電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路.doc

電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路*管委會(huì)（2012年5月）近年來(lái)國(guó)家不斷加強(qiáng)重金屬污染的防治，全國(guó)各地都在規(guī)劃建設(shè)表面處理集中區(qū)，而*工業(yè)園區(qū)作為全國(guó)設(shè)立較早、規(guī)模最大、鍍種齊全、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)苛（GB21900-2008表三）的電鍍園區(qū)，也在持續(xù)不斷地改進(jìn)，并找到了一條適合區(qū)域?qū)嶋H、可持續(xù)發(fā)展的道路。在長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展中，*園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能不可或缺，而在全國(guó)各地電鍍園區(qū)建設(shè)中，*園區(qū)的示范榜樣作用也日益體現(xiàn)。以下結(jié)合*園區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，就電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供幾點(diǎn)參考建議：一、電鍍園區(qū)的規(guī)劃定位問(wèn)題首先，電鍍園區(qū)規(guī)劃主體最好是縣、市級(jí)以上政府。在整個(gè)制造業(yè)中，電鍍是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很廣但經(jīng)濟(jì)總量很小、環(huán)保投入和環(huán)保責(zé)任又特別大的行業(yè)。對(duì)財(cái)力不足的縣、區(qū)、鎮(zhèn)政府而言，建電鍍園區(qū)吃力不討好、積極性不高。另外綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件等因素考慮，也不是所以區(qū)縣以下都有必要建設(shè)電鍍園區(qū)。所以應(yīng)以縣市級(jí)以上政府擔(dān)當(dāng)電鍍園區(qū)規(guī)劃的主體，并統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡和配套政策。 其次，電鍍園區(qū)規(guī)劃定位要符合地區(qū)實(shí)際。園區(qū)規(guī)劃方案必須請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位編制。在園區(qū)選址上，必須先遠(yuǎn)離敏感水源、遠(yuǎn)離居民集聚區(qū)，然后再選擇交通、水電配套好的地方；在園區(qū)布局上要注重集約化，統(tǒng)籌規(guī)劃廠房布局、管網(wǎng)鋪設(shè)、集中配套服務(wù)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用；在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位上，必須圍繞地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，致力于形成自身特色和差別優(yōu)勢(shì)；在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，必須堅(jiān)持審批門(mén)檻，不搞低水平重復(fù)，不搞簡(jiǎn)單的集中歸并。第三，電鍍園區(qū)規(guī)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮企業(yè)接管標(biāo)準(zhǔn)和污水廠治污工藝。企業(yè)接管標(biāo)準(zhǔn)定得高一點(diǎn)固然會(huì)減輕污水廠負(fù)荷，但會(huì)加重企業(yè)生產(chǎn)成本；企業(yè)不按接管標(biāo)準(zhǔn)排放不僅給園區(qū)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)壓力，而且也讓污水廠找到推脫責(zé)任的理由；接管標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，不利于減排和資源循環(huán)利用，污水廠成本和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大提高。所以在規(guī)劃電鍍園區(qū)時(shí)，園區(qū)企業(yè)接管標(biāo)準(zhǔn)和治污工藝選擇必須慎重，經(jīng)充分論證并確保普遍能遵守。第四，在規(guī)劃電鍍園區(qū)的同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有效的政策機(jī)制。一是要建立園區(qū)外分散電鍍企業(yè)（作業(yè)點(diǎn)）停止新、改、擴(kuò)的機(jī)制和搬遷淘汰機(jī)制，給園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)良好的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。二是對(duì)園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)制定利于節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的促進(jìn)機(jī)制，有利于電鍍企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是要建立對(duì)電鍍園區(qū)建設(shè)單位和園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)持續(xù)的財(cái)政扶持機(jī)制。二、電鍍園區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的主要問(wèn)題一是必須嚴(yán)格上下水計(jì)量和總量控制，杜絕偷水、偷排、超排等問(wèn)題。上水計(jì)量能基本防范入園電鍍企業(yè)偷排問(wèn)題，但有個(gè)別企業(yè)會(huì)私挖水井、私接水源等偷逃污水處理費(fèi)；企業(yè)超過(guò)環(huán)評(píng)許可排放就會(huì)使污水處理超容超排。現(xiàn)在從技術(shù)上已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)上下水計(jì)量，并能實(shí)時(shí)獲取動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。二是必須嚴(yán)格雨污分流、分質(zhì)排放，避免串排、混排和檢查難、維護(hù)難問(wèn)題等問(wèn)題。雨污分流、分質(zhì)排放概念大家都知道，但執(zhí)行過(guò)程中企業(yè)總會(huì)有意無(wú)意接錯(cuò)管，或者雨污分流分隔不徹底；深埋的管道未按圖紙施工，或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)，時(shí)間久了出現(xiàn)滲漏卻難以查找、難以維護(hù)。為此，*園區(qū)和企業(yè)2011年以停產(chǎn)整治和投入上億元的代價(jià)對(duì)污水管網(wǎng)實(shí)施了徹底整治，地埋的所有管網(wǎng)（包括車(chē)間內(nèi)的雨水管）停止使用，鍍槽和管道全部在地面以上架設(shè)，在施工過(guò)程中園區(qū)環(huán)保人員全程監(jiān)督，這樣看得見(jiàn)、說(shuō)得明，易檢查、易維護(hù)。三是必須掌控治污系統(tǒng)、確保投入，防止調(diào)控難、達(dá)標(biāo)難問(wèn)題。污水處理中心是表面處理專(zhuān)業(yè)園區(qū)的心臟，污水廠先進(jìn)可靠的治污工藝、合理的污水處理價(jià)格、和諧共贏的運(yùn)管機(jī)制是維持電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。如果電鍍園區(qū)污水廠由私營(yíng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，私營(yíng)業(yè)主追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的本性很難確保污水處理工藝技術(shù)持續(xù)的先進(jìn)性、適應(yīng)性、有效性，而政府或園區(qū)管委會(huì)又因其的壟斷地位，對(duì)污水廠的監(jiān)管軟硬難施，對(duì)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)難調(diào)控，接管企業(yè)和污水廠關(guān)系矛盾長(zhǎng)期無(wú)法調(diào)和，到頭來(lái)吃虧的是企業(yè)，破壞的是環(huán)境，失信的是政府。所以在污水廠的投建上要慎用市場(chǎng)機(jī)制，盡量由政府和集體投資。三、*表面園區(qū)現(xiàn)行有效的運(yùn)管機(jī)制參考一是建立園區(qū)ISO14001管理體系并有效運(yùn)行。按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，建立園區(qū)環(huán)境管理體系，對(duì)園區(qū)環(huán)境環(huán)境因素、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)、“三廢”監(jiān)管、?；闷繁O(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、等都形成文件化的規(guī)定，建立園區(qū)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保、安保和物管隊(duì)伍，每年按體系要求進(jìn)行評(píng)審和不斷改進(jìn)。二是建立園區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，讓企業(yè)共同參與園區(qū)建設(shè)管理和重大事項(xiàng)決策。2011年我園區(qū)專(zhuān)門(mén)制定了*工業(yè)園區(qū)業(yè)主大會(huì)章程，選舉產(chǎn)生第一屆業(yè)主委員會(huì)。只要涉及園區(qū)廢水總管網(wǎng)改造方案、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措、環(huán)保工程招投標(biāo)、污水收費(fèi)定價(jià)等重大事宜，都讓業(yè)主委員會(huì)參與討論，形成一致意見(jiàn)后請(qǐng)全體業(yè)主表決并形成決議。一年來(lái)的實(shí)踐證明，此種模式是行之有效的，業(yè)主委員會(huì)和各企業(yè)業(yè)主的廣泛參與使園區(qū)的環(huán)保決策公開(kāi)透明，各項(xiàng)舉措的執(zhí)行力明顯提高。三是建立園區(qū)環(huán)保責(zé)任分段負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。2011年園區(qū)管委會(huì)為進(jìn)一步明確各方環(huán)保職責(zé)，將各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處，制定出臺(tái)了園區(qū)環(huán)保工作責(zé)任管理辦法，將園區(qū)環(huán)保工作按污染源頭、管網(wǎng)傳輸系統(tǒng)、污水處理、河道排放分段歸口至企業(yè)和相關(guān)部門(mén)，提出了整治要求和處罰措施。此舉有效解決了各方環(huán)保職責(zé)不明、責(zé)任不清，出現(xiàn)問(wèn)題相互攤諉、責(zé)任難追究等問(wèn)題。四是成立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境日常監(jiān)測(cè)。出資成立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)有限公司，并獲得省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認(rèn)定證明書(shū)，對(duì)園區(qū)三廢監(jiān)管人員定期不定期抽檢的企業(yè)接管廢水和污水廠排放水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間掌握企業(yè)排放廢水的濃度，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)采取相應(yīng)的處罰措施，可規(guī)范企業(yè)的自覺(jué)達(dá)標(biāo)排放行為。五是建立政產(chǎn)學(xué)研合作交流機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面加強(qiáng)電鍍企業(yè)與大專(zhuān)院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，推廣應(yīng)用環(huán)保新材料、新技術(shù)，開(kāi)展共有難點(diǎn)問(wèn)題的科研攻關(guān)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排增效。另一方面加強(qiáng)行業(yè)間的交流合作，參與電鍍協(xié)會(huì)年會(huì)等活動(dòng)，接待外來(lái)參觀團(tuán)體，交流園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大園區(qū)知名度。另外加強(qiáng)園區(qū)對(duì)外宣傳，樹(shù)立園區(qū)新型電鍍環(huán)保形象，逐步扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)新型電鍍認(rèn)識(shí)的不足，以爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)電鍍園區(qū)的支持。六是強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)行保障機(jī)制。電鍍園區(qū)對(duì)水、電、汽等生產(chǎn)要素和污水處理穩(wěn)定運(yùn)行的保障要求較高。*園區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的能源服務(wù)公司和物業(yè)服務(wù)公司，在企業(yè)用電、用水和用熱方面提供優(yōu)