zhí)法中隊：負(fù)責(zé)做好取締河道邊亂設(shè)廣告牌、亂涂寫、亂搭建、亂傾倒等現(xiàn)象。發(fā)展服務(wù)辦：負(fù)責(zé)推進全鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級，會同環(huán)保站、城建辦加強對河道有重污染的企業(yè)的關(guān)停、搬遷工作。財政所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道水環(huán)境整治和涉河建設(shè)、長效管護的資金籌集和管理，協(xié)調(diào)落實“河長制”縣、鎮(zhèn)級相關(guān)資金政策，監(jiān)督資金使用情況。四、工作機制(一) 健全完善集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。河長制辦公室應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實形成綜合治水格局。各辦公室要按職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，協(xié)同推進河長制實施工作。（二）健全完善全域治理的責(zé)任機制。要制定綜合治水年度工作計劃，明確任務(wù)清單、進度清單、時限清單、責(zé)任單位清單和責(zé)任人清單。對各河湖要突出重點，細(xì)化任務(wù)，實行“一河（湖）一策”，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高河湖綜合治理的針對性和有效性。（三）健全完善齊抓共管的督導(dǎo)機制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。人大政協(xié)要通過組織人大代表和政協(xié)委員視察、執(zhí)法檢查、民主監(jiān)督、專題審議、專題協(xié)商，助推河長制落實。各辦公室要定期開展責(zé)任落實、任務(wù)完成情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進行重點督辦、掛牌督辦、限期整改、驗收反饋。運用明查暗訪、“河長微信群” ，鼓勵“企業(yè)河長”、“民間河長”、“ 河小二”等社會和民間力量參與，借助第三方監(jiān)測等方式，對治水工作進行監(jiān)督和評價。（四）健全完善科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測監(jiān)督機制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，各辦公室按職責(zé)開展河湖水環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測。對監(jiān)測的數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)的情況，加強會商研判、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)單位查找根源、落實整改。（五）健全完善共建共享的宣傳推進機制。加強河長制的輿論宣傳工作，按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，構(gòu)建起群策群力、共建共享的宣傳推進機制，不斷提高群眾對河長制的知曉率，凝聚各界力量共同參與治水。建立河長評優(yōu)機制，樹立工作典型，交流治水經(jīng)驗，進一步引導(dǎo)基層河長履好職、盡好責(zé)。充分運用報紙、電視、網(wǎng)站和微信、微博等載體，廣泛宣傳河長制工作，營造濃厚的河長制工作宣傳氛圍。充分依托工青婦和民間組織，組建河長制工作宣傳隊伍，廣泛開展形式多樣的公益活動。要做