大數(shù)據(jù)時代高校貧困生精準(zhǔn)資助體系研究.doc

大數(shù)據(jù)時代高校貧困生精準(zhǔn)資助體系研究 摘 要：高校貧困生精準(zhǔn)資助對于落實黨中央“全面扶貧”政策意義重大。目前高校貧困生資助工作存在政策宣傳不到位、認(rèn)定程序簡單、資助方式單一、資助管理低效的問題，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，努力構(gòu)建精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的資助育人體系，實現(xiàn)對貧困生精準(zhǔn)資助。 關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 高校貧困生 精準(zhǔn)資助 高校貧困生精準(zhǔn)資助是實現(xiàn)教育公平的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的十八大明確指出：“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，提高對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，讓每個孩子都能成為有用之才。 ”要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興光榮夢想，要實現(xiàn)兩個百年宏偉目標(biāo)，必須要全面建成小康社會，必須要大力促進(jìn)教育均衡發(fā)展和幫扶困難群體。面對新形勢，高校貧困生精準(zhǔn)資助具有時代必要性和緊迫性，是高校思想政治工作者要深入思考的重大課題。進(jìn)一步分析高校貧困生精準(zhǔn)資助現(xiàn)狀，探索存在問題分析成因提出對策，有助于發(fā)展高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系和促進(jìn)大學(xué)生成長成才。 一、高校精準(zhǔn)資助現(xiàn)狀分析 1.資助政策及項目 本次調(diào)研一共發(fā)放1050份調(diào)查問卷，實收1030份。經(jīng)審核有效問卷1021份，有效率高達(dá)97.23%。調(diào)查圍繞學(xué)生資助工作，從資助政策與項目、資助與回報、貸款誠信與教育、生活與消費(fèi)、勤工助學(xué)、資助過程及其評比、資助效果、資助建議八個方面進(jìn)行深入調(diào)查，了解到目前資助工作現(xiàn)狀，為分析成因和提出對策提供翔實數(shù)據(jù)。 通過統(tǒng)計顯示，大多數(shù)學(xué)生了解資助政策的渠道主要是通過學(xué)校的相關(guān)宣傳。其中最主要的了解渠道則來自輔導(dǎo)員，有64.10%的學(xué)生從輔導(dǎo)員處了解過資助政策，輔導(dǎo)員在資助政策的宣傳中擔(dān)任了很重要的角色；其次則是從入學(xué)須知以及學(xué)生手冊上了解過資助政策；從學(xué)校學(xué)生以及其他渠道了解資助政策相對較少。 2.資助與回報 在精準(zhǔn)資助貧困生時，不僅需要幫助他們減輕經(jīng)濟(jì)壓力，同時也應(yīng)關(guān)注這一群體的心理以及情感等問題，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育和感恩教育。從統(tǒng)計分析可以看出，接近一半的受訪者認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生面臨的最主要的問題就是經(jīng)濟(jì)問題；其次就是有15.48%的學(xué)生認(rèn)為人際交往是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨的最主要問題；認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難面臨的最主要問題是學(xué)習(xí)和就業(yè)的學(xué)生都約在11%左右；認(rèn)為最主要問題是情感的學(xué)生有7.84%；認(rèn)為面臨其他問題的學(xué)生有4.02%。 3.資助過程及其評比 由下圖可知，獲得國家助學(xué)金的同學(xué)的消費(fèi)情況，31.15%的同學(xué)認(rèn)為他們很節(jié)儉，43.19%的同學(xué)認(rèn)為他們消費(fèi)狀況一般，認(rèn)為他們不節(jié)儉的同學(xué)很少，所以總的來看獲得助學(xué)金的同學(xué)消費(fèi)方面比較節(jié)儉。 二、影響高校精準(zhǔn)資助成因分析 1.政策宣傳不到位 教育公平是社會公平的基石，是阻斷貧困代際傳遞的重要渠道，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的人才保證。國家一直高度重視各類高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，絕不讓一個學(xué)生因為貧困而失學(xué)，努力構(gòu)建獎助、貸、勤、補(bǔ)、免、減的資助體系。教育部、財政部在2007年出臺教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見。然而，在實際資助過程中，由于政策宣傳不到位，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)信息閉塞，部分真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不知曉資助政策而錯失受助機(jī)會，在很大程度上影響資助政策作用的發(fā)揮。 2.認(rèn)定程序簡單 目前高校對于貧困生認(rèn)定通常按照如下程序：本人申請班級評議學(xué)院審核學(xué)校審核。根據(jù)認(rèn)定程序我們可以看出，學(xué)生提供家庭情況調(diào)查表和班級評議是認(rèn)定學(xué)生貧困等級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實際上，認(rèn)定程序過于簡單且缺乏規(guī)范性，無法真正公平地將貧困生甄別出來。一方面，鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況缺乏細(xì)致了解，通常是學(xué)生本人填寫家庭基本情況交由民政部門蓋章，真正落實走訪的很少，因此難以避免學(xué)生為獲得助學(xué)金而夸大家庭困難程度的情況。另一方面，班級評議小組對申請者的家庭經(jīng)濟(jì)情況和日常消費(fèi)水平缺乏可量化的評判標(biāo)準(zhǔn)，往往是憑觀察和感覺來認(rèn)定，隨意性大，容易造成實際情況與認(rèn)定結(jié)果有一定偏差。 3.資助方式單一 目前我國高校學(xué)生資助力度大，體現(xiàn)在投入金額多、來源渠道廣等方面，目的是保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。然而，僅僅從經(jīng)濟(jì)上資助貧困生并不能很好地促進(jìn)貧困生成長成才。調(diào)查顯示，貧困生在人際交往、學(xué)習(xí)、就業(yè)、心理等方面都需要幫扶。有的貧困生拿到數(shù)額較大的助學(xué)金后不能合理使用，用于旅游或購買高檔手機(jī)、電腦，生活很快重新陷入窘迫之中；有的貧困生由于經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致自信心不夠，在人際交往時顯得被動和消極。 4.資助管理低效 目前，各個高校貧困生認(rèn)定及資助通常是以學(xué)年為單位進(jìn)行。但在實際資助過程中，缺乏動態(tài)追蹤的資助管理方式顯得滯后，不能發(fā)揮應(yīng)有效能。有的學(xué)生在學(xué)期初家庭經(jīng)濟(jì)暫時困難被認(rèn)定為貧困生，但在期中或期末在家人的共同努力下已脫貧，應(yīng)該從貧困生庫中移除但缺乏相應(yīng)退出機(jī)制；有的學(xué)生遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致家庭突然致貧，但錯過申請認(rèn)定時間而不能申請助學(xué)金。同時，在大數(shù)據(jù)背景下對于貧困生日常消費(fèi)是可以數(shù)字化的，一卡通消費(fèi)、手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)都要納入到資助管理體系中，盡量避免“資”而不“助”。 三、大數(shù)據(jù)背景下實施高校貧困生精準(zhǔn)資助對策探索 1.精準(zhǔn)宣傳 第一，宣傳前置。通過門戶網(wǎng)站、宣傳欄、張貼窗廣泛在中學(xué)、生源地村鎮(zhèn)宣傳國家面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項資助政策，確保貧困生及其家長了解申請渠道和資助等級，有效避免大學(xué)新生進(jìn)校后錯過申請。第二，主?班會。大多數(shù)高校會將高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表隨錄取通知書一同寄出，新生入校后輔導(dǎo)員在入學(xué)教育主題班會中將國家資助政策宣傳到位，提醒有需要的學(xué)生及時上交證明材料，為精準(zhǔn)認(rèn)定做好資料準(zhǔn)備。即使由于各種原因在假期沒有填寫調(diào)查表的學(xué)生，在新生主題班會后也有充裕的時間準(zhǔn)備材料，通過傳真或掃描的方式及時上交調(diào)查表。 2.精準(zhǔn)認(rèn)定 教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知（教財廳20166號）明確指出：精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是做好學(xué)生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實效果的基礎(chǔ)性工作。充分利用大數(shù)據(jù)提供的有力支持，運(yùn)用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用，將定性認(rèn)定和定量認(rèn)定有機(jī)結(jié)合，綜合考慮學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、在校消費(fèi)情況、學(xué)業(yè)表現(xiàn)情況、各類受助情況來準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。 （1）數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。高校精準(zhǔn)資助的對象是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一個復(fù)雜性、綜合性、多維度的考量，應(yīng)該涵蓋申請者生源地區(qū)、家庭收入與支出、家庭成員構(gòu)成、是否為低保戶、在校一卡通消費(fèi)、手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、課堂出勤、學(xué)業(yè)績點、獲得資助等?？陀^、真實、完整、動態(tài)的數(shù)據(jù)采集為精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生提供重要依據(jù)，杜絕在認(rèn)定過程中的“人情分”，進(jìn)一步從源頭上規(guī)范認(rèn)定程序。 （2）數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)。每學(xué)期至少一次對已認(rèn)定貧困生相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集儲存，對下學(xué)年擬申請貧困生的同學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)采集儲存，對遇到突發(fā)狀況的學(xué)生及時添加信息，為下學(xué)年貧困生認(rèn)定工作準(zhǔn)備好數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的動態(tài)管理。 （3）數(shù)據(jù)訪問系統(tǒng)。精準(zhǔn)資助是精準(zhǔn)扶貧的一項重要抓手，教育部指出在“十三五”期間我國困難學(xué)生資助工作要以“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋”為目標(biāo)。各地民政部門、學(xué)生本人及家長、輔導(dǎo)員、資助辦管理人員都可以登錄訪問該系統(tǒng)，了解學(xué)生實際情況，共同關(guān)心幫扶學(xué)生健康成長。 （4）數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合收集到的龐雜數(shù)據(jù)，根據(jù)申請者生源、家庭收入、家庭成員構(gòu)成及在校消費(fèi)和綜合表現(xiàn)情況，對比非貧困生數(shù)據(jù)，統(tǒng)計和分析申請者實需受助水平。 （5）數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理后，將以上定量分析與班級評議小組定性分析結(jié)果相結(jié)合，實現(xiàn)申請者貧困定級和獲助學(xué)金等級的功能。 3.精準(zhǔn)幫扶 馬斯洛需要層次理論認(rèn)為個體要生存發(fā)展都依賴各種需要，某一層級需要得到滿足后追求更高層級的需要是行為的主要動機(jī)。這一理論對于高校貧困生精準(zhǔn)幫扶同樣具有積極的啟發(fā)意義。精準(zhǔn)幫扶是促進(jìn)貧困生心智健康發(fā)展、完善積極獨(dú)立人格的必要環(huán)節(jié)。 習(xí)近平在全國高校思想政治會議上強(qiáng)調(diào)：要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。每個貧困生都是獨(dú)立的個體，具有獨(dú)特的需求，要量身定制為貧困生打造個性化幫扶措施，提高資助管理效能。整合高校心理健康中心、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處、數(shù)字化中心等資源共同打造貧困生精準(zhǔn)幫扶育人團(tuán)隊，建立以學(xué)生為本，多管齊下，以經(jīng)濟(jì)幫扶、學(xué)業(yè)幫扶、心理幫扶、就業(yè)幫扶為基本內(nèi)容的精準(zhǔn)幫扶體系。第一，經(jīng)濟(jì)幫扶。認(rèn)真落實國家關(guān)于高校設(shè)立國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭困難學(xué)生資助政策；第二，學(xué)業(yè)幫扶。每學(xué)期考試結(jié)束時由輔導(dǎo)員進(jìn)行貧困生學(xué)業(yè)分析，對學(xué)分績點低、掛科率高的貧困生重點關(guān)注，聯(lián)系專業(yè)教師和成績優(yōu)異同學(xué)組成幫扶團(tuán)隊，共同督促學(xué)業(yè)提升；第三，心理幫扶。學(xué)校心理咨詢中心建立心理健康貧困生庫，在期初、期中、期末進(jìn)行心理測試，對在人際關(guān)系、自我情緒及認(rèn)知、軀體化癥狀方面等出現(xiàn)異常的學(xué)生用個案咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)的方式加以疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)；第四，就業(yè)幫扶。就業(yè)指導(dǎo)中心教師對貧困生在?業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)能力測試、求職技巧禮儀等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，增加貧困生在職場的競爭力。 4.精準(zhǔn)管理 要更好實現(xiàn)精準(zhǔn)資助育人功能，必須提升資助資源的效益性。第一，健全工作機(jī)制。充分認(rèn)識到高校貧困生資助是一項意義重大的育人工作，是國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略部署中重要一環(huán)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)高校貧困生資助管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，不斷健全工作機(jī)制。從部門到學(xué)院采取獨(dú)立設(shè)置、職能細(xì)分、責(zé)任到人的工作機(jī)制，顯著提高資助工作質(zhì)量和效率。班級認(rèn)定小組成員組成充分考慮公平性，將寢室室友、班委干部、普通同學(xué)按一定比例納入到認(rèn)定小組中。第二，家訪制度常態(tài)化。加大家校聯(lián)系力度，定期走訪貧困生家庭能有效避免在認(rèn)定過程中由于信息不對稱出現(xiàn)的“誤評”“錯評”情況。第三，加強(qiáng)誠信感恩教育。高校貧困生資助是公共資源，具有稀缺性和有限性。以誠信、感恩為主題進(jìn)行專題班會或征文比賽，號召廣大同學(xué)用正確、理性的心態(tài)來看待貧困生資助。輔導(dǎo)員和級認(rèn)定小組要善于觀察，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定過程的作弊情況要及時指出糾正，嚴(yán)肅教育當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者要給予一定懲處。 四、實現(xiàn)精準(zhǔn)資助過程中需要注意的問題 1.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)資助過程中的作用 大數(shù)據(jù)時代海量信息成為重要生產(chǎn)要素，要求高校學(xué)生資助工作不斷創(chuàng)新，用宏觀的視野分析、提煉、運(yùn)用數(shù)據(jù)，制定更加科學(xué)的決策?！笆濉敝衅冢鞲咝Ｆ毡榻⒁越y(tǒng)一身份認(rèn)證和公共數(shù)據(jù)平臺為特征的數(shù)字化校園建設(shè)，“信息化校園”隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而變得更加智慧。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)資助中的作用，將學(xué)生一卡通消費(fèi)、手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等數(shù)據(jù)作為可量化的指標(biāo)納入到貧困生認(rèn)定過程中。 2.把家庭屬性納入貧困生認(rèn)定的重要考量 教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭