國家稅務局效能建設工作總結[范本]

國家稅務局效能建設工作總結 執(zhí)法公正嚴明 服務優(yōu)質高效 今年以來，我局按照上級關于機關效能建設的總體部署，結合執(zhí)法機關和窗口單位的工作特點，緊緊圍繞“執(zhí)法公正嚴明，服務優(yōu)質高效”這一目標，認真設計載體，扎扎實實地開展機關效能建設，取得了明顯成效，得到了省、市有關領導的充分肯定和納稅人的普遍好評?，F(xiàn)根據(jù)市效能建設領導小組辦公室通知要求，對我局機關效能建設工作總結如下： 一、開展效能建設的基本情況 全市開展機關效能建設電視電話會議后，我局立即傳達貫徹上級要求，深入學習領導講話和有關文件精神，結合實際制訂了具體方案并認真組織實施。 （一）成立領導機構，明確工作職責 我局成立了由局長朱關烈任組長，副局長王國泉、紀檢組長陳香云任副組長，辦公室、人教處、監(jiān)察室等負責人為成員的局效能建設領導小組，下設辦公室，由局辦公室牽頭負責效能辦的具體工作。此外，設立了效能建設投訴中心，由監(jiān)察室負責投訴問題的協(xié)調和處理。 （二）層層發(fā)動布置，統(tǒng)一思想認識 我局于3月18日召開了動員會議，局長朱關烈親自動員，并明確了工作要求，布置了實施方案。會后，我局各處室、單位又進行了再動員、再布置。市局各位領導和效能辦的同志分頭參加了各處室、單位的動員會議，既掌握了情況，又確保了動員質量。我局還利用周一晚學習時間，組織干部深入學習各級領導講話和有關文件精神，使全體干部對機關效能建設的重大意義有了充分的認識，明確了工作重點和要求，并積極投入到效能建設活動中來。 （三）廣開納諫渠道，確保找準問題 我局利用內外多種渠道和形式充分征求意見、建議。內部，組織全體干部對照機關效能建設的各項要求，認真查擺個人和單位存在的不足和問題，提出切實可行的整改意見和建議。外部，向上級領導和有關部門征求意見、建議。局領導和一線征管單位的負責人還專門帶隊走訪企業(yè)，并通過座談會、問卷調查等多種形式廣泛征求納稅人的意見、建議。內外部征求到的意見、建議經匯總梳理共148條，我局逐一落實分管領導，并由職能處室、單位提出整改方案，具體措施達140條，目前已全部整改落實。 （四）加強制度建設，嚴格執(zhí)行到位 今年以來，結合機關效能建設，我局重新修訂了社會承諾服務制度、工作人員獎勵規(guī)定、檔案管理辦法、稅收執(zhí)法過錯責任追究實施辦法和行政管理過錯責任追究實施辦法等，新制定了突發(fā)事件處置工作預案。并對照市直管部門重大事項議事規(guī)則、浙江省國家稅務局工作規(guī)則等的要求和實際工作需要，制定了領導工作程序，對科學民主決策、重要會議、公文審批、學習調研等方面作出了明確的規(guī)定，并配套制定了黨組會議工作規(guī)程、局長辦公會議工作規(guī)程和會議管理工作規(guī)程等。我局還專門制定了市局領導和一線征管單位負責人按季走訪納稅人制度，使稅企溝通渠道更加暢通。此外，根據(jù)績效考核的要求，制定了按季考核到每一個干部的崗位目標考核辦法。同時，通過實施“業(yè)務重組、流程簡化”，全面實現(xiàn)了“否定報備制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“首問責任制”、“AB崗工作制”和“窗口部門一次性告知制”的要求。 為確保各項制度規(guī)定執(zhí)行到位，我局進一步加大了督促檢查力度。今年以來，市局組織的作風紀律督查已達27次。各處室、單位還每月2次自行組織作風紀律督查。對8月初市效能辦暗訪發(fā)現(xiàn)的違反效能建設要求的幾名干部，我局嚴格實施過錯責任追究，并對所在科室、處室分管領導追究了領導責任，均進行了內部通報和扣獎。10月份，我局又處理了一名違反勞動紀律的干部。 二、機關效能建設的主要做法 機關效能建設是一項長期的系統(tǒng)工程。幾年來，我局在規(guī)范機關運作，提高行政管理效能方面進行了有益的探索并不斷創(chuàng)新，開展了富有國稅特色的機關效能建設。 （一）導入ISO9000標準，構建效能建設長效機制 規(guī)范機關行政行為是效能建設的內在要求，其前提是堅持依法行政、按章辦事。機構分設之初，我局就在制度建設上下了很大的功夫，制定了近40個內部管理制度和一系列的稅收征管制度、操作辦法等，在規(guī)范化建設上邁出了一大步。但由于各級制定的稅收法律法規(guī)、政策文件等數(shù)以千計，而且每年新增或修訂的政策文件多達上百個，造成各種法律法規(guī)、制度規(guī)定繁多但難以整合，難以系統(tǒng)學習和掌握，憑經驗辦事的情況難以避免。這不僅影響稅法全面有效地實施，阻礙了稅收法制化建設，而且給稅務機關及干部的安全帶來了威脅。傳統(tǒng)的管理手段和內容面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 在這種情況下，我局黨組意識到，要全面規(guī)范國稅工作，全面提升國稅機關行政效能，必須尋求一整套更加科學、系統(tǒng)、完善的管理體系，從根本上解決傳統(tǒng)的制度化管理下存在的“執(zhí)行不力、考核不實、效能低下”等問題，努力實現(xiàn)稅務管理的現(xiàn)代化，并達到方便納稅人、解放稅務機關內部生產力，降低納稅成本和征稅成本的目的。2000年底，我局黨組決定全面導入ISO9000質量管理體系。 推行ISO9000質量管理體系，對我局來講是一項全新的工作。為將一套普遍適合于制造業(yè)的管理方法應用于國稅機關，并充分發(fā)揮其效果，提高國稅機關的行政效能，我局主要抓了以下二個方面工作： 1、以體系文件為管理基礎，保證各項工作的規(guī)范操作 ISO9000質量管理體系遵循 “寫我所做，做我所寫，記我所做”的運作方式，其基礎是“寫我所做”，即編寫一整套覆蓋所有工作、符合政策法規(guī)、具有可操作性的體系文件，以指導各項稅收工作規(guī)范、有效地開展。為此，我局對包括稅收征收、管理、稽查以及內部行政管理等各個領域的工作事項進行了全面梳理，按事編寫工作規(guī)程。工作規(guī)程準確定義了業(yè)務流程、規(guī)定了詳細的工作標準，明確了各部門、各崗位的職責和權限，明確了每一項工作的“五個W和一個H”，即做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做和怎樣做。同時，在工作規(guī)程中列明了該項工作所依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件，以及應該使用的記錄表單。 “做我所寫”，要求寫到必須做到，我們明確規(guī)定體系文件作為各項工作的唯一操作依據(jù)，并建立了體系文件的即時修訂機制，即：凡增加新的工作事項就必須同時編寫新的工作規(guī)程，凡工作要求發(fā)生變化時必須同時修訂體系文件。同時，我局將所有體系文件通過局域網“內部主頁”予以發(fā)布，確保所有干部在工作現(xiàn)場均能即時查閱和及時掌握最新版本的體系文件。 “記我所做”，則要求所有工作均應形成相應的工作記錄，便于過程監(jiān)控和事后檢查考核，以證明所做工作符合要求。而快速推進的國稅信息化建設使“記我所做”成為可能。目前，我局已將絕大部分工作納入計算機進行流轉、管理。不僅有效地解決了紙質記錄能修改、易丟失、難查找等弊端，而且還大大增強了工作透明度，提高了工作質量和效率。 2、以ISO內審為抓手，確保國稅工作持續(xù)改進 ISO9000是一個關于質量管理體系基本要求的標準，它是過程管理的一種模型，“預防為主，過程控制，持續(xù)改進”是其精髓，而ISO內審則是保證。我們正是運用內審這一手段并與國稅工作相結合，有效地推動了國稅工作的持續(xù)改進。 一是抓內審的策劃。針對當前機關內部各類考核、檢查項目繁多、內容重復、效率低下的現(xiàn)狀，我們采取整合的辦法，每年年初對全年各類考核檢查統(tǒng)籌安排，將必不可少的考評檢查內容如稅收執(zhí)法檢查、“兩權”監(jiān)督等最大限度地并入到ISO內審中一次進行，不再組織單項考核或檢查。通過對體系的覆蓋面、適宜性、運行過程的合法性進行全面驗證，既客觀全面地反映了稅收工作中的“不合格品”和“潛在不合格品”，又減少了工作量、提高了工作效率。 二是抓內審的組織實施。我們通過明確責任、嚴格紀律，制訂周密詳細的內審計劃，提供充裕的內審時間，尤其是通過實行全市范圍內的交叉內審，對表現(xiàn)突出的內審員實施獎勵和在內審中局領導親自參與協(xié)調的辦法，避免了內審“走過場”的問題，保證了內審的質量。使內審真正成為發(fā)現(xiàn)問題、查找隱患的主要手段。 三是抓內審的結果。對內審中發(fā)現(xiàn)的問題，我們根據(jù)其是否違反體系規(guī)定和造成后果的嚴重程度，確定為“不合格品”、“差錯項”或“建議項”，分別采取糾正和預防措施，并進行跟蹤驗證，使發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、隱患及時消除，推動了工作的持續(xù)改進。 2001年6月14日，我局ISO9000稅收質量管理體系通過認證，成為全省稅務機關第一家通過認證的單位，10月底前，所屬5個縣（市）局也先后通過認證，成為全國稅務系統(tǒng)第一個全市系統(tǒng)通過認證的單位。今年初，我局又將原有6個獨立的體系整合為1個體系，推行了以全市國稅系統(tǒng)為單位的質量管理模式，并于9月份以零不符合項順利通過了萬泰認證的現(xiàn)場審核，得到了審核組專家的高度評價。近4年時間的實踐證明，導入ISO9000質量管理體系對于全面規(guī)范國稅工作，提高國稅機關工作效能并推動國稅事業(yè)的持續(xù)全面協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并日趨增強。 （二）深化全程服務，找準效能建設的落腳點 我局作為基層國稅機關，必須按照“聚財為國，執(zhí)法為民”的要求，切實擺正自己的位置，正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務的關系。從2002年4月起，我局全面推行并不斷深化包括程序性、信息性、權益性三個方面服務內容的全程服務，從而將納稅服務貫穿于稅收征管工作的全過程。 1、優(yōu)化程序性服務，方便納稅人辦稅，降低納稅成本 程序性服務是指辦稅程序方面的服務。通過簡化納稅手續(xù)，方便納稅人辦稅，降低納稅成本。我局在辦稅大廳設立了“全程服務臺”，采用“統(tǒng)一受理、內部運轉、限時服務、辦結回復”的辦法，避免了納稅人在不同窗口、部門之間來回跑。 2、強化信息性服務，確保納稅人能“看到、聽到、問到”有關稅收信息 信息性服務是指稅務機關通過一定的渠道，向納稅人提供稅收信息的服務。通過把稅法交給納稅人，使他們知道如何納稅，防止過失性違法行為發(fā)生，降低納稅風險。我局從政策、程序和結果三個方面入手，切實抓好信息性服務，努力實現(xiàn)國稅執(zhí)法“全透明”。 一是政策法規(guī)全透明。經過幾年的努力，我局已成功建立了以稅企例會和國稅網站為主，大廳咨詢服務臺、辦稅員之友、稅收宣傳窗、協(xié)稅護稅網絡等為輔的稅收政策咨詢服務渠道。目前，稅企例會已為紹興眾多的企業(yè)辦稅人員所熟知和依賴。每年初，我局就將按行業(yè)或行政區(qū)域定期、定點組織召開的全年稅企例會計劃提前告知企業(yè)辦稅人員。每次例會，國稅干部均面對面地將最新的稅收政策向納稅人進行宣傳輔導，同時預留一定時間為納稅人解答疑問。國稅網站則使信息性服務更加方便快捷，目前已開設了“政策法規(guī)”、“通知通告”、“稅務咨詢”、“下載中心”等多個實用性很強的欄目，將國稅機關執(zhí)行的所有政策法規(guī)和辦稅知識全面公開并及時更新。在抓好主渠道的同時，我局還免費發(fā)放辦稅員之友，通過手機短信進行提示性催報、發(fā)布通知通告等，為不同類型和層次的納稅人提供了方便。 二是辦稅程序和標準全透明。我局將辦稅程序和標準等全面對外公開，切實避免暗箱操作。如稅務稽查，實行了廉政紀律、檢查程序、聽政規(guī)定、回避制度、處罰標準等五公開。對個體戶定額核定，則在制定方案時廣泛征求協(xié)稅護稅網絡成員、個體協(xié)會成員、市場主管部門等的意見，使定額方案更加公開透明，科學合理。我局還對稅收征管法等賦予稅務機關的行政處罰自由裁量權予以量化、硬化、具體化，對6大類48項涉稅違法行為的處罰標準予以統(tǒng)一，對容易產生岐義的違法行為明確列舉。誰實施處罰都只有唯一的標準，自由裁量權無法再“自由”行使，從制度上杜絕了執(zhí)法的隨意性、暗箱操作和人為干擾。 三是執(zhí)法結果全透明。對不涉及納稅人商業(yè)秘密和保密規(guī)定的執(zhí)法結果，我局則實行全面公開。對納稅人納稅信譽的評定結果和欠稅大戶，通過紹興日報、國稅網站和辦稅大廳等進行公布。對個體戶的定額除通過公告欄公布外，還通過掛號信的方式直接送達，并將周邊位置同一行業(yè)納稅戶的定額情況同時告知，使其能對照衡量。對稽查案件的處理結果則每季度定期以稽查公告的形式對外公布。 3、深化權益性服務，切實保護納稅人合法權益 權益性服務是指稅務機關對納稅人維護合法權益方面的服務。當納稅人認為稅務機關的行為侵害其合法權益時，提供納稅救濟，保護納稅人合法權益。我局主要做好二方面工作：一是在征管工作中做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，積極履行職責，確保公平、公正、客觀，重視對納稅人合法權益的保護。二是對納稅人的不同意見、要求能認真對待，渠道（包括聽證、復議、訴訟等法定渠道和非正式渠道）暢通，態(tài)度端正，提供救濟性方面的服務，并嚴格執(zhí)行法定程序。 （三）實施“業(yè)務重組，流程簡化”，充分釋放行政效能 提高效率是加強機關效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效率和社會效果上。自去年7月以來，我局開展了專題調研，在對納稅人涉稅審批流程進行全面梳理和重新識別的基礎上，按照稅收征管和信息化的內在規(guī)律，決定進行業(yè)務重組、流程簡化。今年1月1日起市本級全面實施，3月1日起在全市推行，目前已在全省國稅系統(tǒng)推廣。業(yè)務重組、流程簡化的基本思路是：轉變管理理念，依托信息化，調整機構職能，簡化審批流程，減少報送資料，實施分類管理，以優(yōu)化征管功能，提高征管能力，達到對納稅人進一步優(yōu)化服務、強化監(jiān)控，對內規(guī)范工作、提高效率的目的。 1、調整機構職能 （1）充分發(fā)揮辦稅大廳綜合服務功能。一是負責涉稅咨詢服務。凡是納稅人上門咨詢或索要資料等，均由辦稅大廳負責。二是統(tǒng)一受理或承辦納稅人到稅務機關辦理的各項涉稅事務。辦稅大廳能夠直接辦理的就直接辦理，需要調查核實不能直接辦理等涉稅事項由辦稅大廳受理并出具受理單后由其負責在局內部流轉，并按承諾時間由大廳統(tǒng)一回復。 （2）管理部門加強日常管理。我局將管理部門的職責定位為：主動地對納稅人開展服務與日常監(jiān)控。凡是需要下戶調查、核定、宣傳輔導等稅務機關找納稅人辦理的事項均由管理部門負責。 （3）機關職能部門直接審批并加強業(yè)務指導。根據(jù)“扁平化”管理要求，稅政職能部門直接負責辦理流轉稅、所得稅事項的審批。同時，機關各職能部門對全局各征管機構（包括計統(tǒng)征收、管理、評估、稽查）負起自己的業(yè)務指導職責，及時貫徹落實上級各項稅收政策和制度，并制定本局有關工作制度。 2、精簡審批程序和上報資料 在調整機構職能的基礎上，我局按照“四不”原則簡化征管程序與資料，即納稅人不需申請的事項不申請，重復性資料不報送，稅務機關不需下戶調查的事項不調查，不需審批的環(huán)節(jié)不審批。 3、其他配套措施 一是對納稅人實施分類管理。我局根據(jù)效能原則，制定了對納稅人的分類管理辦法，將納稅人劃分為一般企業(yè)、重點稅源企業(yè)、重點監(jiān)控企業(yè)和個體工商戶四大類，并針對不同類別的納稅人實施不同的管理內容和方法，把管理的重點放在重點稅源企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)上。從而優(yōu)化了日常管理力量配置，加強了對重點納稅對象的管理。 二是開發(fā)“電子戶管檔案系統(tǒng)”。該系統(tǒng)借鑒傳統(tǒng)的稅收征管戶管檔案的原理，匯集我局目前已應用的各種信息系統(tǒng)所能提供的電子數(shù)據(jù)、各單位手工采集的數(shù)據(jù)和今后其他部門可提供的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分戶歸集、全局共享。 （四）切實加強隊伍建設，解決行政效能的關鍵問題 能不能把黨的路線、方針、政策卓有成效地落到實處，機關能不能高效運轉，擁有高素質的干部隊伍是決定性的因素。機構分設之初，我局就向全體干部提出了“務實、創(chuàng)新、勤政、廉潔”的自身建設要求。幾年來，我們始終堅持以人為本觀念，牢牢抓住“人”這一事關國稅事業(yè)成敗的決定性因素，投入了極大的精力抓隊伍建設，干部的整體素質不斷提高，較好地解決了干部“在不在崗、在不在狀態(tài)、在不在行”的問題，為國稅機關的高效運轉，圓滿完成各項工作任務提供了保障。 1、加強教育，不斷轉變干部隊伍的思想觀念 思想是行動的先導。要使廣大國稅干部牢固樹立人民利益至上的理念，正確認識征納雙方的關系，必須加強干部教育，逐步轉變思想觀念。從1998年起，我局每年根據(jù)干部隊伍的思想狀況，有針對性地開展主題教育并圍繞教育主題組織開展一系列的活動。在今年的效能建設活動中，我局始終堅持把加強對干部的思想教育擺在突出位置，貫穿效能建設的始終。市效能建設領導小組關于開展“三在”教育和實施“四條禁令”活動的通知下發(fā)后，我局又立即進行了學習和傳達，組織干部聯(lián)系崗位實際進行討論，確保人人皆知，自覺遵守，并組織干部觀看了廉政教育片王懷忠的兩面人生，進行了杜荀珍反面典型警示教育。通過加強思想教育，干部觀念進一步轉變，求真務實的自覺性不斷提高，進一步樹立起了人民利益至上的理念。 2、加強培訓，不斷提高干部隊伍的業(yè)務素質 在抓好思想教育的同時，我局以提高業(yè)務素質為基點，以國稅業(yè)余干校為依托，經過多年努力，探索出了一條學歷教育與業(yè)務培訓齊抓、分級管理與分類培訓相結合、加強教育管理和完善考核機制并重的干部知能培訓新路子。我局在市、縣二級均建立了國稅業(yè)余干校，專門組織培養(yǎng)了自己的師資力量。在教育內容的安排上，根據(jù)“干什么，學什么”、“缺什么，補什么”的原則，突出針對性和實用性，并注意兼顧干部的多種技能的培訓。我們還經常組織全市國稅系統(tǒng)業(yè)務競賽，以競賽保證學習質量。今年的機關效能建設中，按照以大培訓促進干部素質大提升的要求，我局制訂了2016年至2016年干部教育培訓工作規(guī)劃和紹興市國家系統(tǒng)2016年度干部教育培訓工作意見。培訓分二個層面進行，對科、股級干部以公共管理和工商管理碩士生課程為主要內容，對一般干部則采用注冊稅務師的課程，并規(guī)定4年內對全體干部輪訓一遍并組織考核。今年，我局已舉辦了2期股級干部培訓辦和1期中層干部加強黨的執(zhí)政能力建設讀書班。另外還著重對黨的十六屆四中全會精神、黨內監(jiān)督條例和黨紀處分條例、行政許可法等進行了學習。我局還十分重視干部的學歷教育，積極鼓勵干部在職自學。 3、完善考核評價體系，進一步調動干部隊伍的工作積極性 由于機關工作的特殊性，機關考核一直是個難題，尤其是對干部的個人考核難度更大。幾年來，我局一直積極探索，實行了對單位集體的工作目標考核，并在崗位工作可比性較強的一線直屬單位中試行干部崗位目標考核。今年3月，我局在總結經驗、調查研究的基礎上，按照“崗責明確、績效掛鉤”的考核原則，制訂了“以崗定責，按季考核，結果公開，獎懲兌現(xiàn)”的考核辦法，全面實施干部崗位目標考核辦法。按照層級管理的原則，由機關各處室、單位負責對部門內干部的考核。我局將對個人的考核分為公共工作、業(yè)務工作二個部分，滿分為100分，其中公共工作基準分為20分，業(yè)務工作基準分為80分。既有定量指標，又有定性指標。從前三個季度的考核情況看，該辦法進一步增強了干部的崗位責任意識，調動了工作積極性，較好地解決了 “干多干少、干好干壞一個樣”的問題。 4、強化兩權監(jiān)督制約，保持干部隊伍干凈干事的良好形象 機構分設之初，紹興市國稅系統(tǒng)每年都有個別干部因違法違紀而受到查處，雖然這些干部的違法違紀事實大部分發(fā)生在機構分設之前，但我們并未掉以輕心，而是亡羊補牢，認真分析研究隊伍現(xiàn)狀，我們將預防職務犯罪與非職務犯罪并重，采取了一系列針對性的措施。先后制定了廉潔自律若干規(guī)定、重大事項報告制度、干部家屬聯(lián)系制度、談心談話制度、重大稅務事項集體審定制度、稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督制約檢查考核實施辦法、紀檢監(jiān)察信訪案件查處規(guī)定等一系列的內部管理制度，切實加強了對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約。我們還建立了所有干部的廉政檔案，并由紀檢監(jiān)察部門牽頭，每月對干部的作風紀律進行督查。由于措施扎實有效，國稅干部的自我保護意識和拒腐防變能力不斷增強，基本杜絕了干部職工的違法違紀現(xiàn)象，國稅隊伍保持了健康向上和干凈干事的良好狀態(tài)。 5、積極探索國稅文化建設，保持干部隊伍良好的精神狀態(tài) 一方面，我們以道德建設為重點，努力構筑國稅文化的基礎。確立了“熱愛國稅、愛崗敬業(yè)；依法征管、公正嚴明；真誠服務、優(yōu)質高效；嚴格管理、科學規(guī)范；務實創(chuàng)新、勤政廉潔”40個字的紹興市國稅系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范。另一方面，通過組織開展各類健康有益的文娛活動，豐富廣大干部的業(yè)余生活，陶冶干部的道德情操。今年，我們又成功舉辦了全市國稅系統(tǒng)第二屆運動會，設置了棋類、乒乓球、羽毛球、游泳、籃球、田徑、太極拳、健美操等許多項目，干部參與面達到了50%以上。 三、機關效能建設的主要成效 我局機關效能建設在局黨組和各級領導的高度重視下，在市效能辦的幫助指導下，通過全局干部的共同努力，取得了較好的成績，目前已初步形成了行為規(guī)范、運行協(xié)調、公正透明、廉潔高效的工作機制，構建了行政效能的長效機制，得到了上級領導和納稅人的普遍好評。3月16日，國家稅務總局總經濟師王力在省國稅局局長錢寶榮陪同下，專程到我局聽取“業(yè)務重組，流程簡化”工作匯報。4月9日，全省國稅系統(tǒng)“業(yè)務重組，流程簡化”工作現(xiàn)場會在我局召開，省國稅局局長錢寶榮要求各地借鑒我局成功經驗并不斷深化完善。7月22日，省委常委、組織部長斯鑫良在市委書記王永昌、副書記顧秋麟的陪同下，率全省效能建設現(xiàn)場會與會領導視察了我局機關效能建設工作，并給予充分肯定。從11月20日起，紹興日報分上、中、下三篇對我局機關效能建設進行了系列報道。我局效能建設的主要成效體現(xiàn)在： （一）國稅工作得到全面規(guī)范 ISO9000標準的引入，幫助我局建立了比較科學完善的稅收質量管理體系。它綜合考慮了與稅收執(zhí)法緊密相關的組織機構、程序、過程和資源等因素，明確界定了稅收執(zhí)法過程的控制要求和執(zhí)法質量的驗證要求，使各項稅收執(zhí)法過程和影響稅收執(zhí)法質量的內部管理過程都處于受控狀態(tài)，并全面建立起了一套預防和處理不合格品的機制。 一方面，在以體系文件為基礎的ISO9000稅收質量管理體系中，我們以“全局最優(yōu)”為標準制訂國稅工作的質量方針、質量目標等，為國稅工作的高起點、高水平奠定了基礎并指明了方向。在此基礎上，我局編寫了一整套包括質量手冊、22個程序文件和315個工作規(guī)程在內的80萬字的體系文件，覆蓋了所有日常性工作，使各項工作均有據(jù)可依，為國稅工作的規(guī)范運行打下了堅實的基礎。使我們的管理較好地體現(xiàn)了科學性、系統(tǒng)性和規(guī)范化的要求，較好地克服了以往那種憑經驗管理的不規(guī)范做法。 另一方面，通過運用日常監(jiān)控和內審手段，使我局建立了科學的事中、事后相結合的監(jiān)督體系?？梢酝ㄟ^預防措施、糾正措施和內審等多種辦法，及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時進行自我監(jiān)督和自我糾正。而且，質量體系認證是社會中介機構的第三方認證，通過認證后，每年還要接受監(jiān)督審核，三年后還需重新認證。因此，實施ISO9000質量管理體系不是一次性的工作，而是一項長期的工作。堅持此項工作，保證了國稅工作質量始終處于持續(xù)改進狀態(tài)。 第三方面，“以顧客為關注焦點”、“過程控制”、“預防為主”、“持續(xù)改進”等ISO管理理念的引入，有效地改變了過去我們重實體輕程序、重結果輕過程、重承諾輕兌現(xiàn)，重操作輕記錄的的狀況，從日常工作入手，細微之處入手，大大減少了執(zhí)法行為的隨意性和執(zhí)法程序不到位的情況，有力地推動了依法治稅進程。 （二）納稅服務得到全面優(yōu)化 1、讓納稅人容易找 通過業(yè)務重組，流程簡化，全部142個涉稅事項中有126個納入辦稅大廳統(tǒng)一受理，比原來增加了91個，其中大廳直接辦理事項達56個。這樣，納稅人找稅務機關辦事、咨詢等，有一個部門統(tǒng)一受理，不必東跑西找，解決了納稅人多頭跑稅務機關的問題，而且所有事項均能在限期內得到明確答復。同時，通過歸并大廳窗口，使窗口布局更合理，通過開展“一窗式”服務，在一個窗口基本能辦完事。而實行彈性工作制則保證了納稅人中午也能辦稅，充分滿足了納稅人辦稅的需要。 2、讓納稅人辦事快捷 一是辦稅時間更快。全部142個涉稅事項中，即辦事項從41個增加到59個，限時服務事項達到83個，其中71個進一步縮短了辦理時間，使納稅人辦稅速度大大加快，整體辦稅時間縮短了約2/3。除注銷稅務登記、商貿企業(yè)一般納稅人認定外，其他日常性事項全部實行了即辦。特別是新辦納稅人過去需要15天左右才能辦完全部涉稅手續(xù)，而現(xiàn)在辦理開業(yè)登記的同時就能辦好納稅鑒定、申報方式核定、繳稅方式核定、增值稅一般納稅人認定、防偽稅企業(yè)認定、發(fā)票核定購領等一系列核定審批事項，納稅人能馬上購領到發(fā)票，大大方便了納稅人。減免稅等辦理時間也大大減少，從1-3個月縮短到15個工作內完成。 二是報送資料更簡便。減少了63個事項的160多種（次）資料的重復上報。同時，對法定必須上報的20種財務申報資料等規(guī)定可在年終一次性上報，大大減輕了納稅人的負擔。 三是大大減少了納稅人跑稅務機關的次數(shù)。不但減少了納稅人的申請報批事項。還通過審批資料在受理時或5天內一次性告知補齊，嚴格執(zhí)行辦稅承諾時間等，減少了納稅人的來回跑現(xiàn)象。納稅人領購發(fā)票滿一個月后，可以按一個月常用量核定，不必再為購領發(fā)票而多次跑稅務機關。 3、讓納稅人辦稅更明白 我們通過辦稅大廳公告、發(fā)放各類宣傳資料、定期編發(fā)和無償提供辦稅員之友、國稅網站等多種渠道對外公布了涉稅政策法規(guī)，辦稅條件、程序、承諾時限和所需資料等，使辦稅更透明，納稅人了解掌握了稅務機關的審批要求，便于納稅人自主納稅，并強化了納稅人和社會對稅務機關的監(jiān)督機制。目前，我局國稅網站公布的現(xiàn)行涉稅政策法規(guī)和各級制定的政策文件已達3300多件。納稅人需要的94個“辦稅指南”、80張涉稅空白表單樣張及填寫范本也全部在網上公布，納稅人足不出戶就可查閱或下載使用。通過網上稅務咨詢服務系統(tǒng)，納稅人既可自主查詢16大類近500道日常辦稅知識問答題，也可網上提問，在2個工作日內得到明確答復。 （三）稅收征管效能明顯提高 一是稅收征管的整體功能得到優(yōu)化。職能調整后，全局稅收征管工作形成了納稅人辦稅找大廳，稅務機關找納稅人則有管理、評估、稽查機構各司其職，機關職能部門加強指導的工作格局。特別是按流程導向進行職能分工，突出了大廳綜合服務功能，加強了對納稅人日常管理。在日常管理中，使對納稅人的信息性服務得到進一步加強，并有條件進行日常監(jiān)控。使我們包括程序性服務、信息性服務、權益性服務在內的全程服務進一步優(yōu)化。并形成了日常監(jiān)控、納稅評估、稽查“三位一體”的梯度監(jiān)控模式，從而使整個稅收征管體系得到了明顯優(yōu)化。 二是稅收征管效率明顯提高。涉稅審批環(huán)節(jié)從400多個減到270多個，精簡了130多個，減少了1/3。其中登記申報征收等經常性涉稅事項的環(huán)節(jié)從130多個減少到70多個，減少了60個，平均環(huán)節(jié)減少率達45%。使涉稅審批工作的效率明顯提高，可以騰出更多時間從事日常管理等深層次工作。 三是管理能力得到增強。通過業(yè)務重組、流程簡化，辦稅業(yè)務的相對集中并推向前臺，管理人員從日常等待納稅人上門辦稅或審核審批的繁瑣的事務性、操作性工作中解脫出來，共有80個事項不再需要管理人員審核辦理，而由大廳直接辦理或受理后由市局職能部門辦理，為加強對納稅人的日常管理創(chuàng)造了條件。日常管理工作份量加大后，促使我們研究更有效的日常管理工作，實現(xiàn)管理方法和手段的創(chuàng)新。通過實施分類管理辦法和信息化管理手段的廣泛應用，對納稅人的服務與監(jiān)控能力得到了明顯提高。 （四）干部隊伍綜合素質不斷提高 一是干部觀念不斷轉變，逐步樹立起了“規(guī)范、便民、透明、高效”的理念，并按照這八個字的要求做好各項工作。 二是干部隊伍的業(yè)務素質和學歷層次不斷提高。到2016年底，全市國稅系統(tǒng)大專以上學歷干部已占干部總數(shù)的 %，比1997年提高了個百分點。到今年底，45周歲以下干部大專以上文化程度能基本達到100%。 三是通過實施考核到干部個人的崗位目標考核辦法，進一步增強了工作人員的崗位責任意識，調動了工作積極性。 四是國稅干部的自我保護意識和拒腐防變的能力不斷增強，