如何規(guī)劃建設(shè)管理好職業(yè)教育園區(qū).doc

如何規(guī)劃建設(shè)管理好職業(yè)教育園區(qū)【摘 要】 以哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)為例，展望職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)的功能、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，令人欣慰，使人期待，一個(gè)國家級(jí)、共享型、綜合性、開放式的產(chǎn)學(xué)研用一體化職業(yè)教育園區(qū)正在拔地而起?！娟P(guān)鍵詞】 規(guī)劃 建設(shè) 管理 職教園為適應(yīng)黑龍江省深入推進(jìn)建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和哈爾濱市實(shí)施跨越發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)高端技能型人才的迫切需求，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院秉承“有限的學(xué)歷教育、無限的社會(huì)服務(wù)”的辦學(xué)理念，服務(wù)于裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化大發(fā)展大繁榮，啟動(dòng)建設(shè)國家級(jí)、共享型、綜合性、開放式的職業(yè)教育園區(qū)。1 三年規(guī)劃職業(yè)教育園區(qū)宏偉藍(lán)圖經(jīng)過近三年艱難、艱苦、艱辛的積極爭取和努力奮斗，從做好立項(xiàng)、規(guī)劃、征地等各種程序性審批工作，到做好資金測算工作，再到因地制宜地充分利用社會(huì)資源建設(shè)園區(qū)，哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)方案終于通過哈爾濱市委常委會(huì)的審議。哈爾濱地域相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的要求高，需求也非常大，哈爾濱要依靠自己的力量培養(yǎng)人才。只有職業(yè)教育得到大發(fā)展，才能滿足哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案已經(jīng)根據(jù)區(qū)域整體規(guī)劃進(jìn)行了多次修改，最終規(guī)劃出了符合哈爾濱市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才需求的宏偉藍(lán)圖，職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的征程邁出了第一步。建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)不僅僅是增加新的建筑群，它對(duì)今后哈爾濱市的高速快速發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。要抓住國家大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇，加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，把哈爾濱市職業(yè)教育做大、做精、做強(qiáng)。要做好職業(yè)教育園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目代理、加大資金支持力度，要對(duì)哈爾濱市職業(yè)教育園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定出建設(shè)詳規(guī)，要注意建筑風(fēng)格的多樣統(tǒng)一、錯(cuò)落有致。要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，按照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，爭取盡快形成全面建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)的高潮。職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，要有利于提高城市品位，有利于地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有關(guān)部門和建設(shè)單位要抓緊時(shí)間做好職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性，要具有設(shè)計(jì)規(guī)劃的整體理念。要注重內(nèi)涵發(fā)展，既要形成建筑群的統(tǒng)一風(fēng)格，又要各具特色。職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)要盡早動(dòng)工，同時(shí)要解放思想，加大協(xié)調(diào)力度，積極通過各種渠道籌措資金，力爭實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育園區(qū)的最大效益。哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的基本原則即：堅(jiān)持總體規(guī)劃，分步實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施先行，突出重點(diǎn)，建設(shè)一流，運(yùn)行順暢。哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院就職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)藍(lán)圖的基本原則具體解讀為-在總體規(guī)劃上：有整體構(gòu)思，形成了完整的規(guī)模和體系；在分步實(shí)施上：有總體規(guī)劃的指導(dǎo)和定向，行政規(guī)劃、土地等政府部門，同時(shí)形成園區(qū)建設(shè)的大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真研究起步區(qū)建設(shè)，努力安排好建設(shè)的順序，按照市政府的要求，先建設(shè)適應(yīng)哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求的項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施上要先行，就是要有一個(gè)專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為園區(qū)的大布局奠定基礎(chǔ)。市政府各相關(guān)部門共同幫助哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保證重點(diǎn)：就是根據(jù)建設(shè)順序，先建設(shè)急需的，能突出哈爾濱產(chǎn)業(yè)特色的項(xiàng)目；建設(shè)一流：就是要求園區(qū)功能非常齊全、適應(yīng)需求；運(yùn)行順暢：就是要在建設(shè)初期設(shè)計(jì)好園區(qū)的運(yùn)行模式，保證園區(qū)建設(shè)工程的運(yùn)行順暢哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃占地124萬平方米。將主要建設(shè)機(jī)械工程技術(shù)、建筑工程技術(shù)、電氣工程技術(shù)、電子與信息工程技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)金融等七個(gè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)區(qū)，校企合作生產(chǎn)區(qū)，市屬職教資源整合區(qū)，成人教育和公共教學(xué)區(qū)，哈爾濱地域產(chǎn)業(yè)文化傳播中心，職業(yè)教育培訓(xùn)大廈，國際交流中心等。職業(yè)教育園區(qū)具有職業(yè)教育教學(xué)、職業(yè)崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、高新技術(shù)研發(fā)與推廣、企業(yè)生產(chǎn)、地域產(chǎn)業(yè)文化和先進(jìn)文化傳播等六大功能。2 建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育園區(qū)為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育園區(qū)的六大功能，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)德國職業(yè)教育“雙元制”、借鑒美國社區(qū)教育和新加坡南洋理工學(xué)院“教學(xué)工廠”理念，積極引進(jìn)德國博世力士樂公司、費(fèi)斯托公司、西門子公司、聯(lián)想集團(tuán)、思科網(wǎng)絡(luò)、中興通訊等國內(nèi)外一流企業(yè)，并在七個(gè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)區(qū)分別建設(shè)一座與企業(yè)環(huán)境基本相同的教學(xué)做一體化的實(shí)訓(xùn)樓。先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)樓建成后，不出園區(qū)在實(shí)訓(xùn)樓中，師生就可以邊教邊學(xué)邊做，共同以企業(yè)項(xiàng)目和研發(fā)項(xiàng)目為核心，理論和實(shí)踐交替進(jìn)行，直觀和抽象交錯(cuò)出現(xiàn)，使學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理過程有機(jī)融合在一起，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和創(chuàng)新意識(shí)。在職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)，還設(shè)有校企合作的生產(chǎn)區(qū)，同時(shí)建設(shè)企業(yè)公寓，引進(jìn)哈爾濱電氣集團(tuán)、哈爾濱軸承集團(tuán)、固泰電子公司、博實(shí)公司等一流企業(yè)的生產(chǎn)線，建設(shè)“校中廠”。學(xué)生可在“企業(yè)”真實(shí)的工作環(huán)境中以“實(shí)訓(xùn)學(xué)生”和“企業(yè)員工”兩種身份，使用新設(shè)備，掌握新技術(shù)，生產(chǎn)新產(chǎn)品。職業(yè)教育園區(qū)還將建設(shè)哈爾濱地域產(chǎn)業(yè)文化傳播中心，以喜聞樂見的形式和現(xiàn)代化手段宣傳闖關(guān)東精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等地域產(chǎn)業(yè)文化精神，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德，鍛造學(xué)生的意志品質(zhì)，提高學(xué)生的文化品位。3 利用高科技手段進(jìn)行科學(xué)管理哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)建成后，在管理上將采用應(yīng)用數(shù)字化校園技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3g通訊技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和綜合信息服務(wù)平臺(tái)。校企合作，共建優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫，開辦空中課堂，進(jìn)行遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)。以信息化手段實(shí)現(xiàn)資源共享化、管理智能化、服務(wù)精細(xì)化，將職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)成為智能、高效的智慧園區(qū)。建成后的哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)，將會(huì)是綠樹成蔭、郁木蔥蔥、人和自然共存是園區(qū)環(huán)境建設(shè)的最大特色。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大小不等的十幾片樹林，及建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)又各具特色的教學(xué)樓、宿舍樓、企業(yè)公寓等，這些建筑設(shè)施交相掩映在成片的喬木、灌木林中。職業(yè)教育園區(qū)建成后，將要向社會(huì)開放，哈爾濱市民可以自由進(jìn)入園區(qū)，徜徉在大自然的和諧靜謐中，體驗(yàn)感受人人受教育、終生受教育的職業(yè)教育文化。4 職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)普遍存在的問題在20世紀(jì)末期，大學(xué)本科的擴(kuò)招，對(duì)高職院校提出了新的挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)新形勢，全國各地紛紛建設(shè)職教園區(qū)以緩解辦學(xué)空間不足的難題。同時(shí)，對(duì)于許多新興城市來說，也通過建設(shè)職教園區(qū)在一定程度上解決了高等教育起步較慢的問題，逐步實(shí)現(xiàn)高職教育大眾化。但是職教園區(qū)建設(shè)，在發(fā)展定位、園區(qū)規(guī)劃、資金投入、資源共享等方面還面臨一系列問題，必須加以重視和解決。4.1 定位不準(zhǔn)確在東部沿海地區(qū)率先在全國建立高職教育園區(qū)后，全國各高職院校紛紛效仿。但是部分地方的職教園區(qū)，在建設(shè)前期缺乏充分的調(diào)查研究和立項(xiàng)論證，特別是對(duì)未來的學(xué)齡人口發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)，進(jìn)行了巨額的投入，給城市的發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。4.2 規(guī)劃沒有體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)有些地方的職教園區(qū)建設(shè)存在一定的盲目性，一味追求規(guī)模大，很多職教園區(qū)占地幾千畝甚至幾萬畝。職教園區(qū)的建筑物都很現(xiàn)代化，設(shè)備設(shè)施也很先進(jìn)，但園區(qū)設(shè)計(jì)不符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，建筑物和實(shí)訓(xùn)基地設(shè)計(jì)往往較多考慮建筑風(fēng)格因素，而對(duì)課程、實(shí)訓(xùn)等因素考慮較少。有的職教園區(qū)還遠(yuǎn)離市區(qū)、工業(yè)區(qū)，割斷了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的紐帶，建設(shè)的成效甚微，實(shí)用性不強(qiáng)。4.3 投資主體單一，后續(xù)資金匱乏目前，國內(nèi)職教園區(qū)的建設(shè)投資主要由政府牽頭及投入，這使得資金投入與需求成為一對(duì)矛盾。這種矛盾在中小城市的職教園區(qū)建設(shè)中尤為突出。在此背景下，政府應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？如果職教園區(qū)建設(shè)還是由政府一手包攬，由政府承擔(dān)籌措資金的責(zé)任，這與以前由政府獨(dú)家辦學(xué)并無本質(zhì)差異，也不能從根本上改變職教園區(qū)建設(shè)資金不足的局面。面對(duì)幾個(gè)億乃至幾十個(gè)億的資金投入，如果不靠市場化運(yùn)作，很難保持職教園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4.4 資源共享不足職教園區(qū)建設(shè)規(guī)劃之初，在園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、二級(jí)院校間人力資源以及教學(xué)設(shè)施配置等方面尚未形成教學(xué)資源共享的有效機(jī)制，容易出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、教學(xué)資源配置不合理以及利用率低等一系列現(xiàn)象。職教園區(qū)內(nèi)院校之間即使有共享，也只限于體育、娛樂和生活等設(shè)施，對(duì)專業(yè)、課程實(shí)訓(xùn)基地等的共享機(jī)制、模式探索還不夠。4.5 職教園區(qū)內(nèi)涵建設(shè)不夠很多地方政府建設(shè)職教園區(qū)主要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，往往比較注重職教園區(qū)的規(guī)模建設(shè)，但對(duì)于職教園區(qū)內(nèi)涵建設(shè)考慮較少。比如，對(duì)于如何推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式改革，如何建立開放教學(xué)平臺(tái)，如何保障頂崗實(shí)習(xí)的有效進(jìn)行以及如何構(gòu)建專兼結(jié)合“雙師”結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍等方面的研究還很少。5 職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的對(duì)策5.1 加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)預(yù)測，合理布局一是充分了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)及各行業(yè)人才需求狀況，構(gòu)建科學(xué)合理、適應(yīng)當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟮膶I(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理匹配。園區(qū)內(nèi)應(yīng)結(jié)合自身傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位需求，有針對(duì)性地建設(shè)一批特色和品牌專業(yè)。二是科學(xué)預(yù)測學(xué)齡人口，根據(jù)目前招生數(shù)量以及未來幾年可能的學(xué)齡人數(shù)來規(guī)劃職教園區(qū)規(guī)模。按照支柱產(chǎn)業(yè)和緊缺專業(yè)的人才需求缺口來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局園區(qū)內(nèi)二級(jí)學(xué)院的專業(yè)，使之符合企業(yè)的實(shí)際需求，做到產(chǎn)銷對(duì)路。5.2 根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地，整體設(shè)計(jì)職教園區(qū)職業(yè)教育課程的最終目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)實(shí)踐能力，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅要通過講授形式讓學(xué)生獲得相關(guān)的技術(shù)理論知識(shí)，更重要的是，要通過實(shí)訓(xùn)基地給學(xué)生提供直接“操練”的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的動(dòng)手能力和技術(shù)實(shí)踐能力。按照這種職教課程觀，實(shí)訓(xùn)基地的功能不僅僅是對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，還要以技能訓(xùn)練為基軸，融理論傳授與技能訓(xùn)練于一身；實(shí)訓(xùn)基地不僅要注重設(shè)備等硬件的陳列，還要注意配以相關(guān)的講授設(shè)施，把兩者有機(jī)融合起來。為了節(jié)約成本，可以由政府用公共財(cái)政投資，建立向社會(huì)開放的公共實(shí)訓(xùn)基地，為園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)中心提供實(shí)訓(xùn)的場地和設(shè)備，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的利用效率。運(yùn)作資金的籌集可以有以下三種途徑：一是政府繼續(xù)滾動(dòng)投入，二是通過有償使用來獲得一部分維護(hù)資金，三是向企業(yè)出租。同時(shí)，應(yīng)完善公共實(shí)訓(xùn)基地管理制度，這樣才能確保公共財(cái)政為公眾服務(wù)。此外，職教園區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)劃好教學(xué)、生活、娛樂、體育和休閑區(qū)域，每個(gè)區(qū)域既要發(fā)揮各自功能，又要相互貫通形成整體。職教園區(qū)建筑應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)，園區(qū)文化建設(shè)應(yīng)圍繞如何培養(yǎng)合格的社會(huì)人和職業(yè)人這個(gè)根本目標(biāo)。5.3 創(chuàng)新籌資機(jī)制，探索職教園區(qū)多元投資融資體制目前，國內(nèi)職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)投資主要有三種方式：一是以政府投入為主，當(dāng)?shù)卣度刖拶Y建設(shè)，然后交由引入的高職院校管理使用，自主辦學(xué)；二是以學(xué)校投入為主，政府投入一定的啟動(dòng)資金和提供一定的辦學(xué)條件，如政府將部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息，學(xué)校主要通過銀行貸款或土地置換方式來建設(shè)；三是以社會(huì)投入為主，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，甚至提供土地，由企業(yè)投資興建，還可以是教育集團(tuán)或教育投資公司參與建設(shè)，學(xué)校以長期租賃的方式辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離。資金是職教園區(qū)建設(shè)的根基，沒有足夠的資金來源，職教園區(qū)建設(shè)就寸步難行。因此，應(yīng)創(chuàng)新籌資機(jī)制，探索多元化投資融資體制，為職教園區(qū)順利建設(shè)提供資金保證。如何保證建設(shè)資金的充足：一是加大財(cái)政投入力度，建立財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。提高城市教育附加費(fèi)在職業(yè)教育上的比例，設(shè)立職業(yè)教育和成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，逐步建立以在校生和生均培養(yǎng)成本為主要指標(biāo)的新型財(cái)政撥款機(jī)制。二是制定園區(qū)企業(yè)制度化投資機(jī)制，充分利用企業(yè)先進(jìn)的設(shè)施資源，構(gòu)建園區(qū)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地、就業(yè)基地和科研基地。三是探索社會(huì)投資融資機(jī)制，用市場的辦法吸引金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資，引導(dǎo)社會(huì)各方面投資入股，共建共享，擴(kuò)大高職院校融資渠道。四是爭取上級(jí)主管部門在職業(yè)教育項(xiàng)目、改善職業(yè)院校辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)及其它中央教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等方面的大力支持等。5.4 充分共享職教園區(qū)內(nèi)資源一是加強(qiáng)共享意識(shí)，二級(jí)院校集中在一起辦學(xué)，并不是簡單的地域上的集中，而是要發(fā)揮聚集功能，充分發(fā)揮各自長處，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免專業(yè)設(shè)置趨同，形成專業(yè)滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的共同體。二是擴(kuò)大共享資源范圍，除了生活設(shè)施共享外，還要擴(kuò)大課程、實(shí)訓(xùn)基地等共享范圍，通過共享充分發(fā)揮功能、提高使用效率。三是加強(qiáng)共享資源管理，職教園區(qū)內(nèi)二級(jí)院校的教學(xué)資源各有所長，具有不同的專業(yè)優(yōu)勢、課程優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，雖然地處一區(qū)，但是各有側(cè)重。要實(shí)現(xiàn)二級(jí)院校之間教學(xué)資源建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，勢必建立一個(gè)有政府、院校、行業(yè)、