在委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話

在委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話同志們：剛才，同志作了一個(gè)非常重要的講話，也是今年全市經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)總綱，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的精神，講幾點(diǎn)意見。20XX年，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，克服了全國性“非典”疫情和歷史罕見特大旱災(zāi)帶來的嚴(yán)重困難，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，完成和超額完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。從總體上看，20XX年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難比預(yù)料的要大，取得的成績比預(yù)期的要好，各項(xiàng)工作力度大、發(fā)展快、亮點(diǎn)多、成效好。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)*.*億元，增長*%，增速比全省和郴州市分別高*.*個(gè)百分點(diǎn)和*個(gè)百分點(diǎn)；完成財(cái)政總收入*.*億元，增長*.*%，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)*.*%，收入質(zhì)量居郴州市前列；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和移民人均可支配收入分別達(dá)到*元、*元和*元，分別增長*.*%、*.*%和*.*%，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)綜合考核繼續(xù)名列郴州市前茅，全面小康建設(shè)開局良好。一是項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全市共確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目*個(gè)，概算總投資*.*億元，其中投資過億元的項(xiàng)目*個(gè)。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資*.*億元，同比增長*.*%，其中重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資*.*億元，拉動(dòng)GDP增長*.*個(gè)百分點(diǎn)。鯉魚江電廠擴(kuò)建、郴豐鞋業(yè)二期擴(kuò)建、農(nóng)網(wǎng)改造、青啤技改、斯美特食品等一大批項(xiàng)目先后竣工投產(chǎn)，梅雁集團(tuán)*萬套子午輪胎、億興建材、鯉魚江水電站、程江口水電站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。抓項(xiàng)目建設(shè)措施有力、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有香花、高碼、興寧等。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效好，“三化”進(jìn)程明顯加快。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由上年的*.*.*.*調(diào)整為*.*.*.*，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)化加速推進(jìn)。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值*.*億元，增長*.*%，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)*.*%。高碼、東江、三都三個(gè)市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好，引進(jìn)投資項(xiàng)目*個(gè)；企業(yè)改革改制工作進(jìn)展順利，*家市屬企業(yè)和*家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部實(shí)行了改制，改制面達(dá)到*%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，市鄉(xiāng)工業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤*萬元，工業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到*.*%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯。在遭受歷史罕見特大旱災(zāi)的情況下，仍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*.*億元，比上年增長*.*%。農(nóng)民的組織化程度顯著提高，組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)*個(gè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)*.*%；東江魚集團(tuán)公司、創(chuàng)興人造板公司、隆平高科資興分公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固，東江魚、狗腦貢茶、草食動(dòng)物等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)效較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有龍溪、清江、七里等。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)*.*%，比上年提高*.*個(gè)百分點(diǎn)。依波茵花園、東江文化廣場、東江大橋、市區(qū)污水處理廠等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工，城市功能進(jìn)一步配套完善；城市建設(shè)投資公司成功組建并開始運(yùn)作，城市建設(shè)與管理體制逐步理順；城市經(jīng)營管理力度進(jìn)一步加大，城市品位明顯提升，城市“暢通工程”創(chuàng)全國一等管理水平順利通過初檢；小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速，黃草、興寧、三都、白廊等區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。三是開放引進(jìn)力度大，開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“三外”工作取得重大突破，全年合同利用內(nèi)外資金*億元，實(shí)際到位*.*億元，實(shí)現(xiàn)外商直接投資*萬美元，增長*%；完成海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口額*萬美元。招商引資任務(wù)完成好的有東江開放開發(fā)區(qū)、市法院、市經(jīng)貿(mào)局和白廊鄉(xiāng)等。全市新培育發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)*家，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值*.*億元，上繳稅金*.*億元，分別增長*.*%和*.*%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有香花、鯉魚江、三都、興寧等。四是旅游三產(chǎn)發(fā)展快，“城建旅游年”建設(shè)成效顯著。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市取得階段性進(jìn)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待能力和水平進(jìn)一步提高，旅游業(yè)克服“非典”影響逆勢而上，全年共接待國內(nèi)外游客*.*萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入*.*億元，同比分別增長*.*%和*.*%。交通、通訊、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”工程全面啟動(dòng)，省道*線、東清公路、興白公路等公路改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。五是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！翱平膛d市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，順利通過全國可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中期驗(yàn)收；教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校布局調(diào)整力度加大；衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，抗擊“非典”工作取得了重大勝利；計(jì)劃生育工作連續(xù)第五年被評為“湖南省計(jì)劃生育工作模范市”，并成為全省首批三個(gè)“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)(縣)市”之一；勞動(dòng)保障和就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著；社區(qū)建設(shè)成為全省試點(diǎn)，村干部職業(yè)化管理逐步規(guī)范，創(chuàng)建“全國村民自治先進(jìn)市”一舉成功；文化、體育、廣播電視、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新成績；社會(huì)治安綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)、國土資源管理、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、軍事和民兵預(yù)備役等工作不斷加強(qiáng)，全市社會(huì)政治保持穩(wěn)定。過去的一年，各級各部門真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。其中兩個(gè)文明建設(shè)成績突出的有鯉魚江鎮(zhèn)、唐洞街道辦事處、連坪鄉(xiāng)、黃草鎮(zhèn)等；財(cái)稅任務(wù)完成好、收入質(zhì)量高的有鯉魚江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、彭市鄉(xiāng)、黃草鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)等；企業(yè)改革改制工作力度大，完成目標(biāo)任務(wù)較好的有東江開放開發(fā)區(qū)和經(jīng)貿(mào)、交通、鄉(xiāng)企等系統(tǒng)。面對來之不易的好形勢，我們要繼續(xù)保持清醒的頭腦，高度重視并積極解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中的各種問題。主要是：市場經(jīng)濟(jì)體制還有待進(jìn)一步完善；影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性問題沒有得到根本解決，農(nóng)村資源的整合利用、開放搞活力度不夠，土地流轉(zhuǎn)尚需進(jìn)一步加大力度；財(cái)政需求旺盛，支出壓力較大；市民普遍素質(zhì)和技能有待進(jìn)一步提高；城區(qū)生態(tài)環(huán)境亟待改善等。20XX年是我市撤縣建市二十周年?？偨Y(jié)*年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們確定今年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，通過抓改革、建市場，抓培訓(xùn)、興產(chǎn)業(yè)，抓環(huán)境、上項(xiàng)目，抓統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，抓作風(fēng)、樹形象，做好各項(xiàng)工作，不斷加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為全市提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康邁好步。按照這個(gè)總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長率為*%；財(cái)政收入增長*%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長*%和*%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi),人口自然增長率控制在*.*以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，今年要著力抓好七個(gè)方面的工作：一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為龍頭推進(jìn)“三化”進(jìn)程,增強(qiáng)發(fā)展后勁今年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是要放在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，進(jìn)一步加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。(一)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提供發(fā)展載體。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是資金投入的載體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇，就是抓資金，就是抓實(shí)事，就是抓發(fā)展。一是要選擇儲(chǔ)備好項(xiàng)目。要圍繞“兩個(gè)取向”、“三個(gè)堅(jiān)持”、“六個(gè)結(jié)合”來選擇項(xiàng)目?！皟蓚€(gè)取向”即突出生產(chǎn)型、財(cái)源型取向，突出就業(yè)型、富民型取向；“三個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持爭取政策性投資項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目并重、以招商引資項(xiàng)目為主，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并重、以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，堅(jiān)持生活消費(fèi)型項(xiàng)目與生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目并重、以生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目為主；“六個(gè)結(jié)合”就是要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與企事業(yè)單位改革改制相結(jié)合、與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合、與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。要以戰(zhàn)略的眼光進(jìn)一步重視引進(jìn)能源問題，把能源型項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目來發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要圍繞這幾點(diǎn)來做文章，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，千方百計(jì)聯(lián)系項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、啟動(dòng)項(xiàng)目。二是要包裝好項(xiàng)目。項(xiàng)目包裝要突出特點(diǎn)、體現(xiàn)特色，形式和內(nèi)容都要適應(yīng)改革開放的新形勢，適應(yīng)不同的招商方式和渠道。通過包裝，將松散的生產(chǎn)要素集中、整合成為一種新的資源。要重點(diǎn)做好原舊市鄉(xiāng)政府所在地、鯉魚江糧站以及部分破產(chǎn)改制企業(yè)的包裝等工作。三是要抓好項(xiàng)目建設(shè)管理。繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目力度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的督查督促，及時(shí)了解、掌握、研究、解決好項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，健全目標(biāo)體系，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，保證項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，靠目標(biāo)考核激發(fā)干勁。要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，所有項(xiàng)目必須按照“三到位、三增加、三確?！钡囊螅瑢?shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)。今年重點(diǎn)要抓好采煤沉陷區(qū)治理、通鄉(xiāng)公路建設(shè)等項(xiàng)目爭取工作；同時(shí)確保億興建材、梅雁集團(tuán)*萬套子午輪胎等項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)。(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)堅(jiān)定不移地以工業(yè)為第一支柱，走產(chǎn)業(yè)集群化和新型工業(yè)化道路。一是要突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)格局。要緊緊抓住珠三角、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，正確選擇產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和取舍的領(lǐng)域，形成一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)、有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。要在鞏固煤炭、建材、林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)筑以食品加工、能源、化工為主的三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，確保完成此類招商引資項(xiàng)目*個(gè)以上，新增投入*萬元以上。二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量支持一批主導(dǎo)產(chǎn)品突出、擁有知名品牌的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。重點(diǎn)支持青島啤酒、斯美特食品、梅雁子午輪胎、華潤鯉電、億興建材、金磊集團(tuán)干法水泥生產(chǎn)等項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)要抓好產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。要鞏固和發(fā)展市地方煤業(yè)公司與華潤鯉電的協(xié)作，做大地方煤業(yè)經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)與青島啤酒、金磊水泥等企業(yè)的協(xié)作。三是要深化企業(yè)改革，加強(qiáng)后續(xù)管理。對符合破產(chǎn)條件的市屬企業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)依法破產(chǎn)改革，已破產(chǎn)終結(jié)但尚未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)拍賣又未重組改革的，要堅(jiān)持一手抓資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置，一手抓重組改革，維持正常生產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定；對已經(jīng)實(shí)施“兩個(gè)置換”改革但又未完全實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”的企業(yè)，要抓緊落實(shí)資產(chǎn)變現(xiàn)，全面解決職工安置問題；對少數(shù)不符合破產(chǎn)條件又無法進(jìn)行資產(chǎn)置換的企業(yè)，要因企制宜推進(jìn)改革。重點(diǎn)是深化市氮肥廠、東江木材廠、市刨花板廠、市電化廠、市宏發(fā)公司、東江電化廠的改革。要完善社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用，爭取在今年5月前完成社區(qū)對所轄范圍內(nèi)破產(chǎn)改企業(yè)職工的戶籍、黨團(tuán)組織、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。四是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群化是指同種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地方有機(jī)地集聚在一起，通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢，是推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)一體化的必由之路。要按照市場運(yùn)作的原則，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，整合產(chǎn)業(yè)資源，把培育產(chǎn)業(yè)集群與園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。重點(diǎn)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，引導(dǎo)能源、化工項(xiàng)目向高碼工業(yè)園聚集；加快食品工業(yè)企業(yè)向東江科技工業(yè)園聚集；加快加工企業(yè)向東江開放開發(fā)區(qū)聚集。(三)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。要把農(nóng)村作為全面小康建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新生產(chǎn)生活運(yùn)動(dòng)，毫不動(dòng)搖地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑來抓。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要抓住今年糧食價(jià)格上揚(yáng)的大好形勢，引導(dǎo)和保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，今年糧食播種面積要繼續(xù)保持在*萬畝左右。要突出抓好以*萬畝優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)、以*萬畝雜交玉米為重點(diǎn)的旱糧生產(chǎn)，提高糧食作物單產(chǎn)水平，保持糧食總產(chǎn)在*萬噸左右。要切實(shí)做好糧食儲(chǔ)備工作，爭取國儲(chǔ)、省儲(chǔ)指標(biāo)，落實(shí)糧食儲(chǔ)備*萬斤，確保糧食安全。二是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群的形成。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)做大東江魚、東江果、黑山羊、雜交制種、狗腦貢茶、楠竹六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好東江庫區(qū)*萬畝全省無公害水產(chǎn)品基地、東北廂片*萬畝無公害蔬菜基地、*萬只無公害黑山羊養(yǎng)殖基地、*萬畝東江湖綠色水果基地和*萬畝狗腦貢生態(tài)有機(jī)茶基地、*萬畝雜交制種基地、*萬畝楠竹基地等，通過這幾大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群的建立，進(jìn)一步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織。今年，一要繼續(xù)擴(kuò)大專業(yè)協(xié)會(huì)組織的覆蓋面，力爭從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶和加入各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶都要達(dá)到*%以上；二要加強(qiáng)對協(xié)會(huì)組織的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范協(xié)會(huì)組織運(yùn)作，發(fā)揮好協(xié)會(huì)組織的作用，真正把專業(yè)協(xié)會(huì)組織辦成為農(nóng)民謀利益、謀實(shí)惠的組織。要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)把東江魚集團(tuán)、創(chuàng)興人造板有限公司、隆平高科資興分公司、狗腦貢茶公司、東江湖果業(yè)公司、草食動(dòng)物合作社等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，今年銷售收入增幅要達(dá)到*%以上。特別是要把東江魚集團(tuán)運(yùn)作好，真正將其做成名符其實(shí)的省級、國家級龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。著力抓好興寧農(nóng)產(chǎn)品市場和東江魚市等配套市場建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通隊(duì)伍建設(shè)，加大市外市場的開拓力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。要大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)以及動(dòng)物防疫工作，促進(jìn)無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展，年內(nèi)爭取完成東江魚、狗腦貢茶、東江果等農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要吸取去年特大旱災(zāi)的教訓(xùn)，搞好水利建設(shè)。把人畜飲水、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫作為治理重點(diǎn)，切實(shí)抓好楊洞水庫除險(xiǎn)加固、蓼江河防洪引水工程等重大項(xiàng)目，完善半垅、楊洞兩大灌區(qū)的配套建設(shè)，抓好庫區(qū)滑坡塌岸、地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和治理，爭取腳盆遼引水工程等早日上馬、半垅水庫除險(xiǎn)保安盡早立項(xiàng)，逐步改善農(nóng)村水利設(shè)施。大力發(fā)展小水電，年內(nèi)爭取新增小水電裝機(jī)*萬千瓦。要大力加強(qiáng)小康示范村莊建設(shè)，加快發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，與新生產(chǎn)生活運(yùn)動(dòng)、東江移民扶持開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，年內(nèi)完成沼氣池建設(shè)*個(gè)、“五改”配套*戶，爭取躋身省級農(nóng)業(yè)能源重點(diǎn)縣市行列。(四)強(qiáng)化城市經(jīng)營管理，鞏固城建重點(diǎn)轉(zhuǎn)移成果。要大力實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，在抓好東江大橋、沿江路、依波茵花園、楓林路步行街、竹園路、東江明珠大酒店、金龍大廈等在建項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造步伐，規(guī)劃建設(shè)好污水排放系統(tǒng)，重點(diǎn)抓好東江河道整治、東江文化廣場、東江水廠、城區(qū)污水處理廠四大項(xiàng)目，盤活開發(fā)好市氮肥廠，制訂好東江河兩岸的發(fā)展規(guī)劃并抓緊實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)城市經(jīng)營管理，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)投資多元化、運(yùn)營市場化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步規(guī)范市城市建設(shè)投資公司的運(yùn)作，充分發(fā)揮其作用，利用好國家開發(fā)銀行貸款，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營；盤活東江沿江土地，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)外資和民營資本參與東江河道整治；壟斷城區(qū)土地一級市場，其經(jīng)營收益全部投入城市建設(shè)。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，抓好小街小巷整治和東華巷改造，搞好城市管理。在此基礎(chǔ)上，要把重點(diǎn)放到加強(qiáng)城市文化建設(shè)上來，要突出“園林”特色，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)“園林”形象；要突出城市魅力的構(gòu)筑，從建筑風(fēng)格、外觀裝飾，到城市雕塑、花木綠化等各方面，全方位地提升城市文化品位。二、突出借力發(fā)展，以開放引進(jìn)為手段保持投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)，加快發(fā)展速度研究把握投資導(dǎo)向，爭取更多投資項(xiàng)目。盡管國家今年宏觀政策有所調(diào)整，但積極的財(cái)政政策沒有改變。我們要繼續(xù)抓住這一機(jī)遇，重點(diǎn)做好我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境、老工業(yè)基地、采煤沉陷區(qū)治理等項(xiàng)目的儲(chǔ)備包裝和申報(bào)工作；加大前期工作力度，爭取彭炎公路、橫嶺公路、通鄉(xiāng)公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持、人畜飲水、退耕還林、長防林、旱作農(nóng)業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)入國家、省計(jì)劃籠子或國債資金建設(shè)籠子。要跟蹤落實(shí)好國家開發(fā)銀行對我市污水處理廠、東江水廠、沿江路等項(xiàng)目的貸款支持。突出招商引資，努力形成大開放大發(fā)展格局。無外不快。我市近幾年之所以發(fā)展較快，最重要的是招商引資力度大。沿海地區(qū)發(fā)展快，主要也是通過招商引資來達(dá)到量的迅速擴(kuò)張。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)還沒有真正形成規(guī)模時(shí)，抓外延式經(jīng)濟(jì)就更顯得緊迫。我們要提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康，必須高度重視招商引資工作。一要繼續(xù)提升認(rèn)識(shí)，在抓好內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)，更要注重外延式的擴(kuò)張。二要不斷調(diào)整思路，針對招商引資工作出現(xiàn)的新情況，大打“特色牌”、“生態(tài)牌”和“科技牌”，特別要注重充分利用我市的比較優(yōu)勢，做大做活“東江水”產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)東江湖旅游業(yè)，做大做精高科技項(xiàng)目的招商引資工作。三要在措施上更具遠(yuǎn)見，更有膽識(shí)，敢于用市場、資源、產(chǎn)權(quán)換資金、技術(shù)和項(xiàng)目。今年我市招商引資工作主要要圍繞“特色”、“生態(tài)”、“科技”這三個(gè)重點(diǎn)，做好項(xiàng)目包裝推介，籌備、舉辦好中、美、墨“三國五城”聯(lián)誼暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等一系列活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)抓好梅雁集團(tuán)*萬套子午輪胎、鯉魚江水電站、億興建材、金磊干法水泥、斯美特二期等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)，營造優(yōu)良的投資建設(shè)環(huán)境。要結(jié)合國家出口退稅政策的新變化，早準(zhǔn)備、早安排，大力突破外貿(mào)進(jìn)出口“瓶頸”，確保今年外貿(mào)出口有大的發(fā)展。大力激活民間資本，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)民有為主、投資民間為主、企業(yè)民營為主、事業(yè)民辦為主”基本經(jīng)濟(jì)格局的形成，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，落實(shí)好民營企業(yè)在投融資、稅收、土地和對外貿(mào)易等方面的優(yōu)惠政策。要引導(dǎo)民營企業(yè)特別是“國退民進(jìn)”企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)活力。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)民營企業(yè)與金融部門的關(guān)系，市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心可為信用等級高的民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保，金融部門要為民營企業(yè)提供更加有效的融資服務(wù)。要在扶優(yōu)扶強(qiáng)上下功夫，重點(diǎn)扶持投資*萬元以上、利稅*萬元以上、提供就業(yè)崗位*個(gè)以上的民營企業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，力爭使我市今年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長*%以上，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金增長*%以上。三、突出可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)推進(jìn)“生態(tài)環(huán)保年”建設(shè)，提升發(fā)展水平大力推進(jìn)以生態(tài)資源為依托的旅游和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，充分利用東江湖旅游資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大以東江湖為核心輻射帶動(dòng)周邊景區(qū)景點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固?hào)|江湖景區(qū)創(chuàng)AAAA級景區(qū)成果，進(jìn)一步對東江漂流、龍景峽谷、霧漫小東江等項(xiàng)目進(jìn)行精深加工，繼續(xù)抓好東江湖國際度假山莊、依波茵花園建設(shè)，加大高碼大王寨等景點(diǎn)的開發(fā)力度，開通東江門樓至大壩碼頭路段旅游專線車，加快興白公路、橫嶺公路改造建設(shè)步伐。要把旅游文化建設(shè)作為一項(xiàng)大事來抓，用開放的眼光挖掘壽佛文化、古南岳文化，賦予東江湖各景點(diǎn)以動(dòng)人傳說，努力豐富東江湖文化內(nèi)涵；要高品位地抓好寫東江、唱東江工作，進(jìn)一步提高我市旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化檔次。要加大旅游招商引資、人才引進(jìn)和市場營銷力度，積極拓展旅游市場，不斷創(chuàng)新旅游籌資機(jī)制，多渠道、多形式籌集旅游建設(shè)資金，強(qiáng)化市屬國有旅游企業(yè)目標(biāo)管理，積極扶持和發(fā)展民營旅游企業(yè)，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。在加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)一步改造提升餐飲服務(wù)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。下決心整治人民群眾關(guān)心的環(huán)保問題。環(huán)境問題，關(guān)乎民生、事關(guān)重大，也是我市城區(qū)群眾反映最強(qiáng)烈的問題。要下死決心采取強(qiáng)硬措施，搞好環(huán)境污染整治，全面提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力開展城區(qū)污染企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶整治，抓好煙塵控制區(qū)、噪音達(dá)標(biāo)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，對造成嚴(yán)重污染的鯉魚江煤礦焦化廠、東江金磊水泥有限公司、金鑫水泥有限公司、華潤電力鯉魚江有限公司等企業(yè)要實(shí)行限期治理達(dá)標(biāo)排放，減少大氣污染物，改善城區(qū)空氣質(zhì)量。要堅(jiān)決取締“十八小”企業(yè)，搬遷人口聚集區(qū)部分污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)。堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)和“三同時(shí)”制度，規(guī)范招商引資及新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的審批程序。繼續(xù)加大東江湖周邊采選礦環(huán)境污染的綜合整治，嚴(yán)防滁口、東坪、清江等地非法采選礦點(diǎn)污染的反彈；加強(qiáng)東江湖區(qū)船艇管理，逐步淘汰不符環(huán)保要求的旅游船艇；完善景區(qū)污水處理設(shè)施，切實(shí)保護(hù)東江湖水資源。確保創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市一舉成功。“創(chuàng)優(yōu)”省檢、國檢在即，全市上下一定要堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)步伐，整治衛(wèi)生死角，規(guī)范戶外廣告管理，加大城區(qū)凈化、亮化、美化的力度，提高城市品位。要把植樹造林和綠化工作當(dāng)作一件大事來抓，今年起，城區(qū)每個(gè)部門要對各自門前綠化負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)市民栽花種草，農(nóng)村也要鼓勵(lì)搞好房前屋后綠化，有關(guān)部門要早作安排，分解任務(wù)，落實(shí)措施，及時(shí)實(shí)施，確保我市今年5月創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”一舉成功。四、突出協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為要求全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量大力推進(jìn)科技和教育事業(yè)發(fā)展。科技工作一方面要圍繞農(nóng)民增收和市里確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以抓科技信息為龍頭，切實(shí)抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣運(yùn)用，特別是要針對全市*個(gè)村的不同情況開展好“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)；另一方面，要以科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，依托我市資源優(yōu)勢，抓好科技型項(xiàng)目的包裝和招商引資工作，辦好科技示范點(diǎn)和示范村。教育工作要以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革教育體制，提高教學(xué)質(zhì)量。加快學(xué)校撤并步伐，抓好市立中學(xué)、市三中擴(kuò)容。要繼續(xù)整頓、規(guī)范教育辦學(xué)秩序和教育收費(fèi)，加強(qiáng)民辦教育的管理。加快衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要緊緊抓住公共衛(wèi)生體系建設(shè)這根主線，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系，完善農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進(jìn)市疾控中心、市緊急醫(yī)療救援中心等“*”衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等工作。要針對農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后、農(nóng)民就醫(yī)困難的狀況，切實(shí)把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，全市年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率要達(dá)到*%以上。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)辦醫(yī)形式的多樣化和主體多元化。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做到防治“非典”和公共衛(wèi)生建設(shè)相互促進(jìn)，做好今冬明春的“非典”防治工作。發(fā)展和繁榮有資興特色的文化。對全市文化工作要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，確定好主旋律。重點(diǎn)要抓好四件事：一是旅游文化的挖掘、引進(jìn)、構(gòu)筑；二是結(jié)合我市的歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代園林城市的定位，構(gòu)建好城市文化，營造好文化氛圍；三是按照建設(shè)全面小康社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)好農(nóng)村先進(jìn)文化；四是要整合文化要素，做大做特我市文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要抓緊做好建市*周年文化活動(dòng)籌備工作。進(jìn)一步鞏固計(jì)劃生育工作成果。要繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，建立健全“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，構(gòu)建調(diào)控有力、管理有效、政策到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制和保障機(jī)制，著力提高計(jì)劃生育工作的整體水平和人民群眾對計(jì)生服務(wù)的滿意度。切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建立綜治工作長效機(jī)制，健全村、鄉(xiāng)、市級矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和化解各種矛盾糾紛，堅(jiān)決控制越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪和異常上訪。堅(jiān)決依法從重從快打擊各種黑惡勢力，打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和對安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格“一票否決制”和責(zé)任追究制，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)整治，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源的非法開采，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。五、突出人的全面發(fā)展，以擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)為主線切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大發(fā)展成效加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。要大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。要把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為重要的調(diào)控目標(biāo)，從政策扶持、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、拓寬門路入手，多策并舉、多管齊下，力爭完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)*萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加*人的目標(biāo)任務(wù)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，要鼓勵(lì)并扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)與企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政資金、小額貸款、稅費(fèi)減免和騰崗安置等促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)人員尤其是“*”人員重返就業(yè)崗位。要把人才培訓(xùn)作為今后幾年的一項(xiàng)大戰(zhàn)略來抓，充分利用和整合各類職介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技校和社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育資源，采取多渠道、多形式、多層次、多類別的培訓(xùn)手段，切實(shí)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。要啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，圍繞市里確定的六大產(chǎn)業(yè)，使接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到*萬人次以上；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要以下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為重點(diǎn)培訓(xùn)*人次以上，并做好職業(yè)技能考核鑒定和資格認(rèn)證工作；經(jīng)貿(mào)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門也要結(jié)合自身工作對象，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上要加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，打造資興勞務(wù)品牌，積極開拓勞務(wù)市場，加強(qiáng)與境外、國外相關(guān)城市和企業(yè)的聯(lián)系，不斷擴(kuò)大我市的勞務(wù)輸出規(guī)模；積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到輸出勞動(dòng)力、引進(jìn)生產(chǎn)力、增強(qiáng)競爭力的目的。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全面納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保工作為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，爭取年內(nèi)社保擴(kuò)面*人。做好關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工分流安置和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。繼續(xù)改革基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。要切實(shí)關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活。去年我市遭受了特大旱災(zāi)，現(xiàn)在，正值歲末年初，各級各部門要切實(shí)抓好災(zāi)民安置、扶貧幫困、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)好冬令、春荒補(bǔ)助，確保受災(zāi)群眾度過難關(guān)。抓好農(nóng)村改水工作，解決部分村組人畜飲用水困難的問題。加大扶貧幫困工作力度，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)特困群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶生活救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，深入開展各種形式的“扶貧濟(jì)困”活動(dòng)和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。要完善政府和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的機(jī)制，絕不能讓我市有一名大學(xué)生因貧困而失學(xué)。要切實(shí)做好群眾來信來訪工作，健全信訪機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任制，積極預(yù)防和化解各種矛盾糾紛，特別是要認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，維護(hù)失地農(nóng)民和城市拆遷戶的合法權(quán)益，切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。春節(jié)就要到了，各級各部門一定要認(rèn)真做好節(jié)假日有關(guān)工作，讓人民群眾無憂無慮、開開心心過好春節(jié)。六、突出長效發(fā)展，以構(gòu)建公共財(cái)政框架體系為重點(diǎn)做好財(cái)政金融工作，提供發(fā)展保障不抓財(cái)政，難以執(zhí)政。要更新理財(cái)觀念，正確處理好財(cái)政增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量、增加投入與降低行政成本、確保重點(diǎn)與兼顧一般的關(guān)系，加快公共財(cái)政框架建設(shè)。(一)繼續(xù)抓好國有資本經(jīng)營。不斷強(qiáng)化經(jīng)營意識(shí)，把握經(jīng)營方向，把重點(diǎn)放在國有資產(chǎn)、資本、資源和政府特許經(jīng)營權(quán)上。加大國有資產(chǎn)的摸底、分類統(tǒng)計(jì)工作力度，進(jìn)一步做好所有權(quán)、收益權(quán)的歸位工作，確保政府作為國有資產(chǎn)所有者的收益。進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)的整合、配置、包裝和融資工作力度，千方百計(jì)盤活國有閑置資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范交易行為，嚴(yán)格資產(chǎn)處置審核程序，防止國有資產(chǎn)流失，確保保值增值。要突出抓好城市、礦產(chǎn)、能源、旅游等資源的深度挖潛，進(jìn)一步把科教文衛(wèi)以及體育行業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，把資產(chǎn)、資源當(dāng)作資本來運(yùn)營，通過經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)質(zhì)的飛躍和量的擴(kuò)張。(二)加快公共財(cái)政框架體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，拓寬增收渠道。一是向項(xiàng)目要收入。把項(xiàng)目建設(shè)作為財(cái)政增收的首要大事來抓，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，多上、快上、上好財(cái)源項(xiàng)目；二是向資產(chǎn)要收入。通過兩個(gè)盤活，改變國有資產(chǎn)沉滯狀況，能經(jīng)營的經(jīng)營、能參股的參股，在資產(chǎn)運(yùn)營中增加收入；三是向資源要收入。堅(jiān)持有償開發(fā)原則，努力挖掘土地、水電、旅游、東江湖漁業(yè)等資源的增收潛力，不斷培植新的收入增長點(diǎn)；四是向體制要收入。大力加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算管理，調(diào)整財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各方面開辟財(cái)源積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收；五是向政策要收入。加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)與上級聯(lián)系，爭取更多的政策、資金支持，加大清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策力度，對不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠堅(jiān)決予以清理，絕不允許隨意亂開減免稅費(fèi)口子；六是向管理要收入，進(jìn)一步完善征管機(jī)制，加大征管力度，抓好稅收稽查和清理欠稅工作，加大打擊“跑”、“冒”、“滴”、“漏”力度，堵塞稅收漏洞，不斷提高征管效益，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財(cái)政產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金管理，繼續(xù)實(shí)行捆綁式集中使用；七是向服務(wù)要收入。堅(jiān)持依法治稅，文明執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范征管，用提高服務(wù)質(zhì)量來增加財(cái)政收入；八是向非稅收入要收入。要強(qiáng)化工作措施，積極組織好非稅收入入庫，增加可用財(cái)力。同時(shí)，要搞好財(cái)政有償資金分類排查，加強(qiáng)清收，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；九是向效益要收入。抓好各類工業(yè)企業(yè)技改以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)、引進(jìn)，靠不斷提高效益和競爭力來促進(jìn)財(cái)政增收。加快構(gòu)建公共財(cái)政支出框架。按照“有所為有所不為”原則，圍繞“退”、“縮”、“強(qiáng)”、擴(kuò)”，解決財(cái)政支出“缺位”與“越位”問題。“退”即逐步退出對生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域的支出；“縮”即積極推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)支出改革，降低行政成本，壓縮行政支出，“強(qiáng)”即強(qiáng)化事關(guān)社會(huì)全面進(jìn)步的科技、教育、支農(nóng)和基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)支出；“擴(kuò)”即擴(kuò)大社會(huì)保障等重點(diǎn)支出。目前，我市財(cái)政仍然是“吃飯”財(cái)政，財(cái)政需求旺盛，壓力較大，必須按照公共財(cái)政要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保大事。除法律和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，各項(xiàng)支出繼續(xù)實(shí)行零增長。要嚴(yán)格控制會(huì)議、接待、參觀等非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格預(yù)算約束管理，除涉及到全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的必需支出外，一律不再另行安排追加。要加大對科技、教育、扶貧等重點(diǎn)支出的保障力度，特別是要讓弱勢群體、困難群眾感受到黨和政府的溫暖。(三)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)國家信貸政策的調(diào)整，拓寬信貸渠道，改進(jìn)金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)銀企合作，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸支持的結(jié)合點(diǎn)，繼續(xù)抓好簽約貸款的跟蹤、落實(shí)。突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的信貸需求。發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，積極擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款。繼續(xù)抓好創(chuàng)建金融安全小區(qū)工作，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。七、突出改革發(fā)展，以深化改革為動(dòng)力加強(qiáng)政府建設(shè)管理，健全發(fā)展機(jī)制(一)不失時(shí)機(jī)地深化各項(xiàng)改革。一是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)是四個(gè)方面的改革：其一是大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與指導(dǎo)，規(guī)范轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等流轉(zhuǎn)形式，明確承包關(guān)系，指導(dǎo)合同訂立，搞好檔案管理，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益；要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立流轉(zhuǎn)中介組織，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。其二是林業(yè)體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)分類經(jīng)營管理，規(guī)范木材采伐管理和木材經(jīng)營秩序，理順林業(yè)管理體