打造“股份農(nóng)民”的“三變”改革.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除打造“股份農(nóng)民”的“三變”改革近期我們赴x省x水市就農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革情況進行了專題調(diào)查。調(diào)研組先后到了鐘山區(qū)月照養(yǎng)生谷、大河鎮(zhèn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、水城縣米籮鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、玉舍鎮(zhèn)海坪彝寨易地扶貧搬遷點，同各級領(lǐng)導、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營者進行了交流座談。 通過調(diào)研，我們總的感受是：x水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，具有典型的制度創(chuàng)新意義。 一、窮則思變，“五難”孕育“三變” x水地處x西部烏蒙山腹地，喀斯特地貌突出，山高溝深，耕地零碎，生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)條件惡劣，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。在“四化同步”進程中怎么補齊農(nóng)業(yè)短板，在西部貧困山區(qū)用什么路徑推進精準扶貧，在喀斯特山地條件下怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中怎樣構(gòu)建激發(fā)弱勢群體潛能和保護弱勢群體利益的制度體系，在共同富裕道路上怎么構(gòu)建先富帶后富的制度機制，這五個現(xiàn)實問題，成為擺在x水面前的時代難題。 窮則思變。圍繞著這“五難”，x水創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。其總體思路是：發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的帶動作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村、政府和社會的各種資源要素注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大聚力合力，提高組織程度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，既壯大集體經(jīng)濟，更促進農(nóng)民增收。 具體而言，資源變資產(chǎn)，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。農(nóng)民變股東，就是農(nóng)民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，成為股東、參與分紅。 此外，x水在基層創(chuàng)造實踐中，還將“三變”擴展為“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等12種模式和土地股、自然風光股等12種股權(quán)形式。在那些深入開展“三變”改革的地區(qū)，可以說是無物不股：能產(chǎn)生價值的資源資產(chǎn)都探索入股；無奇不股:氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源等都能入股；無事不股：干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來干；無人不股：每個農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東。“三變”改革面寬度深涉眾廣，已成為x水農(nóng)村改革的靚麗風景線。 二、變則通，“三變”惠及“三農(nóng)” 思路一變天地寬。“三變”改革蝶變出許多令人意想不到的“驚喜”，x水沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，老百姓的日子好過了起來。 （一）激活了農(nóng)村各類要素資源。x水市“三變”改革全面覆蓋66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個社區(qū)（街道）、881個行政村。共有51.48萬畝集體土地經(jīng)營權(quán)、28.92萬畝“四荒地”經(jīng)營權(quán)、68.3萬平方米水域使用權(quán)、5.86萬平方米房屋所有權(quán)入股；整合財政資金6.6億元，撬動村級集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股；38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股農(nóng)民達128.25萬人（其中貧困戶11.16萬戶33.17萬人）；集中打造產(chǎn)業(yè)平臺656個，其中企業(yè)263個、合作社333個、農(nóng)家旅館和農(nóng)家樂等60個，29.5萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺務(wù)工?！叭儭备母锉P活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題。海坪彝族風情區(qū)是用351畝荒地打造出來的。海坪村委會用351畝荒山入股，其中村委會及村民占30%，景區(qū)管委會占70%，2015年進行了紅利分成，村委會分了150萬元，其中50%分配給群眾，共有180戶780名村民，人均達960元。原本顆粒無收的荒山，變成了一片風景優(yōu)美的度假村。 （二）加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。通過“三變”改革，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、市場化發(fā)展，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，促進了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、自給向市場轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。 農(nóng)業(yè)增加值從2013年58.06億元提高到2015年114.51億元，增速連續(xù)兩年全省第一。大力實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建成458.75萬畝獼猴桃、刺梨、核桃、茶葉、人參果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達75.68億元，2013年至今糧經(jīng)比從5149調(diào)整為3664；森林覆蓋率從43.3%提高到49.77%，林業(yè)產(chǎn)值從30億元增加到100億元。 （三）創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式?！叭儭备母锔淖兞诉^去點對點的扶貧模式，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機連接起來，放大了貧困群眾狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間。2014年至今，“三變”改革已直接帶動22萬貧困群眾脫貧，貧困發(fā)生率從23.52%下降到15.67%。鐘山區(qū)通過“三變+旅游+扶貧”創(chuàng)新扶貧模式，對全區(qū)228個自然村寨實施“1+N”提檔升級，建設(shè)最美“五園”，旅游公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議，公司按10萬元/戶出資改造，農(nóng)戶拿出部分房間作為農(nóng)家客棧由公司統(tǒng)一經(jīng)營。我們走進月照社區(qū)雙洞村，映入眼簾的是嶄新的一排排三層小樓，一層居住著異地搬遷扶貧的農(nóng)戶，二層、三層用來做農(nóng)家樂經(jīng)營，園區(qū)配套極為齊全，實現(xiàn)了村寨變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導游。 （四）壯大了新型集體經(jīng)濟實力。20142015兩年全市共消除“空殼村”548個，實現(xiàn)了“空殼村”全面消除。2015年村集體收入最高的達1031萬元，最低的為5萬元，村集體經(jīng)濟積累達2.4億元。鐘山區(qū)充分發(fā)揮平臺公司的融資優(yōu)勢，由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司按照“投融建借用還一體化”的原則，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)商行等融資貸款100億元，投資完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和布局產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并通過收儲、開發(fā)、利用閑置土地回收投資成本。村集體將集體林權(quán)、水權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等折價入股到區(qū)扶貧旅游文化投資公司，擴充公司資產(chǎn)，村集體與公司按37占股分成，既增加了村級集體經(jīng)濟積累，又提升了公司融資能力。 （五）拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。2015年，全市農(nóng)民股東年人均分紅1200元以上，在產(chǎn)業(yè)平臺上務(wù)工的農(nóng)民年人均增加工資性收益1.23萬元，農(nóng)民人均可支配收入從2013年6015元增長到7522元，年均增速11.83%。2016年上半年，x水農(nóng)村居民人均可支配收入增速高達9.8%，快于全國平均水平3.2個百分點。水城米籮俄戛村的王順友，這些年來，他的身份和收入也可謂經(jīng)歷了“三變”。第一變，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，享有種植收益，是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。改革開放實行包產(chǎn)到戶，王順友擁有了自己的4.8畝承包地，2012年以前主要種玉米和洋芋，年種植收益不到2500元。第二變，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，享有“土地租金+務(wù)工收益”，是“地主+職業(yè)農(nóng)民”。2013年潤永恒公司在市委市政府招商引資轉(zhuǎn)型政策引領(lǐng)下，在米籮俄戛村投資建設(shè)獼猴桃種植基地，流轉(zhuǎn)了王順友家的地，同時他還作為雇傭工人參加勞動，王順友得到了土地租金和務(wù)工收益雙重報酬。但由于潤永恒公司沒有把老百姓的利益鏈接到產(chǎn)業(yè)中，老百姓出工不出力，種植下去苗木存活率極低，死了90%以上，公司損失了800萬元。第三變，入股潤永恒公司，享有“土地租金+務(wù)工收益+股權(quán)收益”，是“地主+職業(yè)農(nóng)民+股份農(nóng)民”。2014年“三變”改革以來，王順友又有了一個新身份“股份農(nóng)民”。他一方面通過土地經(jīng)營權(quán)入股到潤永恒公司種植獼猴桃，合同期限20年，第一個5年獲得每年每畝600元的保底分紅（即土地流轉(zhuǎn)費），第二個5年獲得每年每畝1300元分紅，第三個5年獲得每年每畝2000元分紅，第四個5年獲得每年每畝2500元分紅；另一方面又以技術(shù)入股，除每年獲保底工資4.8萬元以外，還獲得技術(shù)入股分紅2000元，2015年王順友總收入達5.29萬元，日子越過越有滋味。 三、“三變”改革引發(fā)的“五點啟示” “三變”改革試驗將市場機制和資本運作模式引入農(nóng)村，農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素活化起來，其啟示豐富而深刻。 （一）“活化要素”是推動“綠水青山”變“金山銀山”的根本前提。x水通過探索將優(yōu)質(zhì)的氣候資源、生態(tài)資源以及技術(shù)技藝等以股份化形式納入“三變”體系，活化了農(nóng)村各類要素資源，成為推動“綠水青山”變“金山銀山”的“轉(zhuǎn)換器”，是“一無所有”到“無中生有”的“點金術(shù)”。這些經(jīng)驗讓我們感到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅可以發(fā)生在經(jīng)營性資產(chǎn)量大的發(fā)達地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城市郊區(qū)；在擁有豐富自然資源但資金短缺、經(jīng)營主體不完善的西部地區(qū)、廣大農(nóng)區(qū)，同樣完全有條件做好深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這篇大文章，同樣可以釋放產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利。 （二）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。x水瞄準水電路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后這一突出短板，整合項目資金，加大投入力度，為“三變”改革的產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。大河鎮(zhèn)到下扒瓦沿線涉及2個縣區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政村58個自然村寨，覆蓋23167人，其中貧困人口2938人。該區(qū)域山水獨特，旅游資源豐富，適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于地勢險要，交通閉塞，長期以來發(fā)展緩慢，貧困面較大。為喚醒沿線長期沉睡的旅游資源，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，鐘山區(qū)按照“三變+基礎(chǔ)設(shè)施+扶貧”的思路，修建大河至下扒瓦公路，工程概算總投資4.28億元，于2016年7月建成通車，實現(xiàn)大河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園與月照養(yǎng)生谷景區(qū)互聯(lián)互通，沿線旅游產(chǎn)業(yè)很快興旺起來，讓出行之路成為扶貧的“財氣之路”、旅游的“人氣之路”、百姓的“福氣之路”。 （三）搭好投融資平臺是解決“錢從哪來”的有效途徑。x水的“三變”到處都有投融資平臺的影子，主要運作方式是政府把規(guī)范合規(guī)的投融資平臺規(guī)劃好搭建好，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，把產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展好，再引入融資企業(yè)和經(jīng)營主體，引導成立各種合作社，帶動農(nóng)戶入股參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這就是x水創(chuàng)造的“集體資源調(diào)動政府資源，政府資源撬動社會資源”的機制和經(jīng)驗。在這種創(chuàng)新中，政府是農(nóng)村資源和社會資本的“雙面膠”，既主動對接農(nóng)村資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；又搭建投融資平臺，打造投資價值洼地，引導社會資本投入?！叭儭卑亚Ъ胰f戶匯集到平臺上，把各方資金歸集到平臺上，把區(qū)域資源調(diào)集到平臺上，打造了“平臺經(jīng)濟”，形成了多個舞臺共演一出“三變”好戲的生動局面。我們認為，這種投融資平臺將集體、政府和社會資源捆綁起來，形成了“鯰魚效應(yīng)”，攪動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一池春水。 （四）聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是做大“三變”蛋糕的物質(zhì)保障。近年來，x水注重把“山地劣勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧降貎?yōu)勢”，把成長空間大、最有競爭力的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)做實成產(chǎn)能，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值最大化。x水打造的產(chǎn)業(yè)平臺主要涉及獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)和相關(guān)加工業(yè)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、流通、旅游等多個領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每一個案例都有至少一個經(jīng)營主體，每一個經(jīng)營主體都要依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)。我們感到，“三變”改革股份是核心，產(chǎn)業(yè)是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，“三變”就沒有生命力，就不可持續(xù)。 （五）打造“股份農(nóng)民”是調(diào)動農(nóng)民積極性的最佳形式。x水“三變”改革，具體方式有很多種變法，但無論怎樣變，都萬變不離其宗，其核心就是實行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“耕者有其股”。農(nóng)民變股東這一變，從根本上變掉了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習慣、傳統(tǒng)身份，農(nóng)民從旁觀者變成了參與者，從雇工變?yōu)橹魅?，老百姓與公司共進退、同發(fā)展，一榮俱榮、一損俱損，這就有效破解了公司與農(nóng)戶“兩張皮”的問題。這充分說明，通過股份合作打造的農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體的利益共同體，不僅有外在、有形、物理的聯(lián)系，更有內(nèi)在、無形、化學的聯(lián)結(jié)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分地方探索把村規(guī)民約的內(nèi)容納入合作社章程，用獲得股份的多少來引導村民尊老愛幼、遵紀守法。我們感到，“三變”已遠遠超越“股份合作”的經(jīng)濟價值，還具有了文化價值、社會價值、道德價值、法治價值等多重深層次意義。 四、問題與建議 在調(diào)研中，我們感到，x水的“三變”改革取得了明顯成效，但要讓“三變”走出大山，從精致的“盆景”變?yōu)槿∧酥寥珖木省帮L景”、從“一花獨放”變?yōu)椤鞍倩R放”，還面臨持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的問題，需要在改革發(fā)展中不斷探索解決和進一步完善。為此，提出以下幾點建議。 （一）既要選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又要強化防范體系，努力規(guī)避市場風險?！叭儭备母锖?，農(nóng)民入股公司、合作社等經(jīng)營主體，受自然風險和市場風險的雙重影響，生產(chǎn)經(jīng)營不可能只盈不虧。如果經(jīng)營主體管理不善、嚴重虧損、資不抵債，村集體和農(nóng)民不僅沒有收益，甚至還會出現(xiàn)負債。因此，要更加注重產(chǎn)業(yè)項目選擇，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準選好那些保障系數(shù)高的盈利項目。同時，要進一步完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，實行有限責任制，如果企業(yè)破產(chǎn)，清產(chǎn)核資要按照股份分擔風險。 （二）既要明晰產(chǎn)權(quán)邊界又要進行科學估值，努力規(guī)避資金風險。要關(guān)注農(nóng)村資源入股確權(quán)量化不明晰不穩(wěn)固可能形成的風險，深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，抓好確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作。同時，目前村集體和農(nóng)民的有關(guān)資源資產(chǎn)在折價入股過程中，缺乏權(quán)威的評估機構(gòu)、成熟的評估制度、規(guī)范的評估程序及科學的評判標準，有可能被“打折”入股。今后應(yīng)抓緊建立有資質(zhì)的權(quán)威第三方專業(yè)評估公司，對土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等入股自然資源的市場價格進行科學評估，避免資產(chǎn)低估，這既有利于維護集體成員的合法權(quán)益，也有利于防止企業(yè)和基層干部的尋租行為。 （三）既要嚴守改革底線又要加強工作監(jiān)管，努力規(guī)避社會風險?！叭儭备母镆獔?