公共管理基礎(chǔ)知識(shí)大綱.doc

公共管理基礎(chǔ)知識(shí)框架一、什么是公共管理？導(dǎo)論（第一章） 公共組織（第二章）（一）誰來管行政領(lǐng)導(dǎo)（第四章） 人公共組織的人力資源管理（第六章）二、公共管理 （二）管什么具體內(nèi)容 財(cái)公共財(cái)政管理（第八章） 公共決策（第三章） （三）怎么管 溝通與協(xié)調(diào)（第五章） 政府工具（第十章） 公共管理的法律基礎(chǔ)（第七章）三、公共管理 環(huán)境建設(shè) 公共組織的文化與倫理（第九章） 四、公共管理研究展望公共組織的變革與發(fā)展（第十一章）第一章 公共管理導(dǎo)論 定義：管理者 環(huán)境條件下 目標(biāo) 資源 社會(huì)活動(dòng) 管理的含義 含義：6點(diǎn) 管理者 環(huán)境 目標(biāo) 資源 職能 社會(huì)實(shí)踐 特性：雙重性自然屬性與社會(huì)屬性（2生產(chǎn)2社會(huì)） 法約爾：五職能說（劃 組 揮 協(xié) 控） 管理的職能 我國：四職能說（劃 組 領(lǐng)導(dǎo) 控）一、管理與管理理論的演進(jìn) 定義 管理學(xué) 研究?jī)?nèi)容 科學(xué)性與藝術(shù)性（特點(diǎn)） 古典管理理論階段 管理理論的演進(jìn) 行為科學(xué)階段 （三階段） 現(xiàn)代管理理論階段 概念的基本內(nèi)容：主體 活動(dòng) 目的 對(duì)象 行政的含義 定義 特點(diǎn)：行 政 權(quán) 政治與行政 相關(guān)概念辨析 行政與立法、司法二、行政與行政理論的發(fā)展 定義 主體 行政學(xué) 從幾個(gè)方面把握 客體 原則 研究?jī)?nèi)容 任務(wù)、目的 形成時(shí)期（科學(xué)管理時(shí)期） 行政理論的發(fā)展 成長(zhǎng)時(shí)期（行為科學(xué)、人際關(guān)系時(shí)期） （三階段） 發(fā)展時(shí)期（現(xiàn)代科學(xué)管理理論、新公共行政管理） 對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng) 公共管理理論概述 公共管理理論的產(chǎn)生 等同于“公共行政” 對(duì)公共管理理論的不同理解 公共行政的一個(gè)分支 不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析三、公共管理理論的興起 公共管理的研究對(duì)象 公共選擇 公共管理的學(xué)科特征 途徑經(jīng)濟(jì)學(xué) 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共管理的研究途徑和方法 方法系統(tǒng) 比較 實(shí)驗(yàn) 案例第二章 公共組織 定義組織的含義 特性5點(diǎn) 公共組織的構(gòu)成要素：人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度 團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息一、公共組織概述 （人 目 能 構(gòu) 位 權(quán) 責(zé) 規(guī)章制度 團(tuán)體 設(shè)計(jì) 硬件 信息技術(shù)） 按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類： 古典模型 按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類 官僚模型 公共組織的類型 第三部門行政模型 （三種劃分） 強(qiáng)制型政府按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類 半強(qiáng)制性仲裁、消協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì) 非強(qiáng)制性服務(wù)性 公共組織的結(jié)構(gòu)內(nèi)容：管理層次和管理幅度 直線結(jié)構(gòu) 公共組織的結(jié)構(gòu)形式 職能結(jié)構(gòu) 直線職能結(jié)構(gòu) 矩陣結(jié)構(gòu)（旁系組織） 中央行政組織層次中央人民政府 宏觀上 兩級(jí)制二、公共組織的結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu) 地方行政組織層次 三級(jí)制 (層次結(jié)構(gòu)) 微觀上：行政組織內(nèi)部 四級(jí)制 我國政府組織的結(jié)構(gòu) 業(yè)務(wù)部門 按職能劃分 橫向結(jié)構(gòu) 輔助部門 (分部結(jié)構(gòu)) 按地區(qū)、服務(wù)對(duì)象、行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分 首長(zhǎng)制與委員制（按最高決策權(quán)所屬人數(shù)） 行政體制的基本類型 層次制與職能制（按行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)） 集權(quán)制與分權(quán)制（按行政權(quán)力的使用特點(diǎn)） 完整制與分離制（按行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制） 公共組織環(huán)境的含義 始于20世紀(jì)40年代（約翰高斯） 農(nóng)業(yè)社會(huì)型 公共組織的生態(tài)環(huán)境 重大進(jìn)展（里格斯）首次區(qū)分行政生態(tài)模型 過渡社會(huì)型 三個(gè)方面：微觀、中介、宏觀 工業(yè)社會(huì)型三、公共組織環(huán)境 子系統(tǒng)環(huán)境：政 經(jīng) 文 科 人 教 法 資 社 政治環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 文化環(huán)境 技術(shù)環(huán)境 輿論環(huán)境第三章 公共決策 定義 決策的含義 特征 內(nèi)容 程度性非程序性（根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同）一、決策的基本問題 單目標(biāo)多目標(biāo)（根據(jù)決策目標(biāo)的多寡） 決策類型 確定型風(fēng)險(xiǎn)型非確定型（根據(jù)決策條件的可控程度） 個(gè)人群體（根據(jù)決策權(quán)限的制度安排） 原始追蹤（根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)） 決策的前提 價(jià)值前提（主觀、首要前提） 事實(shí)前提（客觀） 定義 決策主體的特定性 行政決策的含義 特點(diǎn) 決策內(nèi)容的廣泛性 決策的權(quán)威性 信息子系統(tǒng) 參謀子系統(tǒng) 行政決策系統(tǒng) 決斷子系統(tǒng)二、行政決策體制 監(jiān)控子系統(tǒng) 宗教領(lǐng)袖型（神權(quán)制國家） 獨(dú)裁制 君主親政型 軍人獨(dú)裁型 議會(huì)總統(tǒng)制（美國） 行政決策體制 議會(huì)制 議會(huì)內(nèi)閣制（英國、日本、瑞典） 議會(huì)委員會(huì)制 人民代表大會(huì)制民主集中制決策體制的一種 行政決策問題的定義 問題界定 行政決策問題界定的主要環(huán)節(jié) 行政決策問題界定的主要方法 行政決策目標(biāo)的定義 行政決策目標(biāo)的特征 目標(biāo)確立 行政決策目標(biāo)確立的基本原則 行政決策目標(biāo)確立的主要環(huán)節(jié)三、行政決策程序 行政決策目標(biāo)確立的主要方法 方案設(shè)計(jì)的含義 方案設(shè)計(jì) 方案設(shè)計(jì)的主要步驟 方案設(shè)計(jì)的基本方法 后果預(yù)測(cè)的含義 后果預(yù)測(cè) 后果預(yù)測(cè)的基本步驟 后果預(yù)測(cè)的主要方法 方案抉擇的含義 方案抉擇 方案抉擇的主要環(huán)節(jié) 方案抉擇的主要方法 定義 群體決策及其利弊 有利方面（三點(diǎn)） 特征 不利方面（九點(diǎn)） 參與決策的特征四、公共決策中的群體決策 一票否決 定義 （全體一致） 特征 群體決策的抉擇規(guī)則 定義 孔多塞標(biāo)準(zhǔn) 多數(shù)規(guī)則 博爾達(dá)計(jì)數(shù) 變異形式 贊成投票制 淘汰投票制 正負(fù)表決法 等級(jí)決定規(guī)則第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 定義 職能視角：領(lǐng)導(dǎo)是管理的核心職能 不同視角的理解 成員視角：組織成員的追隨與服從 結(jié)構(gòu)視角：4個(gè)構(gòu)成要素 領(lǐng)導(dǎo)的含義 過程視角：科學(xué)與藝術(shù)的一體化 領(lǐng)導(dǎo)定義領(lǐng)導(dǎo)職能在管理中的地位 人的因素 與人聯(lián)系是主要區(qū)別 離不開其它管理職能 定義 內(nèi)部：從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部升任和補(bǔ)充 來源 外部：從全社會(huì)選拔優(yōu)秀人才一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者 定義職能權(quán)力 影響方式 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性 權(quán)力構(gòu)成 定義 個(gè)人權(quán)力 影響方式 定義 技術(shù)技能（T） 內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能 定義 人事技能（H） 內(nèi)容 定義 觀念技能（C） 內(nèi)容 民主制 根本上：根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制 集中制 民主集中制的具體表現(xiàn) 含義 制度上：行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 要求二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度 地位 領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問題 方法 措施上：日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級(jí)與內(nèi)部關(guān)系問題 內(nèi)容（3方面） 領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問題 方法 第五章 溝通與協(xié)調(diào) 定義 信息傳遞與處理溝通的含義 系統(tǒng)“神經(jīng)” 含義 目的統(tǒng)一思想 五個(gè)要素：發(fā)者 收者 信息 渠道 環(huán)境 收集 加工 信息處理的環(huán)節(jié) 傳遞 貯存 噪聲 情境轉(zhuǎn)變 信息與溝通 影響信息失真的主要原因 情感因素的缺失 反饋 信息失真的消除 定義 剛性機(jī)制 理順各部門的關(guān)系 如何完善？ 變部門間溝通為部門內(nèi)溝通 溝通機(jī)制 經(jīng)常項(xiàng)目的溝通制度化一、溝通 定義 柔性機(jī)制 語言約束機(jī)制 內(nèi)容 心理約束機(jī)制 定義 正式溝通 形式 特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)） 缺點(diǎn)類型 定義形式 非正式溝通 特點(diǎn) 積極作用 缺點(diǎn)溝通類型與模式 特征 聚聯(lián)式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 特征 結(jié)構(gòu)模式 單聯(lián)式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 特征 互聯(lián)式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 定義 協(xié)調(diào)的含義 經(jīng)常性的組織行為 特點(diǎn) 藝術(shù)性 公關(guān)性 對(duì)事協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)對(duì)象 對(duì)人協(xié)調(diào) 內(nèi)部協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)范圍 外部協(xié)調(diào) 認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)內(nèi)容協(xié)調(diào)的類型 利益性協(xié)調(diào) 促進(jìn)式協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)性質(zhì) 糾偏式協(xié)調(diào)二、協(xié)調(diào) 合作式協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)方式 應(yīng)變式協(xié)調(diào) 會(huì)議協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)途徑 非會(huì)議協(xié)調(diào) 主體合流法 中間數(shù)法 冷處理與熱處理法 協(xié)調(diào)方式 當(dāng)面表態(tài)法 談心法 跟蹤處理法 事后與事前 一般與個(gè)別 協(xié)調(diào)中的關(guān)系 平衡與創(chuàng)新 妥協(xié)與原則 協(xié)商與命令第六章 公共組織中的人力資源管理一、公共組織人力資源管理概述 人事 定義 人事行政 人事與人力資源管理 內(nèi)涵特征（一）公共組織人力資源 公共組織人力資源 管理的相關(guān)概念 公共組織人力資源管理 對(duì)組織而言 人事與人力資源管理的重要性 對(duì)公共組織而言 人事行政的作用 傳統(tǒng)的企業(yè)人事管理模式19th末20th初 人力資源管理20th70年代末80年代初 企業(yè)管理中的人力資源管理變革 人力資源管理理論及模式的演進(jìn)與發(fā)展 20世紀(jì)90年代 人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別 20世紀(jì)80年代末 人力資源管理理念與模式 公共組織體現(xiàn)了企業(yè)的基本精神在公共組織的引入 無論是私人部門還是公共部門，都日益取代傳統(tǒng)的人事管理而成為一種管理新潮（二）公共組織人力資源 管理的興起 關(guān)于人的假定： 管理原則上 公共組織人力資源管理的特征 管理方法上 管理內(nèi)容上 管理部門的地位上 公務(wù)員的管理上 公共組織的人力資源規(guī)劃 公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配 公共組織人力資源的獲?。ㄈ┕步M織人力資源 公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理 管理的過程 公共組織人力資源的開發(fā) 公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理 公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系 （規(guī)劃職位 獲取報(bào)酬 開發(fā)流動(dòng)雇員） 概念模糊 傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性 權(quán)限集中（弊端） 方式單一 制度不全（四）我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變 人力資源管理模式在我國政府管理中 有助于人事管理體制的創(chuàng)新的應(yīng)用與推廣 可加快我國人事管理方式的變革 能促進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用 二、公共組織的人力資源開發(fā) 人力資源的生物性 人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性 人力資源的能動(dòng)性 人力資源使用過程的時(shí)效性 基本性質(zhì) 人力資源內(nèi)在的知識(shí)性 人力資源開發(fā)具有連續(xù)性（一）公共組織人力資源的性質(zhì) 人力資源的高增值性 人力資源閑置過程的消耗性 人力資源的可再生性 較強(qiáng)的法律觀念 特殊性質(zhì) 較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟 從事公共服務(wù)的熱情 公平、公正、公開的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng) 定義 戰(zhàn)略性（二）公共組織人力資源開發(fā)的含義 系統(tǒng)性 特點(diǎn) 社會(huì)性 前瞻性 動(dòng)態(tài)性 預(yù)測(cè)與規(guī)劃（三）公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理 確立人力資源是第一資源的觀念 公共組織人力資源 確立人力資本的觀念開發(fā)的新觀念 確立人才商品化的觀念 明確人力資源開發(fā)的特殊性 完善國家公務(wù)員制度 建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系 我國公共組織人力資源 建立健全公共組織管理的宏觀調(diào)控體系 開發(fā)的任務(wù) 建立健全公共組織管理的法律體系（四）我國公共組織人力資源開發(fā) 實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織開發(fā) 提高對(duì)公共組織開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí) 加大公共組織人力資源開發(fā)力度 科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織結(jié)構(gòu) 加快我國公共組織人力 增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度 資源開發(fā)的措施 提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障 加強(qiáng)公共組織開發(fā)的國際交流與合作 建立與完善人才市場(chǎng) 拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑三、公務(wù)員制度 文官 文官與文官制度的定義 文官制度 西方文官制度的形成：英國加拿大美國法國 德國日本（一）西方文官制度的形成與特點(diǎn) 文官制度的法律化 嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官 強(qiáng)調(diào)“政治中立” 西方文官制度的特點(diǎn) 以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度 （共同特征） 實(shí)行功績(jī)晉升制 嚴(yán)格的培訓(xùn)制度 較為科學(xué)的管理體系 強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔 合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度 理論準(zhǔn)備階段我國公務(wù)員制度的建立 試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段 全面實(shí)施階段 公務(wù)員法的頒布2005年通過 我國公務(wù)員制度的發(fā)展 公務(wù)員法的比較優(yōu)勢(shì)：6點(diǎn)+此外（二）我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展 新陳代謝機(jī)制公務(wù)員制度的優(yōu)越性 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制 廉政保障機(jī)制 健全的法規(guī)體系 動(dòng)因不同 我國公務(wù)員制度與 基本原則不同 西方文官制度的區(qū)別 管理方式不同 服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同