華盛頓共識(shí)的爭論

公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2004 年第年第 10 期期 1 華盛頓共識(shí)的爭論華盛頓共識(shí)的爭論 約約翰翰 威廉姆森威廉姆森 摘要 摘要 華華盛盛頓頓共共識(shí)識(shí) 是是 90 年年為為解決拉美解決拉美經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出的政策方法 涉及宏危機(jī)提出的政策方法 涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 定 開放程度和市開放程度和市場經(jīng)濟(jì)場經(jīng)濟(jì)三個(gè)重要方面 主要三個(gè)重要方面 主要強(qiáng)調(diào)財(cái)強(qiáng)調(diào)財(cái)政政紀(jì)紀(jì)律和公共部律和公共部門資門資源配置方式的改革 主源配置方式的改革 主 張張金融 金融 貿(mào)貿(mào)易自由化和放松利率 易自由化和放松利率 匯匯率及投率及投資資管制 是一種典型的管制 是一種典型的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)自由主自由主義義共共識(shí)識(shí) 華華 盛盛頓頓共共識(shí)識(shí) 后來受到后來受到 歐洲價(jià)歐洲價(jià)值觀值觀 和和 后后華華盛盛頓頓共共識(shí)識(shí) 等的挑等的挑戰(zhàn)戰(zhàn) 但它指 但它指導(dǎo)導(dǎo)了了 20 世世紀(jì)紀(jì) 90 年代年代 拉美 拉美 東東歐 前歐 前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)軌蘇聯(lián)轉(zhuǎn)軌國家的國家的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)改革和改革和轉(zhuǎn)軌實(shí)轉(zhuǎn)軌實(shí)踐 踐 華華盛盛頓頓共共識(shí)識(shí)的爭的爭論論 有待有待進(jìn)進(jìn)一步探一步探討討 很高興來到人民大學(xué)和大家進(jìn)行討論 我將和大家討論的這個(gè)很高興來到人民大學(xué)和大家進(jìn)行討論 我將和大家討論的這個(gè) 主題 自從我首次提出以來 已經(jīng)引起很多爭論 爭論之多超乎我主題 自從我首次提出以來 已經(jīng)引起很多爭論 爭論之多超乎我 的預(yù)料 所以 我首先講一下的預(yù)料 所以 我首先講一下 華盛頓共識(shí)華盛頓共識(shí) 形成的背景 形成的背景 1990 年 年 國際經(jīng)濟(jì)研究所召開了會(huì)議 這次會(huì)議旨在探尋解決拉美經(jīng)濟(jì)的政國際經(jīng)濟(jì)研究所召開了會(huì)議 這次會(huì)議旨在探尋解決拉美經(jīng)濟(jì)的政 策方法 在這次會(huì)議上我提出這個(gè)術(shù)語 當(dāng)時(shí)拉丁美洲連續(xù)七年陷策方法 在這次會(huì)議上我提出這個(gè)術(shù)語 當(dāng)時(shí)拉丁美洲連續(xù)七年陷 于嚴(yán)重的危機(jī) 華盛頓覺得拉丁美洲沒有采取任何措施 但我們覺于嚴(yán)重的危機(jī) 華盛頓覺得拉丁美洲沒有采取任何措施 但我們覺 得這種看法可能錯(cuò)了 所以我們召開這次會(huì)議 來討論其實(shí)拉丁美得這種看法可能錯(cuò)了 所以我們召開這次會(huì)議 來討論其實(shí)拉丁美 洲正在改變他們的觀點(diǎn)和政策 正朝發(fā)達(dá)國家的政策靠攏 為了使洲正在改變他們的觀點(diǎn)和政策 正朝發(fā)達(dá)國家的政策靠攏 為了使 大家明確大會(huì)討論的內(nèi)容 我們決定列出十點(diǎn) 這十點(diǎn)正是讓華盛大家明確大會(huì)討論的內(nèi)容 我們決定列出十點(diǎn) 這十點(diǎn)正是讓華盛 頓相信拉丁美洲應(yīng)該采取措施的依據(jù) 所以 我在這兒也列了九至頓相信拉丁美洲應(yīng)該采取措施的依據(jù) 所以 我在這兒也列了九至 十點(diǎn) 我請大會(huì)的參會(huì)人員說明拉丁美洲的國家都在改變他們的政十點(diǎn) 我請大會(huì)的參會(huì)人員說明拉丁美洲的國家都在改變他們的政 策 現(xiàn)在 我們先迅速地瀏覽一遍 然后與大家討論華盛頓共識(shí)的策 現(xiàn)在 我們先迅速地瀏覽一遍 然后與大家討論華盛頓共識(shí)的 主要內(nèi)容 主要內(nèi)容 首先 財(cái)政紀(jì)律 即避免超高預(yù)算 拉丁美洲通貨膨脹非常嚴(yán)首先 財(cái)政紀(jì)律 即避免超高預(yù)算 拉丁美洲通貨膨脹非常嚴(yán) 重 有時(shí)一星期內(nèi)膨脹百分之十甚至更高 我重 有時(shí)一星期內(nèi)膨脹百分之十甚至更高 我 1994 年去巴西利亞 年去巴西利亞 公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2004 年第年第 10 期期 2 那兒的報(bào)紙價(jià)格每周一都要變一次 以跟上通貨膨脹的速度 這就那兒的報(bào)紙價(jià)格每周一都要變一次 以跟上通貨膨脹的速度 這就 是華盛頓關(guān)于拉丁美洲政府應(yīng)該達(dá)到的財(cái)政目標(biāo)的第一條 我們認(rèn)是華盛頓關(guān)于拉丁美洲政府應(yīng)該達(dá)到的財(cái)政目標(biāo)的第一條 我們認(rèn) 為拉丁美洲政府應(yīng)該考慮一下降低成本 例如降低財(cái)政支出 征收為拉丁美洲政府應(yīng)該考慮一下降低成本 例如降低財(cái)政支出 征收 通貨膨脹稅等來降低通貨膨脹率 我們沒有指出拉丁政府應(yīng)該通過通貨膨脹稅等來降低通貨膨脹率 我們沒有指出拉丁政府應(yīng)該通過 何種途徑達(dá)到這種目標(biāo) 但政府必須為此做些事情 因?yàn)橥浡室押畏N途徑達(dá)到這種目標(biāo) 但政府必須為此做些事情 因?yàn)橥浡室?經(jīng)這么高居民生活如此貧困 經(jīng)這么高居民生活如此貧困 第二 公共支出優(yōu)先性的轉(zhuǎn)變 第二 公共支出優(yōu)先性的轉(zhuǎn)變 支出應(yīng)該從那些政治敏感領(lǐng)域支出應(yīng)該從那些政治敏感領(lǐng)域 撤出 重新配置到那些經(jīng)濟(jì)收益較高且潛在地有助于改善收入分配撤出 重新配置到那些經(jīng)濟(jì)收益較高且潛在地有助于改善收入分配 的領(lǐng)域 的領(lǐng)域 由于不同國家采取不同的財(cái)政政策 在此我指的是 有些由于不同國家采取不同的財(cái)政政策 在此我指的是 有些 國家的政府部門支出過大 比如雇用不必要的員工 航空費(fèi)用 電國家的政府部門支出過大 比如雇用不必要的員工 航空費(fèi)用 電 話費(fèi)用等不必要的支出過大 大量的物品在這些部門被消費(fèi) 政府話費(fèi)用等不必要的支出過大 大量的物品在這些部門被消費(fèi) 政府 應(yīng)該減少這些不必要的支出 增加其他方面的支出 如關(guān)于基礎(chǔ)項(xiàng)應(yīng)該減少這些不必要的支出 增加其他方面的支出 如關(guān)于基礎(chǔ)項(xiàng) 目建設(shè) 基本的公共衛(wèi)生條件改善和基礎(chǔ)教育條件的改善等 目建設(shè) 基本的公共衛(wèi)生條件改善和基礎(chǔ)教育條件的改善等 第三 第三 稅制改革 這方面我的意思是 降低稅負(fù) 關(guān)閉爛尾工稅制改革 這方面我的意思是 降低稅負(fù) 關(guān)閉爛尾工 程 程 每個(gè)國家財(cái)政都有預(yù)算 但也存在各種各樣的稅收收入過多 每個(gè)國家財(cái)政都有預(yù)算 但也存在各種各樣的稅收收入過多 政府也可以提高稅收水平 但同時(shí)需要稅收體制的重建 換一種方政府也可以提高稅收水平 但同時(shí)需要稅收體制的重建 換一種方 式說 就是降低邊際稅率 因?yàn)橥顿Y者可以從所得稅的改革中獲益 式說 就是降低邊際稅率 因?yàn)橥顿Y者可以從所得稅的改革中獲益 具體包括擴(kuò)大稅基和降低邊際稅率 其目的是增強(qiáng)激勵(lì) 在不降低具體包括擴(kuò)大稅基和降低邊際稅率 其目的是增強(qiáng)激勵(lì) 在不降低 可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度的前提下提高收入水平的平等性 可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度的前提下提高收入水平的平等性 第四 金融自由化 金融自由化的改革 在二十世紀(jì)七十年代第四 金融自由化 金融自由化的改革 在二十世紀(jì)七十年代 就在發(fā)展中國家大規(guī)模的展開 就在發(fā)展中國家大規(guī)模的展開 金融自由化的最終目標(biāo)是利率由市金融自由化的最終目標(biāo)是利率由市 場來決定 但是實(shí)踐表明 在市場缺乏信心的情況下 市場決定的場來決定 但是實(shí)踐表明 在市場缺乏信心的情況下 市場決定的 公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2004 年第年第 10 期期 3 利率往往可能過高 以至于對生產(chǎn)性企業(yè)和政府的財(cái)務(wù)償還能力產(chǎn)利率往往可能過高 以至于對生產(chǎn)性企業(yè)和政府的財(cái)務(wù)償還能力產(chǎn) 生威脅 生威脅 第五 競爭性匯率 我不是說這個(gè)問題在現(xiàn)在就是一個(gè)嚴(yán)重的第五 競爭性匯率 我不是說這個(gè)問題在現(xiàn)在就是一個(gè)嚴(yán)重的 問題 但是在拉丁美洲許多國家的允許其匯率高估 從而無法產(chǎn)生問題 但是在拉丁美洲許多國家的允許其匯率高估 從而無法產(chǎn)生 國際貿(mào)易正常進(jìn)行所必需的效果 阻礙了經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展 所以國際貿(mào)易正常進(jìn)行所必需的效果 阻礙了經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展 所以 我認(rèn)為是非常重要的 各我認(rèn)為是非常重要的 各國需要統(tǒng)一的 至少是以貿(mào)易交易為目的 國需要統(tǒng)一的 至少是以貿(mào)易交易為目的 匯率體系 匯率應(yīng)該維持在有足夠競爭力的水平之上 以此刺激非匯率體系 匯率應(yīng)該維持在有足夠競爭力的水平之上 以此刺激非 傳統(tǒng)部門的迅速增長 并保證這些出口部門在將來維持競爭能力 傳統(tǒng)部門的迅速增長 并保證這些出口部門在將來維持競爭能力 第六 貿(mào)易自由化 許多國家的國內(nèi)工業(yè) 建筑業(yè)等都實(shí)施了第六 貿(mào)易自由化 許多國家的國內(nèi)工業(yè) 建筑業(yè)等都實(shí)施了 進(jìn)口替代戰(zhàn)略 有的國家對汽車生產(chǎn)線征收進(jìn)口替代戰(zhàn)略 有的國家對汽車生產(chǎn)線征收 200 種不同的關(guān)稅 這種不同的關(guān)稅 這 對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無意義 所以應(yīng)該實(shí)行開放的政策 放開進(jìn)口 同對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無意義 所以應(yīng)該實(shí)行開放的政策 放開進(jìn)口 同 時(shí)他們也可以從出口中獲益 所以說 進(jìn)口或者是貿(mào)易自由化是非時(shí)他們也可以從出口中獲益 所以說 進(jìn)口或者是貿(mào)易自由化是非 常重要的 常重要的 數(shù)量性貿(mào)易限制應(yīng)該被迅速取消 而代之以關(guān)稅 同時(shí)數(shù)量性貿(mào)易限制應(yīng)該被迅速取消 而代之以關(guān)稅 同時(shí) 關(guān)稅應(yīng)該逐漸降低 直到統(tǒng)一的低關(guān)稅水平關(guān)稅應(yīng)該逐漸降低 直到統(tǒng)一的低關(guān)稅水平 10 或至多達(dá)到 或至多達(dá)到 20 第七 外國直接投資輸入的自由化 這一條被仔細(xì)斟酌并提出 第七 外國直接投資輸入的自由化 這一條被仔細(xì)斟酌并提出 許多國家對外國投資輸入有很嚴(yán)格的管制 這阻礙了資本的流入 許多國家對外國投資輸入有很嚴(yán)格的管制 這阻礙了資本的流入 因此在這些國家外國投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不多 從而需要外國投資因此在這些國家外國投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不多 從而需要外國投資 輸入自由化 這并不是說所有的對于資本流動(dòng)的管制都應(yīng)該取消 輸入自由化 這并不是說所有的對于資本流動(dòng)的管制都應(yīng)該取消 阻礙外國公司進(jìn)入本國市場的各種壁壘應(yīng)該取消 應(yīng)該允許外國公阻礙外國公司進(jìn)入本國市場的各種壁壘應(yīng)該取消 應(yīng)該允許外國公 司和本國公司在同等條件下進(jìn)行競爭 司和本國公司在同等條件下進(jìn)行競爭 第八 私有化 這是一個(gè)著名的關(guān)于公共管理的政策 在上個(gè)第八 私有化 這是一個(gè)著名的關(guān)于公共管理的政策 在上個(gè) 公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2004 年第年第 10 期期 4 世紀(jì)末被提出 當(dāng)時(shí)這被認(rèn)為是一個(gè)巨大的創(chuàng)新 但是 后來 在世紀(jì)末被提出 當(dāng)時(shí)這被認(rèn)為是一個(gè)巨大的創(chuàng)新 但是 后來 在 許多國家被證明是行之有效的 在這個(gè)政策的整個(gè)框架中 有五項(xiàng)許多國家被證明是行之有效的 在這個(gè)政策的整個(gè)框架中 有五項(xiàng) 政策被我們借鑒到華盛頓共識(shí)中來 政策被我們借鑒到華盛頓共識(shí)中來 第九 放松管制 在此我的意思是指 一國的管制并非是管制第九 放松管制 在此我的意思是指 一國的管制并非是管制 部門制定的 他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行管制 放松的并非是那些有利于保部門制定的 他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行管制 放松的并非是那些有利于保 護(hù)環(huán)境 保護(hù)顧客 保護(hù)健康的管制條例 而是那些妨礙競爭的管護(hù)環(huán)境 保護(hù)顧客 保護(hù)健康的管制條例 而是那些妨礙競爭的管 制 如政府對航空業(yè) 陸上運(yùn)輸業(yè)的管制和收費(fèi)應(yīng)正確制定 以促制 如政府對航空業(yè) 陸上運(yùn)輸業(yè)的管制和收費(fèi)應(yīng)正確制定 以促 進(jìn)這些行業(yè)的競爭 進(jìn)這些行業(yè)的競爭 第十 公共權(quán)利第十 公共權(quán)利 包括非正規(guī)部門 政府部門應(yīng)該在制定經(jīng)包括非正規(guī)部門 政府部門應(yīng)該在制定經(jīng) 濟(jì)規(guī)則上發(fā)揮作用 如法律 房地產(chǎn)等等 因?yàn)檫@些是私人部門沒濟(jì)規(guī)則上發(fā)揮作用 如法律 房地產(chǎn)等等 因?yàn)檫@些是私人部門沒 有能力做 或者做的成本太高 我們平常所說的最好的政府和最壞有能力做 或者做的成本太高 我們平常所說的最好的政府和最壞 的政府 評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是他們在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色 的政府 評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是他們在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色 以上就是大會(huì)上所提到的以上就是大會(huì)上所提到的 華盛頓共識(shí)華盛頓共識(shí) 的主要內(nèi)容 其中涉的主要內(nèi)容 其中涉 及了三個(gè)重要的方面 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 開放程度和市場經(jīng)濟(jì) 及了三個(gè)重要的方面 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 開放程度和市場經(jīng)濟(jì) 主要主要 強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律和公共部門資源配置方式的改革 主張金融部門和貿(mào)強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律和公共部門資源配置方式的改革 主張金融部門和貿(mào) 易部門的自由化 主張對匯率 利率和外國投資放松政府管制 并易部門的自由化 主張對匯率 利率和外國投資放松政府管制 并 強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的私有化和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán) 其要旨仍在于自由化 私強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的私有化和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán) 其要旨仍在于自由化 私 有化和市場化 是一種典型的經(jīng)濟(jì)自由主義共識(shí) 有化和市場化 是一種典型的經(jīng)濟(jì)自由主義共識(shí) 這些觀點(diǎn)秉承了亞當(dāng)這些觀點(diǎn)秉承了亞當(dāng) 斯密自由競爭的經(jīng)濟(jì)思想 與西方自由主斯密自由競爭的經(jīng)濟(jì)思想 與西方自由主 義傳統(tǒng)是一脈相承 也得到了世界銀行的支持 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以市義傳統(tǒng)是一脈相承 也得到了世界銀行的支持 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以市 場為基礎(chǔ) 取消政府對企業(yè)的管制 限制收入分配 因?yàn)槭袌鲎钅軋鰹榛A(chǔ) 取消政府對企業(yè)的管制 限制收入分配 因?yàn)槭袌鲎钅?調(diào)控經(jīng)濟(jì) 也就是調(diào)控經(jīng)濟(jì) 也就是 market knows best 公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論公共經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2004 年第年第 10 期期 5 但是但是 華盛頓共識(shí)華盛頓共識(shí) 受到了很多的挑戰(zhàn) 比如說受到了很多的挑戰(zhàn) 比如說 歐洲價(jià)值觀歐洲價(jià)值觀 和和 后華盛頓共識(shí)后華盛頓共識(shí) 等等 我要說的是 一個(gè)詞什么含義在于人們等等 我要說的是 一個(gè)詞什么含義在于人們 如何使用這個(gè)詞 如何使用這個(gè)詞 華盛頓共識(shí)華盛頓共識(shí) 也是這樣 如果也是這樣 如果 華盛頓共識(shí)華盛頓共識(shí) 的的 含義是關(guān)于一些根本不是在華盛頓形成的共識(shí) 那是比較矛盾的 含義是關(guān)于一些根本不是在華盛頓形成的共識(shí) 那是比較矛盾的 后華盛頓共識(shí)后華盛頓共識(shí) 強(qiáng)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的制度因素 認(rèn)為發(fā)展不僅是經(jīng)強(qiáng)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的制度因素 認(rèn)為發(fā)展不僅是經(jīng) 濟(jì)增長 而且是社會(huì)的全面改造 因此 濟(jì)增長 而且是社會(huì)的全面改造 因此 后華盛頓共識(shí)后華盛頓共識(shí) 更多的是更多的是 關(guān)注貧困 收入分配 環(huán)境可持續(xù)性等問題 它還從信息不對稱出關(guān)注貧困 收入分配 環(huán)境可持續(xù)性等問題 它還從信息不對稱出 發(fā) 指出市場力量不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置 承認(rèn)政府在促進(jìn)發(fā) 指出市場力量不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置 承認(rèn)政府在促進(jìn) 發(fā)展中的積極作用 批評(píng)國際貨幣基金組織在亞洲金融危機(jī)前后倡發(fā)展中的積極作用 批評(píng)國際貨幣基金組織在亞洲金融危機(jī)前后倡 導(dǎo)的私有化 資本賬戶開放和經(jīng)濟(jì)緊縮政策 導(dǎo)的私有化 資本賬戶開放和經(jīng)濟(jì)緊縮政策 20 世紀(jì)世紀(jì) 90 年代前期 拉丁美洲發(fā)展中國家 東歐以及前蘇聯(lián)年代前期 拉丁美洲發(fā)展中國家 東歐以及前蘇聯(lián) 轉(zhuǎn)軌國家基本按照轉(zhuǎn)軌國家基本按照 華盛頓共識(shí)華盛頓共識(shí) 進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 軌 其中