大數(shù)據時代高校貧困生精準資助體系研究.doc

大數(shù)據時代高校貧困生精準資助體系研究 摘 要：高校貧困生精準資助對于落實黨中央“全面扶貧”政策意義重大。目前高校貧困生資助工作存在政策宣傳不到位、認定程序簡單、資助方式單一、資助管理低效的問題，充分運用大數(shù)據的信息優(yōu)勢，努力構建精準宣傳、精準認定、精準幫扶、精準管理的資助育人體系，實現(xiàn)對貧困生精準資助。 關鍵詞：大數(shù)據 高校貧困生 精準資助 高校貧困生精準資助是實現(xiàn)教育公平的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十八大明確指出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高對家庭經濟困難學生資助水平，讓每個孩子都能成為有用之才。 ”要實現(xiàn)中華民族偉大復興光榮夢想，要實現(xiàn)兩個百年宏偉目標，必須要全面建成小康社會，必須要大力促進教育均衡發(fā)展和幫扶困難群體。面對新形勢，高校貧困生精準資助具有時代必要性和緊迫性，是高校思想政治工作者要深入思考的重大課題。進一步分析高校貧困生精準資助現(xiàn)狀，探索存在問題分析成因提出對策，有助于發(fā)展高校學生精準資助體系和促進大學生成長成才。 一、高校精準資助現(xiàn)狀分析 1.資助政策及項目 本次調研一共發(fā)放1050份調查問卷，實收1030份。經審核有效問卷1021份，有效率高達97.23%。調查圍繞學生資助工作，從資助政策與項目、資助與回報、貸款誠信與教育、生活與消費、勤工助學、資助過程及其評比、資助效果、資助建議八個方面進行深入調查，了解到目前資助工作現(xiàn)狀，為分析成因和提出對策提供翔實數(shù)據。 通過統(tǒng)計顯示，大多數(shù)學生了解資助政策的渠道主要是通過學校的相關宣傳。其中最主要的了解渠道則來自輔導員，有64.10%的學生從輔導員處了解過資助政策，輔導員在資助政策的宣傳中擔任了很重要的角色；其次則是從入學須知以及學生手冊上了解過資助政策；從學校學生以及其他渠道了解資助政策相對較少。 2.資助與回報 在精準資助貧困生時，不僅需要幫助他們減輕經濟壓力，同時也應關注這一群體的心理以及情感等問題，加強對經濟困難學生的心理健康教育和感恩教育。從統(tǒng)計分析可以看出，接近一半的受訪者認為家庭經濟困難的學生面臨的最主要的問題就是經濟問題；其次就是有15.48%的學生認為人際交往是家庭經濟困難學生面臨的最主要問題；認為家庭經濟困難面臨的最主要問題是學習和就業(yè)的學生都約在11%左右；認為最主要問題是情感的學生有7.84%；認為面臨其他問題的學生有4.02%。 3.資助過程及其評比 由下圖可知，獲得國家助學金的同學的消費情況，31.15%的同學認為他們很節(jié)儉，43.19%的同學認為他們消費狀況一般，認為他們不節(jié)儉的同學很少，所以總的來看獲得助學金的同學消費方面比較節(jié)儉。 二、影響高校精準資助成因分析 1.政策宣傳不到位 教育公平是社會公平的基石，是阻斷貧困代際傳遞的重要渠道，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的人才保證。國家一直高度重視各類高校家庭經濟困難學生的資助工作，絕不讓一個學生因為貧困而失學，努力構建獎助、貸、勤、補、免、減的資助體系。教育部、財政部在2007年出臺教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見。然而，在實際資助過程中，由于政策宣傳不到位，部分偏遠地區(qū)信息閉塞，部分真正家庭經濟困難的學生不知曉資助政策而錯失受助機會，在很大程度上影響資助政策作用的發(fā)揮。 2.認定程序簡單 目前高校對于貧困生認定通常按照如下程序：本人申請班級評議學院審核學校審核。根據認定程序我們可以看出，學生提供家庭情況調查表和班級評議是認定學生貧困等級的關鍵環(huán)節(jié)。實際上，認定程序過于簡單且缺乏規(guī)范性，無法真正公平地將貧困生甄別出來。一方面，鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經濟情況缺乏細致了解，通常是學生本人填寫家庭基本情況交由民政部門蓋章，真正落實走訪的很少，因此難以避免學生為獲得助學金而夸大家庭困難程度的情況。另一方面，班級評議小組對申請者的家庭經濟情況和日常消費水平缺乏可量化的評判標準，往往是憑觀察和感覺來認定，隨意性大，容易造成實際情況與認定結果有一定偏差。 3.資助方式單一 目前我國高校學生資助力度大，體現(xiàn)在投入金額多、來源渠道廣等方面，目的是保證學生不因經濟困難而失學。然而，僅僅從經濟上資助貧困生并不能很好地促進貧困生成長成才。調查顯示，貧困生在人際交往、學習、就業(yè)、心理等方面都需要幫扶。有的貧困生拿到數(shù)額較大的助學金后不能合理使用，用于旅游或購買高檔手機、電腦，生活很快重新陷入窘迫之中；有的貧困生由于經濟壓力導致自信心不夠，在人際交往時顯得被動和消極。 4.資助管理低效 目前，各個高校貧困生認定及資助通常是以學年為單位進行。但在實際資助過程中，缺乏動態(tài)追蹤的資助管理方式顯得滯后，不能發(fā)揮應有效能。有的學生在學期初家庭經濟暫時困難被認定為貧困生，但在期中或期末在家人的共同努力下已脫貧，應該從貧困生庫中移除但缺乏相應退出機制；有的學生遭遇突發(fā)事件導致家庭突然致貧，但錯過申請認定時間而不能申請助學金。同時，在大數(shù)據背景下對于貧困生日常消費是可以數(shù)字化的，一卡通消費、手機或網絡消費都要納入到資助管理體系中，盡量避免“資”而不“助”。 三、大數(shù)據背景下實施高校貧困生精準資助對策探索 1.精準宣傳 第一，宣傳前置。通過門戶網站、宣傳欄、張貼窗廣泛在中學、生源地村鎮(zhèn)宣傳國家面向家庭經濟困難學生的各項資助政策，確保貧困生及其家長了解申請渠道和資助等級，有效避免大學新生進校后錯過申請。第二，主?班會。大多數(shù)高校會將高等學校學生及家庭情況調查表隨錄取通知書一同寄出，新生入校后輔導員在入學教育主題班會中將國家資助政策宣傳到位，提醒有需要的學生及時上交證明材料，為精準認定做好資料準備。即使由于各種原因在假期沒有填寫調查表的學生，在新生主題班會后也有充裕的時間準備材料，通過傳真或掃描的方式及時上交調查表。 2.精準認定 教育部辦公廳關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知（教財廳20166號）明確指出：精準認定家庭經濟困難學生是做好學生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實效果的基礎性工作。充分利用大數(shù)據提供的有力支持，運用數(shù)據采集、數(shù)據儲存、數(shù)據訪問、數(shù)據分析、數(shù)據應用，將定性認定和定量認定有機結合，綜合考慮學生的家庭經濟情況、在校消費情況、學業(yè)表現(xiàn)情況、各類受助情況來準確認定家庭經濟困難學生。 （1）數(shù)據采集系統(tǒng)。高校精準資助的對象是家庭經濟困難學生。對家庭經濟困難學生的認定是一個復雜性、綜合性、多維度的考量，應該涵蓋申請者生源地區(qū)、家庭收入與支出、家庭成員構成、是否為低保戶、在校一卡通消費、手機及網絡消費、課堂出勤、學業(yè)績點、獲得資助等。客觀、真實、完整、動態(tài)的數(shù)據采集為精準認定貧困生提供重要依據，杜絕在認定過程中的“人情分”，進一步從源頭上規(guī)范認定程序。 （2）數(shù)據儲存系統(tǒng)。每學期至少一次對已認定貧困生相關數(shù)據進行采集儲存，對下學年擬申請貧困生的同學相關數(shù)據采集儲存，對遇到突發(fā)狀況的學生及時添加信息，為下學年貧困生認定工作準備好數(shù)據，實現(xiàn)精準資助的動態(tài)管理。 （3）數(shù)據訪問系統(tǒng)。精準資助是精準扶貧的一項重要抓手，教育部指出在“十三五”期間我國困難學生資助工作要以“家庭經濟困難學生全覆蓋”為目標。各地民政部門、學生本人及家長、輔導員、資助辦管理人員都可以登錄訪問該系統(tǒng)，了解學生實際情況，共同關心幫扶學生健康成長。 （4）數(shù)據分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合收集到的龐雜數(shù)據，根據申請者生源、家庭收入、家庭成員構成及在校消費和綜合表現(xiàn)情況，對比非貧困生數(shù)據，統(tǒng)計和分析申請者實需受助水平。 （5）數(shù)據應用系統(tǒng)。在進行數(shù)據分析和處理后，將以上定量分析與班級評議小組定性分析結果相結合，實現(xiàn)申請者貧困定級和獲助學金等級的功能。 3.精準幫扶 馬斯洛需要層次理論認為個體要生存發(fā)展都依賴各種需要，某一層級需要得到滿足后追求更高層級的需要是行為的主要動機。這一理論對于高校貧困生精準幫扶同樣具有積極的啟發(fā)意義。精準幫扶是促進貧困生心智健康發(fā)展、完善積極獨立人格的必要環(huán)節(jié)。 習近平在全國高校思想政治會議上強調：要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。每個貧困生都是獨立的個體，具有獨特的需求，要量身定制為貧困生打造個性化幫扶措施，提高資助管理效能。整合高校心理健康中心、教務處、學生處、后勤處、數(shù)字化中心等資源共同打造貧困生精準幫扶育人團隊，建立以學生為本，多管齊下，以經濟幫扶、學業(yè)幫扶、心理幫扶、就業(yè)幫扶為基本內容的精準幫扶體系。第一，經濟幫扶。認真落實國家關于高校設立國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式有機結合的高校家庭困難學生資助政策；第二，學業(yè)幫扶。每學期考試結束時由輔導員進行貧困生學業(yè)分析，對學分績點低、掛科率高的貧困生重點關注，聯(lián)系專業(yè)教師和成績優(yōu)異同學組成幫扶團隊，共同督促學業(yè)提升；第三，心理幫扶。學校心理咨詢中心建立心理健康貧困生庫，在期初、期中、期末進行心理測試，對在人際關系、自我情緒及認知、軀體化癥狀方面等出現(xiàn)異常的學生用個案咨詢、團體輔導的方式加以疏導和調節(jié)；第四，就業(yè)幫扶。就業(yè)指導中心教師對貧困生在?業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)能力測試、求職技巧禮儀等方面加強指導，增加貧困生在職場的競爭力。 4.精準管理 要更好實現(xiàn)精準資助育人功能，必須提升資助資源的效益性。第一，健全工作機制。充分認識到高校貧困生資助是一項意義重大的育人工作，是國家“精準扶貧”戰(zhàn)略部署中重要一環(huán)。運用大數(shù)據加強高校貧困生資助管理由粗放式向精細化轉型，不斷健全工作機制。從部門到學院采取獨立設置、職能細分、責任到人的工作機制，顯著提高資助工作質量和效率。班級認定小組成員組成充分考慮公平性，將寢室室友、班委干部、普通同學按一定比例納入到認定小組中。第二，家訪制度常態(tài)化。加大家校聯(lián)系力度，定期走訪貧困生家庭能有效避免在認定過程中由于信息不對稱出現(xiàn)的“誤評”“錯評”情況。第三，加強誠信感恩教育。高校貧困生資助是公共資源，具有稀缺性和有限性。以誠信、感恩為主題進行專題班會或征文比賽，號召廣大同學用正確、理性的心態(tài)來看待貧困生資助。輔導員和級認定小組要善于觀察，發(fā)現(xiàn)認定過程的作弊情況要及時指出糾正，嚴肅教育當事人，情節(jié)嚴重者要給予一定懲處。 四、實現(xiàn)精準資助過程中需要注意的問題 1.充分發(fā)揮大數(shù)據在精準資助過程中的作用 大數(shù)據時代海量信息成為重要生產要素，要求高校學生資助工作不斷創(chuàng)新，用宏觀的視野分析、提煉、運用數(shù)據，制定更加科學的決策。“十二五”中期，各高校普遍建立以統(tǒng)一身份認證和公共數(shù)據平臺為特征的數(shù)字化校園建設，“信息化校園”隨著云計算、物聯(lián)網、互聯(lián)網的快速發(fā)展而變得更加智慧。要充分發(fā)揮大數(shù)據在精準資助中的作用，將學生一卡通消費、手機及網絡消費等數(shù)據作為可量化的指標納入到貧困生認定過程中。 2.把家庭屬性納入貧困生認定的重要考量 教育部辦公廳關于進一步加強和規(guī)范高校家庭