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西北大學公共管理學院2004級圖檔班行政管理學考試題（A）一 、辨別分析題（每題3分，共15分） 1、公平、公正是公共行政的最高價值取向。 2、政府是公共產品和服務的唯一提供者。 3、在我國，某市的市委書記，就是該市的最高行政首長。 4、我國城市的街道辦事處是區(qū)政府的派出機關。 5、決策中心是現代行政決策體制的核心，是由擁有決策權的行政領導集體或行政領導者所組成的。 二、名詞解釋（每小題4分，共20分）1、公共選擇理論 2、層級制 3、行政授權 4、行政首長負責制 5、一般監(jiān)督三、簡答題（每小題7分，共35分） 1、簡述行政管理的基本要素。 2、簡述行政組織的含義和特點。 3、簡述我國國家公務員制度與西方文官制度相比，所體現出來的中國特色。 4、簡述行政領導者的前提和基礎。 5、簡述影響行政執(zhí)行的因素。四、論述題（30分）1、從西方國家關于行政職能的理論與實踐的歷史演變中，談談你對政府與市場關系的理解 2、淺論行政決策作用和原則。 西北大學公共管理學院2004級圖檔班行政管理學考試題（B） 一 、辨別分析題（每題3分，共15分） 1、對政治與行政的區(qū)分作出重要貢獻的是威爾遜和古德諾。 2、政府是公共產品和服務的唯一提供者。 3、西方國家文官制度的歷史淵源來自于中國古代的科舉制度。 4、最早把決策作為行政管理主要功能進行研究的，是美國行政學家懷特。 5、在我國行政機關外部監(jiān)督體系中，處于核心地位的監(jiān)督是新聞媒體的監(jiān)督。 二、名詞解釋（每小題4分，共20分） 1、新公共行政學 2、行政職能 3、行政授權 4、國家公務員 5、層級監(jiān)督三、簡答題（每小題8分，共32分） 1、簡述政府的基本職能。 2、簡述管理層次與管理幅度的關系。 3、簡述人事行政理論的發(fā)展趨勢。 4、簡述行政領導的前提和基礎。 5、簡述行政監(jiān)督的功能。四、論述題（30分） 1、試論中國政府職能轉變的內容和制約因素。 2、試論非正式組織的特征和功能。 2003級圖檔班行政管理學考試題（A） 參考答案與評分標準一 、辨別分析題1、正確。（1分）公共行政管理的特征是它必然要追求效率，但是追求效率是為了 更好地服務于公共利益，實現公平、公正的價值取向。（2分）2、錯誤。（1分）在市場經濟條件下，公共產品和服務的提供應是以政府為主體，多元化的提供模式。（2分） 3、錯誤。（1分）在我國，最高行政首長應是該市的市長。（2分） 4、正確。（1分）我國城市的街道辦事處是區(qū)政府的派出機關。（2分） 5、正確。（1分）決策中心是現代行政決策體制的核心，是擁有決策權的行政領導集體或行政領導者。（2分） 二、名詞解釋 1、答：公共選擇理論是20世紀80年代在西方興起的一個行政學理論學派，它的倡導者是布坎南，（2分）這種理論直接運用經濟學方法研究公共行政問題，把憲法、憲法選擇、法律構架、決策規(guī)則等看成最值得關注，從而也是政府首先應當解決的問題。（2分） 2、答：層級制是行政組織內部縱向結構形式，（2分）它是上下級政府之間以及上下級政府所屬部門之間所形成的關系形式。（2分） 3、答：行政授權是行政組織內部上級行政機關以法定程序把某些行政權力授予下級行政機關或公務員行使的一種方式。（2分）行政授權有充分授權、制約授權、彈性授權等。（2分） 4、答：行政首長負責制是指行政首長全面領導行政機關的工作，重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，日常事務由行政首長負責決定，行政首長獨立承擔責任的一種領導制度。（3分）行政首長負責制是具有中國特色的行政領導體制。（1分） 5、答：一般監(jiān)督，也叫層級監(jiān)督，是指國家行政機關在上、下級隸屬關系上產生的一種相互監(jiān)督的關系和活動。（2分）一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督等。（2分） 三、簡答題 1、答：政府的基本職能包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。（3分）其中政治職能有軍事保衛(wèi)、維護社會治安、保護產權、制定公共政策和調節(jié)各種利益關系等；經濟職能有調節(jié)經濟、監(jiān)管市場和提供基礎設施等；文化職能有指導和管理文化事業(yè)等；社會職能有提供社會保障、管理人口和保護自然環(huán)境等。（4分） 2、答：行政組織的構成要素包括職能目標、權責體系、機構設置、人員配置和行政經費、運行規(guī)則和群體意識等。（4分）行政組織的特點有無競爭性、依法管理性、不直接創(chuàng)造經濟收入、合法強制性等。（3分） 3、答：我國國家公務員制度與西方文官制度相比，所體現出來的中國特色有：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持為人民服務的宗旨和堅持德才兼?zhèn)涞挠萌朔结?。（寫出以上幾條者給5分，如有發(fā)揮酌情加分。） 4、答：任何行政領導者要有效地發(fā)揮作用，其前提和基礎是必須具有相應的職位、職權和職責，并實現三者之間的有機統一。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。） 5、答：影響行政執(zhí)行的因素有執(zhí)行任務、決策質量、實施主體和客體、行政環(huán)境等。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。）四、論述題 1、答：西方國家關于行政職能的理論與實踐經歷了“守夜人”政府職能論、干預主義的政府職能論和有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論等三個階段。（7分） 事實上，在現實的經濟活動中，市場和政府對經濟活動的參與和作用都是有限度的。只有把二者結合起來，一起運轉，才是最佳的選擇。（8分） 2、答：非正式組織是由組織人員間非正式交互行為而形成的社會關系網，是組織成員基于興趣、愛好、利益、地域等因素所建立的交往系統。（3分） 非正式組織的特征有：形式上的不穩(wěn)定性、人員構成上的不確定性、組織類別上的共生性和組織行為上的激烈性。（5分） 非正式組織的功能表現為：（1）、為組織成員提供滿足感、受人尊敬的機會等；（2）、溝通意見和信息；（3）、調節(jié)正式組織，增加行政能量；（4）、建立良好的上下級關系。其消極作用有與正式組織目標沖突、反對變革、傳播謠言等。（7分） 2002級公共政策班行政管理學考試題（B） 參考答案與評分標準 一 、辨別分析題 1、正確。威爾遜的著名論文行政的研究和古德諾的名著政治與行政提出了政治與行政兩分法的觀點，被認為開創(chuàng)了公共行政學的傳統。 2、錯誤。（1分）在市場經濟條件下，公共產品和服務的提供應是以政府為主體，多元化的提供模式。（2分） 3、正確。（1分）西方國家文官制度19世紀70年代建立于英國，它的歷史淵源來自于中國古代的科舉制度。（2分） 4、錯誤。（1分）最早把決策作為行政管理主要功能進行研究的，是美國行政學家西蒙，他的管理行為被認為是決策學派的代表作。（2分） 5、錯誤。（1分）在我國行政機關外部監(jiān)督體系中，中國共產黨的監(jiān)督處于是處于核心地位的監(jiān)督。（2分） 二、名詞解釋 1、答：20世紀70年代在美國興起的一種新的理論學派，其代表人物是弗里德里克森。（2分）他們的基本思想是，要以社會公平作為核心價值，建構一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學。（2分） 2、答：行政職能，也稱政府職能，是指政府在依法管理國家政務和社會公共事務中應履行的職責和發(fā)揮的功能。（2分）行政職能包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。（2分） 3、答：行政授權是行政組織內部上級行政機關以法定程序把某些行政權力授予下級行政機關或公務員行使的一種方式。（2分）行政授權有充分授權、制約授權、彈性授權等。（2分） 4、答：國家公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。（2分）具體包括在各級政府部門從事行政管理的工作人員以及在政府機關中從事黨團組織的專職工作人員。還有一些使用事業(yè)單位編制卻行使國家行政職能，從事行政管理活動的工作人員。（2分） 5、答：層級監(jiān)督，也叫一般監(jiān)督，是指國家行政機關在上、下級隸屬關系上產生的一種相互監(jiān)督的關系和活動。（2分）一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督等。（2分） 三、簡答題 1、答：政府的基本職能包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。（3分）其中政治職能有軍事保衛(wèi)、維護社會治安、保護產權、制定公共政策和調節(jié)各種利益關系等；經濟職能有調節(jié)經濟、監(jiān)管市場和提供基礎設施等；文化職能有指導和管理文化事業(yè)等；社會職能有提供社會保障、管理人口和保護自然環(huán)境等。（4分） 2、答：管理層次是指行政組織縱向結構的層級。管理幅度是指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構和人員的數目。（2分）管理層次與管理幅度在組織結構中呈反比例關系。（2分） 3、答：經濟全球化的迅猛發(fā)展和網絡技術的日新月異，給人事行政提供了新的管理理念、管理方式和技術工具，促使人事行政理論呈現出新的發(fā)展趨勢（1分）：即由消極管理走向積極管理、強化民主管理、注重人性化管理、重視人力資源的開發(fā)和追求管理手段的技術化。（每小點1分） 4、答：任何行政領導者要有效地發(fā)揮作用，其前提和基礎是必須具有相應的職位、職權和職責，并實現三者之間的有機統一。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。） 5、答：行政監(jiān)督是對國家行政機關及其國家公務員行政行為的合法性、合理性和有效性的監(jiān)督。（1分）行政監(jiān)督具有預防功能、矯正功能和反饋功能。（答要點給3分，有發(fā)揮酌情加分。） 四、論述題 1、答：政府職能轉變是指政府職能結構重心發(fā)生的重大變化。在我國建立社會主義市場經濟的背景下，政府的職能重心、職能方式和職能關系正在發(fā)生著根本性變化。（1）、職能重心從政治統治職能轉向以經濟建設為中心；（2）、職能方式從直接管理、微觀管理轉向間接管理、宏觀管理，從以行政手段為主轉向以經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合。（3）、職能關系要理順中央和地方、上級和下級的職能關系，理順政企關系、政市關系、政社關系。（8分） 中國政府職能轉變的制約因素主要有觀念、利益和舊的行為方式的影響。應具體分析。（7分） 2、答：非正式組織是由組織人員間非正式交互行為