第七章 行政管理行為.doc

第七章 行政管理行為一、行政管理行為的特點(diǎn)。1、是行政管理者作用于被管理者的行為。2、是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過(guò)程中也離不開(kāi)下屬的積極參與。二、行政管理行為的基本類型。1、從行政層級(jí)的角度來(lái)進(jìn)行分為：中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。2、從行政過(guò)程的角度來(lái)進(jìn)行分為：行政決策行為、行政執(zhí)行行為（指揮、協(xié)調(diào)）、行政監(jiān)督行為。3、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度分為：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為。三、群體行為的特點(diǎn)。1、群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。（群體行為區(qū)別于個(gè)體行為的根本是：組織行為）2、在群體行為中實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為。3、群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開(kāi)有效的溝通。四、行政組織的構(gòu)成要素。1、行政職位。是行政組織系統(tǒng)的構(gòu)成“細(xì)胞”，包括職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)等復(fù)合因素。2、行政人員。行政組織中最活躍的因素。3、行政體制。是政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)的方式。4、精神要素。是構(gòu)成行政組織的主觀因素。五、行政組織行為的特點(diǎn)：政治性；法制性。持續(xù)性。系統(tǒng)相關(guān)性。六、行政組織設(shè)計(jì)的影響因素。1、行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境。目標(biāo)是行政組織生存的依據(jù)，也是行政組織的合法性基礎(chǔ)；行政組織的職能由組織目標(biāo)來(lái)決定，而組織的職位、職權(quán)、責(zé)任、結(jié)構(gòu)等基本要素則由職能等因素來(lái)決定；行政組織生存的時(shí)間長(zhǎng)短和生存質(zhì)量與組織環(huán)境具有很大的關(guān)系，即行政組織的結(jié)構(gòu)能否與組織環(huán)境互相適應(yīng)。2、行政組織的技術(shù)特征。技術(shù)特征包括行政組織的結(jié)構(gòu)（構(gòu)成要素）、規(guī)模（人數(shù)）、權(quán)力配置（權(quán)責(zé)關(guān)系）、運(yùn)行機(jī)制（行為規(guī)范）等。3、行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。兩者之間存在一定的匹配關(guān)系。行政組織設(shè)計(jì)要建立在對(duì)歷史、文化和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，組織目標(biāo)，組織職能等因素的充分考慮的基礎(chǔ)上，要盡可能地關(guān)注行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。七、行政組織體制的分類及方法。1、依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來(lái)劃分，可分為：首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。 首長(zhǎng)制，又稱獨(dú)任制、一長(zhǎng)制。（美國(guó)）委員會(huì)制，又稱合議制。（瑞士聯(lián)邦政府）我國(guó)采用的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既考慮到首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)，也吸收了委員會(huì)制的長(zhǎng)處。（行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在運(yùn)行程度上首先是民主，然后才是集中。我國(guó)國(guó)務(wù)院實(shí)行國(guó)務(wù)委員會(huì)議制度和常務(wù)委員會(huì)議制；地方各級(jí)政府實(shí)行政府會(huì)議制度。重大問(wèn)題一般都要經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論，最后才由行政首長(zhǎng)集中決定。）2、按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同，可分為：集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制。一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)的受控地位。（我國(guó)屬集權(quán)制，兼容分權(quán)制）分權(quán)制。下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過(guò)多干涉。3、依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目，劃分為：完整制和分離制。完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。（美國(guó)）八、行政組織中的沖突及其解決途徑。任何一個(gè)行政組織中都存在不同程度的沖突。沖突的形式各種各樣，如公開(kāi)形式、暴力形式、微妙形式和意見(jiàn)分歧等。行政組織沖突的類型：1、根據(jù)沖突主體的不同分為：組織中個(gè)人之間的沖突；組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突；組織中團(tuán)體之間的沖突；正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據(jù)組織沖突的功能劃分：功能正常的沖突；功能失調(diào)的沖突。（根據(jù)時(shí)間、空間、態(tài)度、結(jié)果來(lái)分析）解決沖突的主要方式：談判（不經(jīng)過(guò)第三者介入）；調(diào)處（當(dāng)事人自愿參與前提下）；服從權(quán)威（常見(jiàn)方式。正確做法是以尊重上下級(jí)雙方各自的利益訴求、觀念想法為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)沖突的診斷和分析，多采用勸說(shuō)、談判、目標(biāo)整合、第三方調(diào)解等“軟”性解決方式，有針對(duì)性地對(duì)沖突進(jìn)行處理。）九、行政組織的變革趨勢(shì)。1、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)。職能部門之間的地位由不平衡走向平衡；隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有增有減，限制政府權(quán)力，變無(wú)限政府為有限政府；優(yōu)化政府的宏觀管理職能；有必要增加一些相應(yīng)的職能部門；行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向偏平結(jié)構(gòu)發(fā)展（實(shí)現(xiàn)方式：權(quán)力下放、租賃承包等方式將一部分職能移交給社會(huì)等，達(dá)到減少層次，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化的目的。扁平化結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是：行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高；組織內(nèi)信息通道縮短，信息磨損減少，信息更加暢通；層次減少、冗員減少，使得管理成本降低，行政效率提高。）；組織結(jié)構(gòu)從層級(jí)制垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變由以團(tuán)隊(duì)為中心的過(guò)程化組織模式。2、行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢(shì)。在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)。（橫向分權(quán)指行政組織中的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán) 力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。）行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。十、如何管理行政組織沖突。1、限制破壞性沖突；2、促進(jìn)建設(shè)性沖突；3、刺激功能性積極的沖突；4、充分利用和發(fā)揮沖突的積極影響，并控制其消極影響。十一、行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者（形成的重要前提：職責(zé)、職權(quán)、職責(zé)）；被領(lǐng)導(dǎo)者；客觀環(huán)境。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：統(tǒng)一性；權(quán)威性（來(lái)自于行政領(lǐng)導(dǎo)行為的合法性）；服務(wù)性（是一種以公共利益為價(jià)值取向的公共活動(dòng)）；綜合性（要以經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的理論知識(shí)作為基礎(chǔ)）。十二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類。1、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分為：專斷式、民主式、放任式。專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人手中； 民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通，共同參與決策；放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式權(quán)力下放，讓下級(jí)行政機(jī)構(gòu)及人員充分享有行政管理權(quán)限。2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同分為：重人式；重事式；人事并重。重人式以人為中心。重事式以任務(wù)為中心。人事并重式 兩者相結(jié)合。十三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能與技藝。其主要內(nèi)容有：授權(quán)藝術(shù)；用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、用時(shí)藝術(shù)。1、授權(quán)藝術(shù)的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；視能授權(quán)原則；信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則；單一隸屬原則。授權(quán)藝術(shù)的方式：充分授權(quán)；不充分授權(quán)；彈性授權(quán)；制約授權(quán)（某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分別授予兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使系統(tǒng)之間產(chǎn)生相互制約的作用，避免出現(xiàn)疏漏的授權(quán)方法）。2、用人藝術(shù)的內(nèi)容：知人善任要以科學(xué)的選人用人方法和制度為保障，把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。任人唯賢要做到任人唯賢，就必須反對(duì)任人唯親。用人所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)者要做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，適才適用，一要有愛(ài)才之心，識(shí)才之智；二要有求才之渴，用才之藝；三要有容才之量，護(hù)才之魄。人有所長(zhǎng)，必有所短，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以正確的方法，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，以求克服其短。敢用新秀要開(kāi)拓新的事業(yè)，就應(yīng)大膽啟用新人。 3、處事藝術(shù)的內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)者有條不紊地辦事是一種藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)工作包括決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和監(jiān)督。行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該分清主次先后、輕重緩急，分別授權(quán)給下屬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去做，讓每一級(jí)去管理好本職范圍內(nèi)的事情。部門最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該只抓重中之重、急中之急，按照“例外原則”辦事。行政領(lǐng)導(dǎo)處事時(shí)應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，不得猶猶豫豫。做到抓中心工作，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡，在千頭萬(wàn)緒中抓住中心工作，帶動(dòng)其他工作，不顧此失彼。4、用時(shí)藝術(shù)。每一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)都必須學(xué)會(huì)科學(xué)地運(yùn)籌好自己的時(shí)間。首先要有計(jì)劃地安排時(shí)間，使工作有計(jì)劃，時(shí)間有安排，經(jīng)駕馭時(shí)間的主人；其次，要有重點(diǎn)地利用時(shí)間；最后要有意識(shí)地保護(hù)時(shí)間。行政領(lǐng)導(dǎo)不要浪費(fèi)他人的寶貴時(shí)間。首先減少下級(jí)的等待時(shí)間，及時(shí)布置工作，按照上級(jí)意圖，對(duì)下級(jí)提出具體要求，讓下級(jí)迅速地貫徹落實(shí)；其次，減少研究時(shí)間，審批下級(jí)請(qǐng)示性文件要實(shí)行“時(shí)效制”，及時(shí)地給予批復(fù)和回答，避免以“研究”為由來(lái)耽誤下級(jí)的時(shí)間。再次，要減少會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議效率。最后，要減少閑散時(shí)間，化整為零，優(yōu)化勞動(dòng)組合，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行滿負(fù)荷工作制，最大限度減少下級(jí)的閑散時(shí)間。十四、行政溝通行為的含義與特點(diǎn)。行政溝通行為是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借著一定的媒介，交流傳遞政策信息，思想觀念，以達(dá)到相互理解，協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過(guò)程。存在空間：系統(tǒng)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間；行政人員與行政人員之間；行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間；同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)或行政人員之間；行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間。溝通手段：語(yǔ)言、文字、圖表及其他可利用的傳播媒介。溝通內(nèi)容：思想、情感、組織決定，各種情況通報(bào)，其他信息。溝通目的：達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，共同實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政系統(tǒng)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因：行政溝通不善，行政系統(tǒng)與環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員之間，缺乏認(rèn)識(shí)上的一致，從而產(chǎn)生各種不協(xié)調(diào)。行政溝通行為的特點(diǎn)：交互性、媒介性、目的性。交互性。行政溝通過(guò)程是一種雙向溝通的活動(dòng)。媒介性。行政溝通行為的發(fā)出和實(shí)現(xiàn)都必須借助一定的媒介。目的性。其發(fā)出總是具有一定的目的和意義，他需要以完成任務(wù)達(dá)到組織目標(biāo)為方向和目的。十五、行政溝通的種類。1、按照行政組織系統(tǒng)分類：正式溝通與非正式溝通（正式溝通：按程序進(jìn)行；非正式溝通：補(bǔ)充正式溝通不足的作用的非正式溝通。2、按照溝通方向分類：上行溝通、下行溝通、平行溝通。3、按照信息是否進(jìn)行反饋分類：?jiǎn)蜗驕贤?、雙向溝通。十六、行政溝通的過(guò)程。 1、信息發(fā)送者意志的形成。2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)。4、確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。5、接受者接受信息。6、接受者將信息再編譯成為具有特定意義的信息，即對(duì)信息的再理解。7、接受者采取行動(dòng)。8、發(fā)送者通過(guò)對(duì)信息反饋來(lái)了解傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無(wú)誤。十七、行政組織中行政人員溝通的基本形態(tài)。 溝通形態(tài)環(huán)式鏈?zhǔn)捷喪結(jié)式全通道式解決問(wèn)題速度慢較快快快較慢正確性低高高高很高集體作業(yè)的組織化不易產(chǎn)生組織化慢慢產(chǎn)生組織化其組織相當(dāng)穩(wěn)定迅速產(chǎn)生組織化其組織相當(dāng)穩(wěn)定迅速產(chǎn)生組織化其組織相當(dāng)穩(wěn)定不易產(chǎn)生組織化領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生不發(fā)生比較顯著非常顯著非常顯著不顯著士氣高低非常低較低高十、行政信息的特征。1、客觀性。信息內(nèi)容是對(duì)客觀存在的事物的真實(shí)反映，且借助語(yǔ)言、文字、符號(hào)、光聲信號(hào)等作為表現(xiàn)形式。2、時(shí)效性。其真實(shí)性與傳遞的時(shí)間成反比，信息在過(guò)程中占用的時(shí)間越少傳遞越直接迅速，真實(shí)性越大。反之，時(shí)間延誤使信息失真，從而減少其可信度及價(jià)值。3、共享性。實(shí)物交流的特點(diǎn)是一方得到的正是另一方所失去的，而信息交流則是發(fā)送者與接受者之間同時(shí)擁有信息。4、政治性。行政信息涉及的范圍是以行政機(jī)關(guān)管理的社會(huì)公共事務(wù)和內(nèi)部機(jī)關(guān)事務(wù)，反映的是政府活動(dòng)的內(nèi)容。十一、行政信息在行政溝通中的地位。 1、行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、行政信息的質(zhì)量是行政溝高效、暢通的依據(jù)和保障。（行政溝通過(guò)程：收集信息編譯譯碼傳遞接受反饋）十二、行政信息公開(kāi)化的作用。 1、有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，政府信息公開(kāi)有助于公眾知悉政府行為，監(jiān)督政府行使權(quán)力，參與政府行政管理。2、有利于人民的生活和工作。在現(xiàn)代社會(huì)，人民只有對(duì)行政信息充分知情，才能更好地安排生活和工作。3、有利于防止行政權(quán)力的腐敗。通過(guò)法律把信息公開(kāi)規(guī)定為行政機(jī)關(guān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共信息社會(huì)共享，才能夠從根源遏制行政權(quán)力腐敗。4、有助于促進(jìn)行政效率的提高。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不同層級(jí)，不同地區(qū)之間的信息共享，真實(shí)全面的信息提高了決策的正確性，保證了行政行為的統(tǒng)一性和連續(xù)性。5、有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求。我國(guó)行政信息公開(kāi)制度的建立有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO透明度原則的要求。1、行政管理行為是一種 群體行為 ，其實(shí)質(zhì)是如何建立合理的人際關(guān)系以調(diào)動(dòng)群體成員積極性的行為。2、行政管理行為主要有： 行政組織行為 、行政領(lǐng)導(dǎo)行為 、行政溝通行為。3、較早將行政科學(xué)引入行政管理學(xué)的研究并產(chǎn)生重大影響的是： 美國(guó)-赫伯特A西蒙行政行為。4、群體行為中最基本的行為是：組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為、溝通行為。5、行政組織根據(jù)研究角度和方法的不同，分為：靜態(tài)行政組織、動(dòng)態(tài)行政組織。 靜態(tài)：指為了有效對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政體系，即政府行政機(jī)關(guān)。 動(dòng)態(tài)：行政組織行為，即動(dòng)態(tài)的行政組織活動(dòng)及過(guò)程，是指政府在管理社會(huì)公共事務(wù)，行使國(guó)家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)，行政運(yùn)行過(guò)程中的沖突及其解決，以及行政組織進(jìn)行的改革。6、 行政組織設(shè)計(jì) 就是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或政府對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體制進(jìn)行規(guī)劃和確立的過(guò)程。其設(shè)計(jì)過(guò)程在本質(zhì)上也是對(duì)行政組織的各個(gè)要素進(jìn)行資源配置的過(guò)程，是把任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進(jìn)行有效組織和協(xié)調(diào)的過(guò)程。7、行政組織結(jié)構(gòu)類型：縱向結(jié)構(gòu)直線結(jié)構(gòu)（單一垂直領(lǐng)導(dǎo)）；橫向結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)（在水平方向按照職能不同進(jìn)行分工）；直線-職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的。（A、按命令統(tǒng)一