依法管理-改造提升-努力開創(chuàng)煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)新局面

1 全省煙花爆竹安全監(jiān)管 現(xiàn)場會(huì)議典型發(fā)言材料 依法管理依法管理 改造提升改造提升 努力開創(chuàng)煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)新局面努力開創(chuàng)煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)新局面 德州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2012 年 4 月 16 日 情況簡介 德州市是全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營大市 全市共有 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 11 家 批發(fā)企業(yè) 16 家 常年零售店 446 家 臨時(shí)零售點(diǎn)每年保持在 1300 家左右 生產(chǎn)經(jīng)營煙花 爆竹 黑火 藥三大類 480 個(gè)品種 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 1 5 億元 批 發(fā)企業(yè)年銷售額 5000 余萬元 生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)從業(yè)人員 1800 余 人 我市在強(qiáng)化日常安全監(jiān)管的同時(shí) 堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新 認(rèn)真履職 積極探索新形勢下煙花爆竹領(lǐng)域安全監(jiān)管的新思路 新辦法 新 措施 狠抓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改造提升工作 嚴(yán)把許可準(zhǔn)入 關(guān) 突出隱患排查治理 注重企業(yè)主體作用發(fā)揮 實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法 檢查 不斷開創(chuàng)煙花爆竹領(lǐng)域安全監(jiān)管新局面 保持了煙花爆竹 行業(yè)安全形勢的長期穩(wěn)定 一 高度重視 精心實(shí)施 改造提升工作取得積極進(jìn)展 2 作為德州市的煙花爆竹企業(yè)改造提升工作已是第二次了 第一次是在煙花爆竹的安全監(jiān)管由公安部門移交給安監(jiān)部門后 由于當(dāng)時(shí)的企業(yè)都是老企業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施條件非常差 安全保證能 力低 為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管 提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平 2005 年我們組織實(shí)施了第一次煙花爆竹企業(yè)改造提升工作 企業(yè)投 入了大量的人力 物力和財(cái)力 許多企業(yè)都是推倒重建或遷建 全部達(dá)到了當(dāng)時(shí)的安全規(guī)范 確保了幾年來煙花爆竹行業(yè)的安 全穩(wěn)定 根據(jù)國家總局 2010 年安徽合肥會(huì)議精神和省局的部署 要求 2010 年下半年開始我們又組織實(shí)施了第二次改造提升工 作 為了扎實(shí)做好這次的改造提升工作 我們采取了提高認(rèn)識(shí) 調(diào)研分析 精心組織 分步實(shí)施 典型引路 強(qiáng)力推進(jìn)等有效措 施 確保了這項(xiàng)工作取得了實(shí)質(zhì)性的效果 一 認(rèn)真分析形勢 增強(qiáng)企業(yè)改造提升工作的緊迫感 隨著 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型 對(duì)煙花爆竹企業(yè) 尤其 是對(duì)我們這些非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的煙花爆竹企業(yè) 來講 即是機(jī)遇 同時(shí)也面臨著極大的挑戰(zhàn) 所謂機(jī)遇就是隨著越來越多的省份 地區(qū)為了安全 許多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出了市場 我記得我剛 分管煙花爆竹時(shí) 也就是 2009 年 我省的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)共 47 家 而現(xiàn)在僅存 35 家 僅僅三年的時(shí)間我省退出市場的就 12 家 這就給我們現(xiàn)存的生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間 因?yàn)殡S 著人民群眾物質(zhì)生活的不斷提高 人們對(duì)煙花爆竹的需求量也 越來越大 這是剛性的要求 僅僅依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)量 是 3 完全不能滿足市場的需求 這就為我們現(xiàn)存企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造 了客觀條件 同時(shí)我省積極推動(dòng)鼓勵(lì)現(xiàn)存企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模 規(guī)范生 產(chǎn) 這就在政策上給我們提供了有力的保證 我們積極引導(dǎo)現(xiàn)存 的生產(chǎn)企業(yè)很好的抓住這一有利時(shí)機(jī)發(fā)展壯大 同時(shí)也面臨著 極大的挑戰(zhàn) 這個(gè)挑戰(zhàn)就是科學(xué)發(fā)展觀提出以人為本 生命至上 各級(jí)黨委 政府對(duì)安全生產(chǎn)工作越來越重視 而煙花爆竹行業(yè)又 是高危行業(yè) 稍有不慎就會(huì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故 給人民群眾造成 生命和財(cái)產(chǎn)的損失 同時(shí) 隨著生產(chǎn)安全事故傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn) 的不斷提高 企業(yè)事故成本越來越大 這就給我們企業(yè)和安監(jiān)部 門抓好安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求 隨著時(shí)間的推移和國家 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 的修 訂下發(fā) 規(guī)模小 產(chǎn)量低 效率低下 產(chǎn)品品種單一 安全基礎(chǔ)條 件已不符合新規(guī) 五化程度不高等問題又充分的暴露出來 這就 要求我們必須進(jìn)行第二次的改造提升工作 我們高度重視這項(xiàng) 工作 精心謀劃組織煙花爆竹企業(yè)的整頓 改造 提升 我們召 開了全市煙花爆竹企業(yè)的專題會(huì)議 學(xué)習(xí)傳達(dá)了上級(jí)的會(huì)議精 神和文件要求 講清了意義 使企業(yè)認(rèn)識(shí)到煙花爆竹行業(yè)只有堅(jiān) 持不斷改造提升 才能提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平 才能真正做優(yōu) 做強(qiáng)做穩(wěn) 只有真的做優(yōu)做強(qiáng)做穩(wěn) 才能真正使這個(gè)行業(yè)長治久 安 真正使之能長久地發(fā)展下去 提高了企業(yè)對(duì)改造提升真正意 義的認(rèn)識(shí) 從而激發(fā)了企業(yè)的積極性 4 二 深入調(diào)研 分類實(shí)施 為全面 細(xì)致地剖析全市煙花爆 竹企業(yè)安全生產(chǎn)狀況 我們督促企業(yè)對(duì)照 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安 全規(guī)范 對(duì)企業(yè)總體布局 工藝流程 危險(xiǎn)性工 庫 房和安全防 護(hù)屏障 消防與防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的檢 查 評(píng)估 制訂改造提升計(jì)劃 并限時(shí)完成檢查評(píng)估工作和改造 提升計(jì)劃的制訂 同時(shí) 我們組織專家用 2 個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市 27 家煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行了全面細(xì)致的排查 提出了針對(duì)性的問題 摸清了企業(yè)現(xiàn)狀及改造提升的著力點(diǎn) 為進(jìn)一步促進(jìn)我市煙花 爆竹產(chǎn)業(yè)改造提升工作 我們制定下發(fā)了 德州市煙花爆竹行業(yè) 安全發(fā)展三年總體規(guī)劃 和 德州市煙花爆竹行業(yè)改造提升實(shí)施 方案 分類推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)改造提升工作 我們將 27 家煙花 爆竹企業(yè)的改造提升工作分為三種類型 并根據(jù)不同的類型分 步推進(jìn) 第一種類型就是隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展 企業(yè)與居民區(qū) 越來越近 將難以保證安全距離的企業(yè) 作為第一批改造提升的 企業(yè) 實(shí)施整體的遷建 2011 年共遷建了 1 家生產(chǎn)企業(yè) 3 家批 發(fā)企業(yè) 第二種類型的就是基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差 管理能力較 弱的企業(yè) 不進(jìn)行改造提升容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 作為第二 批改造提升的企業(yè) 對(duì)這些企業(yè)實(shí)施限期改造提升到期未改造 提升完成的 暫扣相關(guān)許可證 直至完成改造提升任務(wù) 第三種 類型就是基礎(chǔ)設(shè)施條件好 管理能力強(qiáng)的企業(yè) 作為第三批改造 提升的企業(yè) 按實(shí)施方案進(jìn)行改造提升 并分別與企業(yè)簽定改造 提升承諾書 我們本著 頂層設(shè)計(jì) 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 留有余地 確保安 5 全 的原則 對(duì)改造提升企業(yè)提出了具體要求 頂層設(shè)計(jì)就是在 改造初期的設(shè)計(jì)階段就本著高起點(diǎn) 高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì) 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)就 是按照新規(guī)范一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí) 留有余地就是考慮到城鎮(zhèn)化的發(fā) 展速度 新遷建企業(yè)留出充足的安全距離 同時(shí)考慮到后續(xù)企業(yè) 發(fā)展壯大留有余地 再就是綠化余地 力爭使企業(yè)建成花園式企 業(yè) 現(xiàn)在改造提升工作正在分類分批地穩(wěn)步推進(jìn) 三 典型引路 強(qiáng)力推動(dòng) 我市采取總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 充 分發(fā)揮典型示范作用 分別樹立了 1 家生產(chǎn)企業(yè)和 1 家批發(fā)企 業(yè)作為市級(jí)樣板企業(yè) 以典型帶動(dòng)其他煙花爆竹企業(yè)不斷提高 安全生產(chǎn)水平 進(jìn)一步深化改造提升工作 在樣板企業(yè)召開了煙 花爆竹企業(yè)現(xiàn)場會(huì)議 全面推動(dòng)我市改造提升工作深入開展 在 日常監(jiān)管中 我們注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用 鼓勵(lì)各縣 市 區(qū) 帶領(lǐng)煙花爆竹企業(yè)到樣板企業(yè)參觀學(xué)習(xí) 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 使 企業(yè)在比較中認(rèn)清改造提升工作的重要性 同時(shí) 勤檢查 勤督 促 指導(dǎo)企業(yè)制定改造提升具體計(jì)劃表 建立檢查臺(tái)賬 加大監(jiān) 督巡查頻次 通過技術(shù)指導(dǎo) 檢查督導(dǎo)落實(shí)企業(yè)的改造提升 四 政策扶持 獎(jiǎng)罰分明 一方面 按照 做強(qiáng)做優(yōu)做穩(wěn) 的 原則 借助 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 專項(xiàng)資金 扎實(shí)做好企業(yè)的安全生產(chǎn)改造 工程 使企業(yè)知道 改造的越早 越好 越徹底 越安全 申請(qǐng)獎(jiǎng) 補(bǔ)就越主動(dòng) 得到的獎(jiǎng)補(bǔ)也越多 同時(shí)各縣 市 區(qū) 也根據(jù)魯財(cái) 企 2010 24 號(hào)文件要求 充分落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任 制訂相應(yīng)的 配套措施 使上級(jí)政策和本級(jí)要求深入各煙花爆竹企業(yè) 激發(fā)企 6 業(yè)的安全改造熱情 促進(jìn)安全改造工程的順利進(jìn)行 同時(shí) 在工 作中 遇到企業(yè)用地難的問題 我們積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?通過各 種渠道 爭取用地指標(biāo) 幫助企業(yè)從根本上解決困難 另一方面 對(duì)改造提升工作不積極的企業(yè)和限期未改造提升完成的企業(yè) 我們一律采取停產(chǎn)政策 直至完成改造提升 對(duì)改造提升完成后 驗(yàn)收不合格的企業(yè) 限期重新改造 明確完成期限 逾期未完成 的 一律停產(chǎn)整頓 我市一家企業(yè)的部分基礎(chǔ)設(shè)施已不符合 煙 花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范 其主要負(fù)責(zé)人年近七旬 已無精力 再謀劃企業(yè)發(fā)展 但本人又不想放棄 子女也不愿接手該企業(yè) 該企業(yè)北面緊鄰河北 外擴(kuò)難度非常大 但是 經(jīng)過多方協(xié)調(diào) 該企業(yè)成為我市改造力度最大 效果最好的標(biāo)桿企業(yè) 2011 年 我市投入 2700 余萬元 提升改造煙花爆竹企業(yè) 9 家 其中 慶云縣第一煙花廠克服種種困難 投入 510 萬元整廠 搬遷 完成了工房 設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造 大大提高了生 產(chǎn)安全水平 夏津魯陽花炮有限公司投入 500 萬對(duì)倉庫區(qū)進(jìn)行了 合理化改建 寧津縣供銷社煙花爆竹有限責(zé)任公司為了改善儲(chǔ)存 條件 投入 260 萬新建儲(chǔ)存?zhèn)}庫 1656 平方米 臨邑縣鑫源煙花 爆竹專營有限公司投入 660 萬整體搬遷 新建儲(chǔ)存?zhèn)}庫 4900 平 方米 慶云縣昊源實(shí)業(yè)有限公司因新農(nóng)村建設(shè)需要 外部安全距 離不足 為徹底消除安全隱患 投入 300 多萬遷址新建 截止目 前 全市 11 家生產(chǎn)企業(yè)和 16 家批發(fā)企業(yè) 累計(jì)增加建設(shè)資金近 3000 萬元 生產(chǎn)企業(yè)新增建筑面積 10837 平方米 新增生產(chǎn)線 7 23 條 批發(fā)企業(yè)經(jīng)營面積達(dá)到 32874 平方米 提高了企業(yè)的安全 防范能力 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性突破 二 強(qiáng)基固本 深入開展安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng) 一 突出重點(diǎn) 強(qiáng)化隱患深度治理 開展安全生產(chǎn)隱患排查 活動(dòng) 能夠使安全生產(chǎn)隱患早發(fā)現(xiàn) 早排除 早防范 是實(shí)施安 全生產(chǎn)監(jiān)管的一種有效方式 近年來 我們始終將煙花爆竹作為 重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一 在煙花爆竹領(lǐng)域連續(xù)開展專項(xiàng)整治活動(dòng) 一 是重點(diǎn)對(duì) 三違 三超一改 轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)問題進(jìn)行檢 查 并將提出的隱患和問題 逐一反饋到縣 市 區(qū) 安監(jiān)局和企 業(yè) 根據(jù)檢查情況 印發(fā) 關(guān)于全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全檢查 情況的通報(bào) 督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行徹底整改 對(duì)個(gè)別確實(shí)無法立即整 改完成的 列入整改計(jì)劃 并明確整改期限 二是積極邀請(qǐng)?jiān)u價(jià) 機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家 對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)開展診斷式檢查指 導(dǎo) 督促企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行規(guī)范整改 市安監(jiān)局經(jīng)常深 入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察 幫助 指導(dǎo)企業(yè)查找安全隱患 落實(shí) 安全防范措施 三是在政治敏感期和特殊節(jié)日來臨之即 我們都 把煙花爆竹領(lǐng)域作為監(jiān)管重點(diǎn) 對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作做出安排 部署 對(duì)已取得安全生產(chǎn) 經(jīng)營 許可證的所有煙花爆竹生產(chǎn)批 發(fā)企業(yè)開展集中檢查 對(duì)達(dá)不到安全要求的 堅(jiān)決不準(zhǔn)投入生產(chǎn) 和經(jīng)營 2012 年春節(jié)期間 我市組成兩個(gè)檢查組 對(duì)全市 27 家 企業(yè)開展了為期 11 天的全面 細(xì)致的安全檢查 排查出安全隱 患 30 余處 均由縣 市 區(qū) 安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)下達(dá)了整改指令書 8 要求企業(yè)限期整改 同時(shí) 各企業(yè)扎實(shí)做好隱患整改 不斷完善 規(guī)章制度 加大資金投入 改建廠房 增設(shè)防爆土堤 增加安全 設(shè)備 強(qiáng)化安全培訓(xùn) 二 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí) 企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé) 任的主體 對(duì)安全生產(chǎn)起著內(nèi)因作用 實(shí)踐證明 只有企業(yè)重視 并抓好安全生產(chǎn)工作 才能促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管 關(guān)口前移 重心 下移 也才能推進(jìn)本質(zhì)安全的實(shí)現(xiàn) 一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé) 任制 每年年初各縣 市 區(qū) 安監(jiān)局都與企業(yè)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任 書 企業(yè)內(nèi)部也層層簽定責(zé)任書 做到了層層責(zé)任明 層層抓落 實(shí) 在每個(gè)企業(yè)成立了以法人代表掛帥 專職安全員 生產(chǎn)線負(fù) 責(zé)人參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組 進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建 設(shè) 二是不斷加強(qiáng)崗位培訓(xùn) 無論在企業(yè)停產(chǎn)整改期間 還是在 投入生產(chǎn)之后 市 縣安監(jiān)部門都采取 集中授課 分組學(xué)習(xí) 統(tǒng) 一考評(píng) 的方式 逐廠對(duì)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行法律知識(shí) 安全知識(shí) 業(yè)務(wù)技能培訓(xùn) 經(jīng)考試合格后方能上崗 三是全面推 行駐廠員制度 我市所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部落實(shí)了駐廠員 制度 駐廠員達(dá)到 11 人 自實(shí)施駐廠員制度以來 煙花爆竹生產(chǎn) 企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性進(jìn)一步提高 強(qiáng)化了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安 全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作 同時(shí)也密切了安監(jiān)部門與企業(yè)的關(guān)系 增 進(jìn)了了解和溝通 三 大膽實(shí)踐 切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和工作動(dòng)力 創(chuàng)新是我們工作發(fā)展的動(dòng)力 我們堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路和辦 9 法推進(jìn)工作 打造亮點(diǎn) 重點(diǎn)推進(jìn)了兩方面創(chuàng)新 一方面 探索 推行煙花爆竹 八化 管理 通過管理機(jī)構(gòu)合理化 許可程序規(guī)范 化 監(jiān)督管理法制化 教育培訓(xùn)常規(guī)化 打非 工作高壓化 隱患 排查精細(xì)化 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化等 八化 管理 促使日常監(jiān)管與實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全相結(jié)合 另一方面 實(shí)行 打 非 工作責(zé)任分包制度 我市印發(fā)了 德州市打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙 花爆竹工作責(zé)任分包意見 將煙花爆竹 打非 成員單位 公安 安監(jiān) 質(zhì)監(jiān) 工商 供銷社 實(shí)行責(zé)任分包 把德州市的 13 個(gè)縣 市 區(qū) 的 打非 工作 分別明確到各成員單位 要求各成員單 位對(duì)所承包的縣 市 區(qū) 打非 工作負(fù)總責(zé) 成員單位主要負(fù)責(zé) 人和分管負(fù)責(zé)人要親歷親為 深入到所承包的縣 市 區(qū) 進(jìn)行一 線指導(dǎo) 幫促 積極開展檢查活動(dòng) 對(duì)查出的問題 及時(shí)反