旅游開發(fā)與規(guī)劃第八章 旅游規(guī)劃理論與方法

第八章 旅游規(guī)劃理論與方法 目的與要求 ： 本章內(nèi)容： 通過本章學(xué)習(xí)，要求了解旅游規(guī)劃的基本理論知識(shí)；旅游規(guī)劃類型與編制程序和原則。 旅游規(guī)劃的概念 旅游規(guī)劃相關(guān)理論 旅游規(guī)劃的方法 旅游規(guī)劃的類型 第一節(jié) 旅游規(guī)劃概述 一、旅游規(guī)劃的概念 “規(guī)劃 ”一詞有狹義和廣義之分： 狹義 的理解就是指制定或?qū)嵤┠撤N計(jì)劃的過程； 廣義 的理解就是指人類對(duì)研究對(duì)象變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)。 旅游規(guī)劃 ： 對(duì)未來旅游發(fā)展的構(gòu)想和安排，以追求最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的過程。 從旅游系統(tǒng)的視角 旅游規(guī)劃被概括為： 旅游規(guī)劃指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游系統(tǒng)的屬性、特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的趨勢(shì)，以綜合協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)的總體布局、系統(tǒng)內(nèi)容要素功能結(jié)構(gòu)以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的戰(zhàn)略策劃和具體實(shí)施。（馬勇等， 2004） 旅游規(guī)劃通則 （ 189712003）中指出： 旅游發(fā)展規(guī)劃： 是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。 旅游區(qū)規(guī)劃： 是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。 二、旅游規(guī)劃的目的和作用 旅游規(guī)劃的目： 合理的利用旅游資源，提高旅游資源的吸引力，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使該地區(qū)旅游業(yè)全面健康的可持續(xù)發(fā)展。 具體的四個(gè)目的： 提高旅游者的滿意度 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和商業(yè)效益 保護(hù)資源 促進(jìn)社區(qū)和地區(qū)的整合 旅游規(guī)劃的作用： 三、旅游規(guī)劃的原則 （一）以人為本原則 （二）形象致勝原則 （三）市場(chǎng)導(dǎo)向原則 （四）社區(qū)參與原則 （五）整體優(yōu)化原則 （六）環(huán)境保護(hù)原則 第二節(jié) 旅游規(guī)劃的基本理論 一、基本理論 一、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 二、閑暇游憩理論 三、旅游系統(tǒng)理論 四、可持續(xù)發(fā)展理論 五、區(qū)位理論 六、（ 旅游地生命周期理論是否與第五章重復(fù) ) 旅游生態(tài)學(xué)理論 一、旅游經(jīng)濟(jì)理論 旅游需求與供給理論 是旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本理論 旅游需求與供給的 矛盾 關(guān)系 主要體現(xiàn)在： 供求的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)間和空間上 數(shù)量上 表現(xiàn)為旅游供給或旅游接待能力與旅游客源數(shù)上的矛盾 質(zhì)量上 表現(xiàn)為旅游者的心理預(yù)期與實(shí)際旅游供給或接待之間的差距 結(jié)構(gòu)上 表現(xiàn)為旅游供給內(nèi)容、檔次與級(jí)別和供給方式與旅游需求的不適應(yīng) 時(shí)間上 表現(xiàn)為旅游淡旺季分明，即在一段時(shí)間內(nèi)旅游供給供不應(yīng)求，一段時(shí)間又是供過與求 空間上 表現(xiàn)為旅游供給地域空間的分布上失衡，一些地區(qū)旅游供給不足，而另一些則供給過剩 二、閑暇游憩理論 閑暇是 與正常工作時(shí)間相對(duì)的可自由支配的時(shí)間 ，是人們直接從事生產(chǎn)活動(dòng)以外用于休息、娛樂和發(fā)展個(gè)人才能的時(shí)間。 在這段時(shí)間中，人們可以自由地選擇從事某些個(gè)人偏好的活動(dòng)，并從這些活動(dòng)中享受到慣常生活事物所不能享受到的身心愉悅、精神滿足和自我實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。 人們?cè)陂e暇時(shí)間內(nèi)為恢復(fù)體力和精力而進(jìn)行的一切活動(dòng)均可稱之為游憩 游憩是指人們?cè)陂e暇時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的包括室內(nèi)和室外、近距離和遠(yuǎn)距離的各種活動(dòng)，人們?cè)诰幼〉馗浇鶑氖碌牟怀^ 24小時(shí)的日常休閑、娛樂活動(dòng)可稱為游憩現(xiàn)象。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，閑暇是一種資源?？梢酝ㄟ^利用個(gè)人、家庭、社會(huì)擁有的閑暇資源，借助市場(chǎng)資本、物品與環(huán)境生產(chǎn)個(gè)人、家庭和社會(huì)所需要的自我實(shí)現(xiàn)、愛好發(fā)展、家庭社會(huì)健康和諧的閑暇游憩活動(dòng)產(chǎn)品，發(fā)展閑暇產(chǎn)業(yè)。 三、系統(tǒng)理論： 系統(tǒng) 由兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一集合體。 系統(tǒng)的屬性： 系統(tǒng)的整體性 系統(tǒng)的功能性和目標(biāo)性 系統(tǒng)的層次性和相對(duì)性 系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性 系統(tǒng)的適應(yīng)性 系統(tǒng)的分類： 按系統(tǒng)規(guī)模分 小型系統(tǒng)、中型系統(tǒng)、大型系統(tǒng)、巨型系統(tǒng) 按組成要素的性質(zhì)分 自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、復(fù)合系統(tǒng) 按系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系分 開放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)、孤立系統(tǒng) 旅游系統(tǒng)理論： 供給和需求形成了旅游的兩大驅(qū)動(dòng)力量。 在 “ 游客產(chǎn)生區(qū) ” 與 “ 游客目的區(qū) ” 之間，由“ 運(yùn)輸路經(jīng) ” 相聯(lián)接。由此形成了一個(gè)由出發(fā)區(qū)域、旅游路徑和旅游目的地組成的系統(tǒng)。 系統(tǒng)中的主要構(gòu)成要素之間及緊密聯(lián)系又相互獨(dú)立。 對(duì)于旅游業(yè)來說，由一只看不見的手在引導(dǎo)著各個(gè)相關(guān)部門，只有這些部門之間緊密聯(lián)系，整個(gè)系統(tǒng)才能順利運(yùn)行，否則就會(huì)失靈。如果通過整合的規(guī)劃維持和加強(qiáng)這種內(nèi)部聯(lián)系，整個(gè)旅游業(yè)成功的機(jī)會(huì)就會(huì)增加，包括提高游客滿意度、保證經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用以及推動(dòng)社區(qū)和區(qū)域的整合等。 四、可持續(xù)發(fā)展理論 最主流的涵義和核心思想 ： 既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。 包括了幾層含義 ： 高公眾的環(huán)境意識(shí)。 五、區(qū)位理論 區(qū)位理論是關(guān)于 人類活動(dòng)的空間分布及其空間中的相互關(guān)系 的學(xué)說。 具體地講，是研究人類經(jīng)濟(jì)行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)化組合的理論。 旅游規(guī)劃的目標(biāo)之一就是確定旅游業(yè)在空間上的科學(xué)合理布局，因而區(qū)位理論就成為旅游規(guī)劃工作的一個(gè)重要的基礎(chǔ)理論 。 中心地理論有關(guān)基本概念： 指相對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言的中心點(diǎn) 由中心地提供的商品和服務(wù)就稱為中心地職能 可理解為一個(gè)中心地對(duì)周圍地區(qū)的影響程度 指某中心地能維持供應(yīng)某種商品和勞務(wù)所需的最低購買力和服務(wù)水平 指消費(fèi)者為獲取商品和服務(wù)所希望通達(dá)的最遠(yuǎn)路程，或者是指中心地提供商品和勞務(wù)的最大銷售距離和服務(wù)半徑 六、旅游生態(tài)學(xué)理論 研究由各種旅游活動(dòng)相關(guān)的各種經(jīng)營(yíng)開發(fā)性活動(dòng)對(duì)旅游環(huán)境資源所造成的生態(tài)破壞性分析 包括： 旅游地景觀格局對(duì)旅游者的行為和心理的影響； 旅游生態(tài)負(fù)荷； 旅游生態(tài)區(qū)劃與規(guī)劃； 以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)的旅游管理 旅游 生態(tài)學(xué) 旅游環(huán)境 承載力 旅游與環(huán)境的關(guān)系 旅游開發(fā) 設(shè)計(jì)理念 旅游環(huán)境保護(hù) 旅游利益相關(guān)者 權(quán)利和義務(wù) 旅游產(chǎn)業(yè)取向 第三節(jié) 旅游規(guī)劃類型與方法 一、旅 游 規(guī) 劃 通 則 前言 引言 旅游規(guī)劃通則 1、范圍 2、規(guī)范性引用文件 3、術(shù)語和定義 4、旅游規(guī)劃編制的要求 5、旅游規(guī)劃的編制程序 6、旅游發(fā)展規(guī)劃 7、旅游區(qū)規(guī)劃 8、旅游規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批與修編 附錄 A（資料性附錄） 旅游規(guī)劃指標(biāo)選取指南 游容量測(cè)算 游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 境質(zhì)量 規(guī)劃的幾大 功能 控制性 對(duì)資源的不可再生性、脆弱性進(jìn)行有效的保護(hù)，在絕對(duì)保護(hù)區(qū)里，不能建任何建筑，動(dòng)任何地形、地貌。 協(xié)調(diào)性 什么地方能夠開發(fā)？開發(fā)什么？都要達(dá)到資源永續(xù)利用的目的，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前的關(guān)系。通過規(guī)劃，使自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合理發(fā)展。 前瞻性 按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)所有的不利因素作出分析，并將其限制在最低的水平上。 過程性 規(guī)劃的編制過程：首先是評(píng)估分析；第二是編制審查；第三是公示反饋；第四是實(shí)施監(jiān)督；第五是定期修訂。 一、旅游規(guī)劃的 基本類型 展 規(guī)劃 按規(guī)劃的范圍和政府管理層次可分為： 全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 跨 行政區(qū)域的規(guī)劃 （海峽西岸旅游發(fā)展規(guī)劃 /粵東區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃） 地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 特定 行政區(qū)域的規(guī)劃 （ 1） 省級(jí) 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2） 地市 級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 3） 縣級(jí) 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 劃按規(guī)劃層次 旅游區(qū)總體規(guī)劃 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃 二、旅游規(guī)劃編制的程序 1、任務(wù)確定階段 2、前期準(zhǔn)備階段 3、規(guī)劃編制階段 4、征求意見與規(guī)劃評(píng)審階段 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 現(xiàn)狀調(diào)查與背景因素分析 水資源現(xiàn)狀 旅游容量現(xiàn)狀 交通流量現(xiàn)狀 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 市政建設(shè)現(xiàn)狀 環(huán)境容量 和旅游容量測(cè)算 旅游策劃 交通分析 論證 整體規(guī)劃 重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì) 環(huán)境容量 旅游容量 專題研究報(bào)告 戰(zhàn)略策劃報(bào)告 可研分析報(bào)告 相關(guān)研究成果 相關(guān)研究成果 建立資料數(shù)據(jù)庫 區(qū)域建設(shè)與規(guī)劃背景分析 相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)分析 生態(tài)旅游功能特性分析 交通、資源、環(huán)境與旅游綜合評(píng)價(jià) 發(fā)展定位與 目標(biāo)設(shè)計(jì) 問題診斷與 旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的指針趨向分析 發(fā)展控制 生態(tài)保護(hù) 環(huán)境生態(tài)危機(jī) 廢棄物處理 游憩壓力 使用強(qiáng)度 承載力 地方?jīng)_擊 游客滿意度 居民滿意度 旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn) 旅游吸引力 實(shí)施效果預(yù)期 反饋機(jī)制 旅游區(qū)規(guī)劃研究流程圖 景觀資源現(xiàn)狀 委托方確定編制單位 簽定旅游規(guī)劃編制合同 （一）任務(wù)確定階段 （二）前期準(zhǔn)備階段 政策法規(guī)研究 旅游資源調(diào)查 旅游客源市場(chǎng)分析 主題確定 確定規(guī)劃分期及各分期目標(biāo) 提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和 空間布局 確立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià) 提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等 （三）規(guī)劃編制階段 撰寫規(guī)劃文本、說明書和附件的 草案 （四）征求意見與規(guī)劃評(píng)審階段 三、旅游規(guī)劃特性 （一）規(guī)劃性質(zhì) 主要側(cè)重于對(duì)區(qū)域旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的研究和論證 注重在旅游 產(chǎn)業(yè)定位 、旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 、 目標(biāo)和發(fā)展模式的選擇等方面做出重大決策提供建議 （二）規(guī)劃編制特征 預(yù)期發(fā)展遠(yuǎn)景，強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向； 較長(zhǎng)的規(guī)劃年限與較短的規(guī)劃編制時(shí)間； 制定更具彈性及應(yīng)變力的策略。 （三）規(guī)劃編制特點(diǎn) 四、旅游規(guī)劃方法 （一）旅游衛(wèi)星帳戶 (簡(jiǎn)稱 是在國民經(jīng)濟(jì)核算體系之外，按照國民經(jīng)濟(jì)核算體系的概念和分類要求， 將所有由于旅游活動(dòng)而產(chǎn)生的消費(fèi)和產(chǎn)出部分分離出來進(jìn)行單獨(dú)核算的虛擬帳戶 。 旅游衛(wèi)星帳戶測(cè)算出的結(jié)果包含以下幾大內(nèi)容： 游業(yè)的總體規(guī)模； （二） 簡(jiǎn)稱 在 第四節(jié) 規(guī)劃過程的三種模型 一、供給面規(guī)劃程序模型 二、感性 /理性規(guī)劃程序模型 三、場(chǎng)地設(shè)計(jì)程序模型 步驟 1：制定目標(biāo) 解決各種限制因素和問題。 確定出最有潛力的目的地地帶。 行動(dòng)目標(biāo)和戰(zhàn)略。 步驟 2：調(diào)查研究 步驟 3：綜合結(jié)論 步驟 4：概念規(guī)劃 1）在地圖上標(biāo)出自然和文化資源。 2）用計(jì)算機(jī)給這些資源因素賦予權(quán)重，進(jìn)行累計(jì)。 3）找出資源因素最多、資源品質(zhì)最好的地區(qū)。 步驟 5：規(guī)劃建議 一、供應(yīng)面規(guī)劃程序模型 二、感性 /理性