完善社區(qū)醫(yī)療服務.doc

學習資料收集于網絡，僅供參考公立醫(yī)院提供社區(qū)醫(yī)療服務的優(yōu)勢及模式分析摘要：本文通過對目前社區(qū)醫(yī)療服務體系在開展工作中所遇到的問題進行分析研究，得出主要問題在于：資金短缺、管理制度不夠規(guī)范、人才匱乏、患者對社區(qū)衛(wèi)生機構認識不清。針對這幾個問題，本文描述了公立醫(yī)院辦理社區(qū)醫(yī)療服務這一模式的優(yōu)點以及對以后規(guī)劃的構想，提出公立醫(yī)院辦理社區(qū)醫(yī)療服務這一模式在完善社區(qū)醫(yī)療服務，深化衛(wèi)生體制改革上是否可行。關鍵詞：社區(qū)醫(yī)療，衛(wèi)生體制，發(fā)展一、引言? 1自20世紀90年代以后,隨著我國城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展和城市社區(qū)建設在全國范圍內的推進，社區(qū)衛(wèi)生文明建設迫切需要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(簡稱社區(qū)醫(yī)療)。它和傳統(tǒng)基層醫(yī)療服務相比的特點是:以社區(qū)為范圍、家庭為單位,提供連續(xù)的和人性化的醫(yī)療服務。二、社區(qū)醫(yī)療服務的現(xiàn)狀社區(qū)醫(yī)療服務被認為是緩解“看病難、看病貴”問題的有效途徑之一。然而據2006年衛(wèi)生部門統(tǒng)計,全國政府開辦的社區(qū)醫(yī)療機構僅占城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構總數的5.5%,病床數占8.1%,衛(wèi)生技術人員占2.7%。由此可見社區(qū)醫(yī)療的覆蓋面小,醫(yī)護人員數量不足,基礎設施設備匱乏,服務質量難以取得群眾信任,無法滿足群眾需求。然而引起這一現(xiàn)狀的主要原因有四點：資金短缺、管理制度不夠規(guī)范、人才匱乏、患者對社區(qū)衛(wèi)生機構認識不清。（一）資金短缺 雖然社會醫(yī)療服務已投入工作，但是當前地方政府主觀上大都還是依賴大型醫(yī)院，投入政策還沒有真正落實到社區(qū)衛(wèi)生服務機構。多數社區(qū)衛(wèi)生服務機構仍然靠醫(yī)療創(chuàng)收維持運轉。據衛(wèi)生部的數據，2006年的衛(wèi)生總費用中，政府支出占18.1%，社會支出為32.6%，個人支出是49.3%。而在1980年，三者比例依次是36.2%、42.6%和21.2%。即便如此，醫(yī)療投入也是重大醫(yī)院、輕小醫(yī)院。數據顯示，19982003年，各級財政對衛(wèi)生投入的80%都集中在城市大醫(yī)院。各地貫徹指導意見，對公共衛(wèi)生補助多少不等，許多地方是今年才納入財政預算的，目前還沒有真正到位。這主要是在于：（1）一些地方政府衛(wèi)生部門及有關領導對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要性和緊迫性認識不足，認為僅僅又是在擴張城市醫(yī)療衛(wèi)生資源；（2）有的對政府應承擔的責任認識不清，改革措施不到位；（3）有的地方仍在把發(fā)展大醫(yī)院作為主要任務，沒有把調整城市醫(yī)療服務結構，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為城市衛(wèi)生工作的重點。如今社會醫(yī)療服務作為一種保障社會福利的基礎設施，不同于名辦醫(yī)院，其的主要資金來源還是在于政府部門，政府不投入，社區(qū)醫(yī)療服務就始終不能真正運轉。（二）管理制度不夠規(guī)范 部分社區(qū)衛(wèi)生服務機構對自身認識不清，還沒有轉變醫(yī)院的?？漆t(yī)療模式，沒有全面理解預防為主、防治結合、全科服務、以維護居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務理念。依然實行來老一套的管理模式，對于機構分科過細，依然是被動服務，主動服務沒有有效開展，沒有將社區(qū)與家庭醫(yī)療預防保健一體化的服務理念放入實踐，相當一部分領導者還是把它當成基層醫(yī)院。（三）人才匱乏 社區(qū)醫(yī)療服務站要求醫(yī)生、護士具備較全面的醫(yī)療技術和應對能力，也即是大醫(yī)院應該倚重?？漆t(yī)生，社區(qū)醫(yī)院則仰仗全科醫(yī)生，這是最佳配置狀態(tài)。但據調查，我國基層衛(wèi)生機構中全科醫(yī)生嚴重缺乏，僅北京2007年的全科醫(yī)生缺口就達35.4%。即使作為全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)的廣州荔灣區(qū)，2008年尚有13.1%的缺口。? 4目前社區(qū)醫(yī)療服務中心機構的醫(yī)生中，博士和碩士甚至本科以上學歷的比例還較低，社區(qū)護理人才短缺，基礎比較薄弱。達到社區(qū)醫(yī)療服務站要求的醫(yī)生和護士非常之少。其主要原因在于：（1）沒有與之相稱的工資待遇和職稱晉升等優(yōu)惠政策；（2）缺乏吸引優(yōu)秀人才進社區(qū)、扎根社區(qū)的有效激勵機制；（3）并且沒有將社區(qū)服務區(qū)別于一般醫(yī)院的理念傳遞下去：（4）最后，城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生相互配合、相互支援的機制還沒有建立起來，做不到靈活的支援和轉院服務，手續(xù)繁瑣，因此，人才匱乏依然是制約社區(qū)醫(yī)療護理衛(wèi)生服務發(fā)展的一項關鍵環(huán)節(jié)。（四）患者對社區(qū)衛(wèi)生機構認識不清 由于人們長久以來對大醫(yī)院形成依賴心理,認為它更有權威,因而更愿意相信醫(yī)院專家的診療;加之社區(qū)醫(yī)護人員的技能學識、工作態(tài)度,醫(yī)療機構的就診環(huán)境、醫(yī)療報銷限制等均不能充分滿足居民對社區(qū)醫(yī)療服務的要求,更進一步強化了人們這種意識。政府應加大對社區(qū)醫(yī)療服務的宣傳力度，將社區(qū)與家庭醫(yī)療預防保健一體化的服務理念傳播出去，促進人們轉變觀念，提倡“大病到醫(yī)院，小病到社區(qū)”。也有很多居民不知道離家最近的社區(qū)衛(wèi)生服務中心在哪里。政府可以通過社區(qū)里的宣傳墻宣傳或與派出所的警民聯(lián)絡卡一起發(fā)送，建立社區(qū)衛(wèi)生機構和居民之間的聯(lián)系。三、公立醫(yī)院開展社區(qū)衛(wèi)生服務的優(yōu)勢（一）公立醫(yī)院人才充足，是強力后援。 公立醫(yī)院具備豐富的人才資源，無論是醫(yī)生還是護士，其的專業(yè)水平、專業(yè)素質是很高的，面對突發(fā)狀況也擁有及時的應對辦法。這一方法能夠幫助發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、彌補社區(qū)衛(wèi)生服務人員知識結構的不足。同時還打破傳統(tǒng)的醫(yī)療服務框架，使醫(yī)療服務從醫(yī)院走向社區(qū)，從辦公室走向家庭，由被動服務變成主動服務，更機動更利民，醫(yī)院的資源也得到了合理的使用。依托醫(yī)院開展社區(qū)衛(wèi)生服務，公立醫(yī)院選擇具有豐富知識經驗、高級技術專家進入社區(qū)，是社區(qū)醫(yī)療服務的強力后援，也是將門診有效延伸到居民的門前，將小病解決在社區(qū)，大病確診在醫(yī)院外，這能有效解決“看病難、看病貴”的問題，使社區(qū)居民得到有效、快捷、方便、超值服務的同時，也贏得居民的信任。（二）公立醫(yī)院設備精良，服務有保證。 公立醫(yī)院的高精尖設備，提供居民與醫(yī)院相同的服務質量保證。醫(yī)療服務質量除與醫(yī)務人員的業(yè)務素質相關外，和科技檢查手段密切相關，利用醫(yī)院的相關精良設備，可獲得準確的檢查結果。醫(yī)院的設備作為社區(qū)醫(yī)療的補充和擴展，使居民除享受專家的服務外，也得到醫(yī)院先進設備質量保障，社區(qū)衛(wèi)生服務等于醫(yī)院服務。優(yōu)質醫(yī)療服務進社區(qū)，緩解門診的壓力，更培養(yǎng)居民習有病先進社區(qū)的意識。（三）醫(yī)院開辦社區(qū)服務，有助于社區(qū)醫(yī)務人員職業(yè)技能的提高。 醫(yī)院開展社區(qū)工作，對提高社區(qū)醫(yī)務人員的知識水平、技術能力有積極的促進作用，通過各種專家的培訓、帶教，能夠培養(yǎng)社區(qū)醫(yī)務人員的全科工作能力和素養(yǎng)。定期的教育培養(yǎng)，逐步改變基層醫(yī)院醫(yī)生普遍水平及學歷較低、能力較差，難以獲得居民信任的狀態(tài)。醫(yī)院還可開辦培訓班，提高社區(qū)醫(yī)務人員的專業(yè)水平，以期獲得居民的認可。（四）公立醫(yī)院更易建立雙向轉診制度 醫(yī)院開辦社區(qū)醫(yī)療服務工作，有利于建立病源的正常流向，建立優(yōu)勢互補的雙向轉診制度。有統(tǒng)計表明，我國公立醫(yī)院中有80的門診量只需要在小醫(yī)院就診。人群中8090以上的基本健康問題可以通過訓練有素的全科醫(yī)生為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍解決。由于人們傳統(tǒng)觀念認為大醫(yī)院能夠有更好的服務、更高的專業(yè)水平，導致本應在社區(qū)解決的小問題，成為占用大醫(yī)院資源的主流，結果醫(yī)院超負荷運載，浪費了醫(yī)院的資源，加重了醫(yī)院的壓力。建立雙向轉診制度在一定程度上分流了人群，優(yōu)化了社區(qū)醫(yī)療資源和醫(yī)院資源。這一制度通過醫(yī)院在技術實力、人員結構、診療設備、服務水平、急救能力的優(yōu)勢，可迅速轉變社區(qū)居民的觀念，使一般病癥人員流向社區(qū)，緩解醫(yī)院的超載負荷，優(yōu)化利用醫(yī)院資源。醫(yī)院開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務有利于將雙向轉診變?yōu)楝F(xiàn)實。醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療相結合，醫(yī)院輔助社區(qū)，有利于解決醫(yī)療上的標準不統(tǒng)一。這解決了社區(qū)與醫(yī)院之間無聯(lián)系紐帶，缺乏標準流程及管理監(jiān)督機制，在經濟利益上不能協(xié)調的問題。同時雙向專政制度劃分了公立醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療的職責，因此在最大程度上導致保證兩邊機構重復。公立醫(yī)院和社區(qū)各有側重，對于病人的健康保健、預防職責在社區(qū)，患病治療則在醫(yī)院，病后康復又重回社區(qū)的模式。小病、慢病不出社區(qū)，危重急癥通過綠色通道進醫(yī)院。四、公立醫(yī)院開展社區(qū)衛(wèi)生服務構想方案（一）投資建立模式 此種模式就是公立醫(yī)院直接投資建立社區(qū)醫(yī)療機構，并且直接利用醫(yī)院強大人才資源和精良的設備，來改變陳舊落后的醫(yī)療環(huán)境和設施，組成人力、設備均優(yōu)的科室，并可迅速開展日常的醫(yī)療工作。再通過加強培訓學習，使?？漆t(yī)生能及早熟悉全科醫(yī)生工作的特點，將常見病、多發(fā)病解決在社區(qū)。這種模式便于管理，以醫(yī)院為首，可視為醫(yī)院的一個科室，與醫(yī)院有密切聯(lián)系，出現(xiàn)問題的幾率最小。（二）兼并模式 兼并模式就是兼并原有的一、二級醫(yī)院，建立新社區(qū)衛(wèi)生服務機構。原有的一、二級醫(yī)院，在地域上占有一定的生存空間，一定數量的社區(qū)人群。公立醫(yī)院在人力資源、設備上都占有絕對的優(yōu)勢，是一二級醫(yī)院所無法相比的。因此兼并一、二級醫(yī)院也是進一步充分優(yōu)化資源，一方面利用一、二級醫(yī)院原有的資源，一方面又整合公立醫(yī)院的資源，在這基礎上更能滿足廣大病人的需求，合理配置優(yōu)化資源，解決一二級醫(yī)院無病人的問題，利用一二級醫(yī)院現(xiàn)有的病房、床位，使醫(yī)院的效應發(fā)揮到最大化。這種模式的社區(qū)衛(wèi)生服務機構是醫(yī)院地域上的外延，相當于公立醫(yī)院的分院，擴大了醫(yī)院的覆蓋范圍。選派業(yè)務骨干進入社區(qū)，改變原來醫(yī)生業(yè)務水平及學歷偏低、工作能力較差的狀態(tài)，提升服務質量。醫(yī)生的培訓、繼續(xù)教育和管理工作是重點。（三）聯(lián)盟模式 模式即是醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構組建醫(yī)療聯(lián)盟，社區(qū)借助醫(yī)院的技術力量，與公立醫(yī)院進行醫(yī)療設備共享；在社區(qū)醫(yī)務人員培訓、繼續(xù)教育，病人雙向轉診、社區(qū)行政管理制定相應規(guī)則，建立目標責任。醫(yī)院通過專家出診、醫(yī)療設備對社區(qū)開發(fā)，為醫(yī)生培訓、繼續(xù)教育制定計劃并實施，建立雙向轉診的快捷通道等，最終獲得雙贏結局。（四）托管模式 此種模式即是社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理由醫(yī)院負責，其隸屬關系不變。醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的主管部門就管理目標及各項事宜達到一致。借助自身的優(yōu)勢，各科醫(yī)生定期到社區(qū)服務，幫助開展業(yè)務工作，保證病人能夠規(guī)范的完成各項治療，使雙向轉診工作易于開展。無需投入的情況下，擴大了自身的生存空間，增加了服務產品的銷售范圍。五、公立醫(yī)院辦理社區(qū)醫(yī)療服務模式的可行性（一）醫(yī)院和社區(qū)很可能經濟利益不一致 我國衛(wèi)生體制存在著許多的弊端，醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機構在管理上各有隸屬關系，人力、財物的管理渠道錯綜復雜，因此就很可能產生公立醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機構在經濟利益方面的不一致，這也就導致社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務中，不能形成理想的合作關系。在部門工作協(xié)調上很有可能會有分歧，這也將會導致社區(qū)醫(yī)療服務滯后。（二）公立醫(yī)院在管理上會有親疏，社區(qū)醫(yī)療機構宗旨易被改變 社區(qū)醫(yī)療服務機構隸屬公立醫(yī)院很有可能導致醫(yī)院管理層出現(xiàn)重視醫(yī)院而忽視社區(qū)的管理的方式，出現(xiàn)把社區(qū)衛(wèi)生服當成了醫(yī)院富余人員分流渠道之一。社區(qū)醫(yī)療服務機構很有可能由于公立醫(yī)院管理方針追求經濟效益的指導思想，改變社區(qū)醫(yī)療服務預防疾病，方便人民，解決人民看病難問題的宗旨，而變成醫(yī)院的一個創(chuàng)收門診。（三）社區(qū)衛(wèi)生服務機制管理還未規(guī)范，法規(guī)制度有缺陷 社區(qū)衛(wèi)生服務尚未全部納入到職工醫(yī)療保險，對康復期需要恢復健康的病人會產生費用的負擔，不愿轉入社區(qū)繼續(xù)康復。這樣一來增加醫(yī)院床位的壓力，二來浪費了醫(yī)療資源。醫(yī)療雙向轉診有效的建立及開展工作，必須由社區(qū)基礎工作先行，保證其無障礙接受醫(yī)院轉回的病人，社區(qū)衛(wèi)生服務納入職工醫(yī)療保險轉診的范圍，才能使得職工雙向轉診成為可能。社區(qū)衛(wèi)生工作的法規(guī)制度有缺陷，工作程序規(guī)范尚需要制定，存在著醫(yī)療隱患。盡早建立相應的規(guī)章制度，對人員嚴格教育培訓，制定規(guī)范的醫(yī)療流程操作，以避免醫(yī)療糾紛的出現(xiàn)。規(guī)范法規(guī)制度也是公立醫(yī)院辦理社區(qū)醫(yī)療服務模式擁有可行性的先決條件之一。（四）社區(qū)衛(wèi)生服務缺乏激勵機制，補償機制。 社區(qū)衛(wèi)生服務機構仍未有效開展，這一方面是社區(qū)衛(wèi)生服務機構在制度和結構上還存在著缺陷，另一方面也在于其沒有建立激勵、補償機制。政府對此應該撥出?？钣糜谥С稚鐓^(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展和對醫(yī)生的補償，同時在激勵政策上采用優(yōu)惠的措施，開展衛(wèi)生服務項目數量越多，服務內容越廣，服務對象越多，服務質量越好，獲得的經費就越多。根據以上四點可見，公立醫(yī)院辦理社區(qū)醫(yī)療服務這一模式擁有可行性，但其離不開廣泛的宣傳，將社區(qū)醫(yī)療服務的宗旨深入人心；離不開優(yōu)良的管理結構和制度，社區(qū)醫(yī)療服務機構依賴于公立醫(yī)院，有獨立于公立醫(yī)院，只有做到這一點才能保證社區(qū)醫(yī)療服務的宗旨不改變；也離不開完善的法規(guī)和健全的體制，完善的法規(guī)可以規(guī)定職責，保障安全，健全的體制能夠推動社區(qū)醫(yī)療服務機構有效開展。這樣才能有利于城市居民享受高質量的衛(wèi)生服務，也利于拓展自身經濟增長，對形成“大病進醫(yī)院，小病在社區(qū)”的就醫(yī)格局至關重要還緩解了大醫(yī)院的就診壓力，解決了百姓看病難、看病貴的問題。參考文獻：（1）田舒，我國城市社區(qū)醫(yī)療服務發(fā)展探究，現(xiàn)代商貿工業(yè) 2009年11期（2）中國數字醫(yī)療網，/art/201007/4809.htm（3）薛世君，新醫(yī)改的突破口是建立完善的社區(qū)醫(yī)療服務體系，廣州日報，2009年03月（