XX現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究——以加利福尼亞州為例.doc

XX現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究以加利福尼亞州為例 目錄中文摘要?(I)英文摘要?(III)第一章緒論第一節(jié)問題的提出? (1)第二節(jié)已有研究綜述? (3)第三節(jié)概念及研究范圍界定? (8)第四節(jié)研究的思路和方法? (9)第二章美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度的背景第一節(jié)地方分權(quán)的政治體制? (11)第二節(jié)自由競爭的市場經(jīng)濟? (13)第三節(jié)多元化的文化傳統(tǒng)?”(15)第四節(jié)基礎(chǔ)教育改革運動? (17)第三章加利福尼亞州現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度第一節(jié)教科書的編寫與出版制度?“ (20) 一、教科書編寫與出版機構(gòu)? (20) 二、教科書編寫與出版程序?- (21) 三、教科書編寫與出版標準? (22)第二節(jié)教科書的審定制度?(25) 一、教科書審定主體? (25) 二、教科書審定程序?“ (26) 三、教科書審定標準? (27)第三節(jié)教科書的選用制度? (29) 一、教科書選用人員? (29) 二、教科書選用程序? (30) 三、教科書選用標準? (31)第四節(jié)教科書的供應(yīng)制度? (32) 一、教科書供應(yīng)類型?一 (32) 二、教科書供應(yīng)支持系統(tǒng)? (33)第四章美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度的特點和啟示第一節(jié)美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度的特點? (35)第二節(jié)美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度的啟示? (38)結(jié)j吾?“ (44)參考文獻? (45)附錄? (48)記? (49)后l已?”)美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究以加利福尼亞州為例第一章緒論第一節(jié)問題的提出“教科書作為一種教育工具和教育資料，是課程的重要組成部分，也是課程實施的載體，在整個學(xué)校教育中具有不可替代的地位與作用，它是國家意志、民族精神、傳統(tǒng)文化和學(xué)科發(fā)展水平的體現(xiàn)，是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本手段，是教學(xué)、考試的重要依據(jù)。 因此，對教科書的研究有著重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。 教科書在教育系統(tǒng)中處于核心地位，教科書的質(zhì)量直接影響著課程的整體質(zhì)量，從而最終影響到教育教學(xué)的質(zhì)量。 教科書建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它能否正常運轉(zhuǎn)在很大程度上由一個國家所實施的教科書制度的優(yōu)劣來決定，因為教科書制度對于規(guī)范教科書市場以及提高教科書質(zhì)量都起著非常重要的作用。 而教科書制度中任一環(huán)節(jié)的工作，如教科書編寫、審查、出版發(fā)行、選用或供應(yīng)又是彼此相關(guān)，相互影響的。 近些年隨著教育改革措施的不斷推陳出新，我國中小學(xué)教科書制度也在不斷改革和完善，并取得了新的進展，如“為加強中小學(xué)教學(xué)用書管理，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，全面推進素質(zhì)教育，xx年6月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價格深化教材管理體制改革意見(國辦發(fā) (xx)34號)的通知。 xx年6月7日，根據(jù)國辦發(fā) (xx)34號精神，制定了一系列的文件“教育部制定中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法(教育部令第11號令)；新聞出版總署、教育部、國家計委制定了中小學(xué)石鷗最不該忽視的研究一一關(guān)于教科書研究的幾點思考【J】湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，xx (5)課程教材研究所編教材制度沿革篇(下冊)【M】北京人民教育出版社，xx799碩士學(xué)位論文教材價格管理辦法(計價格 (xx)945號)；新聞出版總署、教育部制定了關(guān)于推廣使用中小學(xué)經(jīng)濟適用型教材的意見(教基 (xx)16號)；教育部、財政部制定了關(guān)于對全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生試行教科書的意見(教基 (xx)15號)。 xx年1月29日，教育部又制定教科書政府采購工作暫行辦法(教材 (xx)6號)；xx年6月15日，教育部修訂了中小學(xué)教材出版招標投標試點實施辦法和中小學(xué)教材發(fā)行招標投標試點實施辦法；xx年12月25日，教育部、財政部發(fā)布了關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見(教基xx123號)。 而教科書、教科書招投標和教科書循環(huán)使用制度的實施必然會引發(fā)教科書產(chǎn)業(yè)鏈的深刻變革，一方面，由于這些制度本身的實施條件以及保障機制還不夠完善，另一方面，目前學(xué)界對實踐中出現(xiàn)的一些新問題還缺少關(guān)注和理論探討。 為了進一步完善我國中小學(xué)的教科書制度，促進我國基礎(chǔ)教育課程改革的順利開展，我們需借鑒他國特別是一些發(fā)達國家教科書制度的有用經(jīng)驗，從而探索出與中國國情相適應(yīng)的相對比較完善的教科書管理模式。 不同國家的教科書管理模式與它們各自的社會背景密不可分，美國的中小學(xué)教科書管理模式在其特殊的社會背景下和長期的實踐過程中形成了一套比較完善的商業(yè)化的中小學(xué)教科書編寫、出版、審查、選用和供應(yīng)制度，可供我們了解和借鑒。 美國是一個多元化的國家，教科書制度也是多元并存。 美國的教育行政管理實行的是地方分權(quán)制，美國各州的教科書制度都是根據(jù)本州的法令，就教科書各個環(huán)節(jié)的相關(guān)問題，獨立做出規(guī)定。 本研究將以加利福尼亞少H(stateofCal iforni a，簡稱加州)為例來探究美國中小學(xué)的教科書制度。 加州是美國人口最多、經(jīng)濟最發(fā)達課程教材研究所編教材制度沿革篇(下冊)【M】北京人民教育出版社，xx800-8242美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究以加利福尼亞州為例的州，也是全美國最大的教科書市場。 在本世紀初，加州的入學(xué)人數(shù)就超過了450萬。 加州在美國的教科書市場上有很大的發(fā)言權(quán)，正如黑萊爾布萊克在他的美國教科書一書中這樣說到“如果一個州能為教科書提供足夠大的市場，那么，一旦它有意向出版商購買教科書，它就能夠要求出版商對教科書的內(nèi)容進行修改。 出版商發(fā)現(xiàn)這樣做了以后既能在全國發(fā)行，又不必費很多錢，于是就會在不久之后重新修訂，之后印發(fā)全國。 事實也正是如此，加州已經(jīng)成為影響美國教科書的中堅力量。 另外，加州的教科書審定制度在美國的影響力也比較大，通過它審定的教科書質(zhì)量比較高，在全美教科書市場中一直占有領(lǐng)先地位，為了保證教科書能反映當(dāng)前美國及DH少II基礎(chǔ)教育課程及教育改革的需要，其審定標準不斷補充新的內(nèi)容、新的精神，使得加州教科書審查制度的框架和結(jié)構(gòu)被其他州學(xué)習(xí)和借鑒。 第二節(jié)已有研究綜述 一、國內(nèi)關(guān)于教科書制度的研究目前，我國研究者對教科書制度的研究主要從描述性、解釋性、評價性三個角度進行的 (一)教科書制度的描述性研究1對教科書制度的概述研究。 這類研究主要是整合不同地區(qū)的教科書制度，做一個整體性的介紹。 例如美國中小學(xué)教科書概況一文，在綜合美國各地情況的基礎(chǔ)上，概述教科書的編寫、審查、選用、出版等問題。 又如國外中小學(xué)教科書制度簡介簡要介紹了幾個有代表性的國家如美國、英國、法國、德國、日本在教科書Phl ip GtAl tbach，Gai lEKel l y,Hugh G Petri ne，and Lois Wei sTextbooks in Ameri canSoci ety,Pol icy andPedagy【M】NYState Universi tyof NewYork Press，199118鄭旺全美國中小學(xué)教科書概況【J】課程教材教法，xx (3)碩士學(xué)位論文的批準與采用、教科書的供給與使用方法等方面的基本情況。 2對教科書制度某個環(huán)節(jié)的研究。 從已有的研究成果來看，教科書制度的任何一個環(huán)節(jié)都可能成為研究的對象，尤以教科書的審定環(huán)節(jié)和選用環(huán)節(jié)居多。 例如世界主要國家和地區(qū)的教科書選用制度一文介紹了英國、美國、德國、法國、加拿大、韓國、日本、中國香港等地在教科書的選用主體和教科書的選用程序等方面的情況。 又如中小學(xué)教科書出版制度的研究、中小學(xué)教科書審定制度的研究、中小學(xué)教科書選用制度的研究分別針對我國中小學(xué)教科書的出版、審定及選用環(huán)節(jié)進行具體的研究。 (二)教科書制度的解釋性研究現(xiàn)在研究人員對教科書制度的性質(zhì)形成了一定共識“教科書政策既是一種文化政策、也是一種政治、經(jīng)濟的政策。 為了更深入理解各個國家的教科書制度，我國研究者對教科書制度的影響因素進行了多角度的研究，以揭示教科書制度的本質(zhì)。 1經(jīng)濟學(xué)的角度。 “教科書不但具有文化特質(zhì)，而且具有商品特質(zhì)”，這說明教科書制度的研究一定要考慮相關(guān)的市場因素。 此類研究涉及到教科書制度的各個環(huán)節(jié)，如出版發(fā)行、審定、選用、供應(yīng)等方面，研究的重點主要是分析市場相關(guān)因素對于教科書制度的建立和實施所產(chǎn)生的影響，例如國際教科書出版概況調(diào)查了非洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲等國家對教科書所投入的資金情況以及產(chǎn)生的相應(yīng)效果，研究了高科技對當(dāng)前出版業(yè)的影響以及出版業(yè)北師大課程教材研究小組國外中小學(xué)教科書制度簡介【J】教育學(xué)報，1991 (3)康長運世界主要國家和地區(qū)的教科書選用制度【J】大學(xué)出版，xx (3)劉愛中小學(xué)教科書出版制度的研究【D】山東師范大學(xué)，xx李虹霞中小學(xué)教科書審定制度的研究【D】湖南師范大學(xué)，xx陳靜中小學(xué)教科書選用制度的研究D】西南大學(xué)，xx方炳隆澳門地區(qū)教科書選用制度【EBOL2dsejgovmo，xx一0709Pemi l l eAskerud (xx)A FrameworkFor TheDevel opmentof Nati onalPol ici esFor TheProvisi onofteami ngMateri al sFor Schools andNonFormal Educati on ProgrammestheUni tedNati onsEducati onal，Sci entifi cand CulturalOrgani zationui sunescoorg，xxxx-02-20美國現(xiàn)行中小學(xué)教科扣制度探究以加利福尼亞州為例未來發(fā)展的國際趨勢。 2社會學(xué)的角度。 從社會學(xué)角度來看，課程被認為是一種法定文化，鑒于教科書制度與課程的密切關(guān)系，教科書制度因此也不可能是一種價值中立的、純技術(shù)性的活動。 目前我國在這個角度的研究多集中于教科書審定制度上。 這類研究主要有兩個重點一是研究教科書制度與權(quán)利分配的關(guān)系，例如誰來決定我們的課程一主要國家課程權(quán)力分配比較研究指出世界上的幾個主要國家在三個維度上不僅表現(xiàn)出一定的共性，而且還表現(xiàn)出一定的差異性，這三個維度是教科書的編審及生產(chǎn)方式、課程標準的頒布和課程決策權(quán)，而課程權(quán)利分配是與這三個維度密切相關(guān)的。 二是研究當(dāng)局者通過制定嚴格規(guī)范的教科書制度來進行社會的統(tǒng)攝和控制，例如統(tǒng)攝、驅(qū)動與社會控制一教科書評審的社會學(xué)意義3歷史學(xué)的角度。 法國思想家涂爾干指出“各個體系都始終處在流變當(dāng)中，在任何一個給定的時間環(huán)節(jié)上，這些持續(xù)的變化都關(guān)系到相關(guān)環(huán)節(jié)的社會條件，認識到這一點，我們就能夠同時擺脫恐新癥的偏見和戀新癥的偏見，智慧也就由此開始滋長。 從歷史學(xué)的角度進行研究，研究人員需要查閱大量的歷史文獻，首先對歷史文獻進行梳理分析，然后劃分教科書制度的不同發(fā)展階段，以及探討各個發(fā)展階段具有轉(zhuǎn)折意義的重要歷史事件。 例如，近代日本教科書的出版與啟示研究者認為日本教科書的出版歷經(jīng)了三個階段一是自由出版階段(1868-1879年)，明治維新以后，翻譯、出版事業(yè)的發(fā)展受到日本政府的鼓勵，這一階段文部省不干涉任何翻譯歐美的教科書；二是審定階段(1880-1902年)，日本政府在明治中期開始抵制和反思全盤西化的潮流，這樣教科書的出版管理得到了加王躍國際教科書出版概況【J】中國出版，1997 (8)胡東芳誰來決定我們的課程一主要國家課程權(quán)力分配比較研究【J】外國教育研究，xx (3)張行濤統(tǒng)攝、驅(qū)動與社會控制一教科書評審的社會學(xué)意義【J】教育科學(xué)，1999 (4)【法國】愛彌爾涂爾干著，李康譯教育思想的演進MI上海人民出版社，xx15碩十學(xué)位論文強；三是國定時期(1903年以后)，日本由于在教科書的出版發(fā)行競爭中發(fā)生了一系列腐敗事件，行賄、受賄的丑聞在審查和選用教科書的過程中屢見不鮮，甚至有愈演愈烈的趨勢，于是日本建立了國定教科書制度。 (三)教科書制度的評價性研究不論哪一種教科書制度都有其優(yōu)點和缺點，這是研究者們普遍認同的，所以他們通常將教科書制度或者教科書制度的某個環(huán)節(jié)分成不同的類型來進行利與弊的研究。 比較典型的是將教科書制度中的批準和采用環(huán)節(jié)劃分為國定制、認可制、審定制、選定制和自由制。 但這些類型的劃分并沒有形成固定的模式，研究者們可以從不同的研究需要出發(fā)，對教科書制度從不同的研究角度來進行劃分。 例如基礎(chǔ)教育教科書質(zhì)量保障機制的國際比較及啟示一文，孔凡哲認為自由開放的選用制度雖然對教師有比較高的道德標準和職業(yè)素質(zhì)要求，但是這種選用制度能適合學(xué)校的實際需要以及學(xué)生的不同特點，同時他還認為審定制或認可制都非常有利于教科書的質(zhì)量的提高。 在教科書制度的比較研究與改革對策文中，李志濤等研究者把教科書的編寫和出版分為國家制和自由制兩種類型，認為自由制雖然很難保證普遍的教學(xué)要求，也很難體現(xiàn)國家意志，但是在調(diào)動社會、地方以及學(xué)校編寫教材的積極性方面非常有利，能增進教科書的多樣化建設(shè)；而另一種類型國家制盡管在教科書的和使用中容易導(dǎo)致官僚和壟斷主義，也很難適應(yīng)多種需要，但它能充分體現(xiàn)國家的意志，也能統(tǒng)一要求教育教學(xué)質(zhì)量。 在從世界教科書供應(yīng)制度之比較看教科書租借制一文中，齊樹同認為教科書供應(yīng)制度可以分為三種形式租借制、贈送制和李文英，張輝近代日本教科書的出版與啟示【J】中國，xx (2)孔凡哲基礎(chǔ)教育教科書質(zhì)量保障機制的國際比較及啟示【J】東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，xx (6)李志濤教科書制度的比較研究與改革對策fJ】教育科學(xué)研究，xx (5)美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究以加利福尼亞州為例購買制，租借制與贈送制和購買制相比，具有很大的優(yōu)越性，在資金方面，租借制不僅能最大化地使用國家的教育經(jīng)費，而且又能適當(dāng)減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，在資源方面，教科書被重復(fù)使用，能使有效資源盡其所用，在教育方面，租借制還能以此開展學(xué)生的道德教育；當(dāng)然租借制也有一定的不足如不能在書上寫字，傳給下一屆學(xué)生時容易誘發(fā)傳染病，學(xué)生喪失了反復(fù)學(xué)習(xí)的機會等。 二、國外關(guān)于教科書制度的研究國外對教科書制度的研究主要有以下兩個方面一是從意識形態(tài)的角度來研究教科書制度。 美國研究者通常從這個角度來研究教科書的審定制度，在他們看來，教科書的內(nèi)容要盡可能包容一切，只有這樣，教科書的審定才l l lll；ll通過，不過這樣做教科書的內(nèi)容雖全面，但很難做到深入地探討問題。 如瘋狂的教科書選用(The Mad，Mad Worl d ofTextbook Adoption)指出，因為各種壓力集團對教科書的選用施加影響，所以通常情況下，教科書的選用只能根據(jù)選用指導(dǎo)方針進行，而不是根據(jù)它們的內(nèi)容、風(fēng)格和有效性進行。 二是從教科書制度實際運作的結(jié)果來探討教科書制度的本身及其支持系統(tǒng)存在的問題。 如教科書與學(xué)習(xí)材料19901999(IanMontagnesTextbookandLeami ngMaterial s1990-1999agl obalsurvey)在調(diào)查了大部分拉丁美洲和亞洲國家及全部非洲國家后指出，許多國家的教科書供應(yīng)體系還沒有建立起來，一方面因為教科書集權(quán)式管理制度效率較低，教科書發(fā)行設(shè)施和管理人員不足；另一方面因為一些制度相互矛盾、資金欠缺，教科書企業(yè)只有按照經(jīng)濟規(guī)律運行，才能建立有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的教科書供應(yīng)體系。 齊樹同從世界教科書供應(yīng)制度之比較看教科書租借制【J】教育科學(xué)研究，xx (11)Chester EFi nn,J r,Di aneRavi tchThe Mad，Mad World ofTextbook Adoptionedexcel l encei nstitutepubl icati onpubl ication，xxxx12-03l anMontagnesTextbook andLearni ngMaterials1990-1999a globalsurveyunescoorgeducati onwefendoesfmdi ngsbookfi nalpdf,xx-11-23碩士學(xué)位論文綜上所述，我國及國外對教科書制度的研究取得了一定的成果，但也還有幾點值得關(guān)注其一，宏觀層面的概述較多，微觀層面的具體研究不夠，研究往往比較籠統(tǒng)，雖全面但不深入。 特別是像美國這樣的國家，其教科書制度因州而異，但對這個國家的教科書制度進行介紹時，卻少有研究者采用以有代表性的州的教科書制度為載體進行研究。 其二，將教科書制度的各個環(huán)節(jié)，如編寫、審定、出版、選用、供應(yīng)等割裂開來分別進行研究，雖具體但不系統(tǒng)。 事實上，教科書制度的這些環(huán)節(jié)是一個相互聯(lián)系的整體，是作為一個系統(tǒng)起作用的。 針對以上教科書制度研究中存在的一些不足，本研究試圖在前人的基礎(chǔ)之上，對已有的同類課題的研究進行綜合分析，整合已有研究成果，把教科書制度放在所處的社會背景下和教育背景下進行研究，從美國一個具有代表性的州著手，并以此州的教育法規(guī)為依據(jù)，對其現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度的各個環(huán)節(jié)進行詳細的闡述與分析。 通過研究，探討美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度的特點和有用的經(jīng)驗，為完善我國的中小學(xué)教科書制度，保障教科書質(zhì)量提出一些具體的建議。 第三節(jié)概念及研究范圍界定 一、概念界定 (一)教科書教科書不等于教材，教科書只是一項重要的教材，在教材家族中比重最大、作用最大、使用面最為廣泛，內(nèi)容最基本也最成熟。 美國大百科全書給教科書定義為“從嚴格意義上講，教科書是為了學(xué)習(xí)的目的通過編制加工并通常用簡化方法介紹主要知識的書。 由該定義可知，教科書是一種具有特定意義的書籍，在內(nèi)容和形式曾天山教材論【M】南昌江西教育出版社，19978美國現(xiàn)行中小學(xué)教科。 f5制度探究以加利福尼弧州為例等方面要適應(yīng)教學(xué)特點和需要。 我國權(quán)威觀點認為，“教科書是根據(jù)教學(xué)大綱(課程標準)編寫的系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書。 這個定義可看作是對教科書的典型描述。 (二)教科書制度美國的諾斯(NorthDougl assC)認為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。 教科書制度屬制度的一種具體形式，伴隨著現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立而形成，是公共教育制度的一個組成部分，它是國家關(guān)于教科書方針、政策的系統(tǒng)總稱，其內(nèi)容涉及教科書編寫、出版、發(fā)行、審定以及選用等各個環(huán)節(jié)和方面。 二、研究范圍界定本研究主要選用加利福尼亞州為例來探究美國中小學(xué)的教科書制度。 教科書制度的涉及范圍是中小學(xué)階段，包括教科書編寫、出版、審定、選用和供應(yīng)五個環(huán)節(jié)，課程標準以中小學(xué)階段的課程內(nèi)容標準為主。 其現(xiàn)行的研究時間范圍主要是指20世紀80年代以來。 第四節(jié)研究的思路和方法 一、研究思路本研究在搜集大量相關(guān)英文文獻的基礎(chǔ)上，首先了解美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度所處的社會背景及教育背景。 再以加州為例來探究美國的教科書制度，逐一探究加州中小學(xué)教科書制度的各個環(huán)節(jié)，包括編寫、出版、審定、選用和供應(yīng)五個環(huán)節(jié)，其中每個環(huán)節(jié)主要包括其執(zhí)行機構(gòu)、產(chǎn)生程序以及依據(jù)標準等。 然后在此基礎(chǔ)上分析美國中小學(xué)教科書制度的特點和經(jīng)驗。 最后針對我國中小學(xué)教科書曾天山教材論【M】南昌江西教育出版社，19979【美】道格拉斯c-諾斯著，厲以平譯經(jīng)濟史上的結(jié)構(gòu)和變革【M】北京商務(wù)印書館，1992碩士學(xué)位論文制度的現(xiàn)狀及存在的問題，對如何完善我國中小學(xué)的教科書制度，建立與我國國情相適應(yīng)的教科書管理體系提出相關(guān)的建議。 二、研究方法為了更深入地了解研究對象，力圖達到研究的目標，本論文以定性研究為主，采用文獻(資料)法、描述法和比較法等研究方法，對所研究的問題進行描述與分析。 (一)文獻(資料)法因受客觀條件的限制，文獻法是本研究的主要方法，試圖通過查閱大量相關(guān)中英文著作、國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、國匹GJl-學(xué)術(shù)刊物等媒介和手段，盡可能多地收集美國及美國Dn7ll教科書制度方面具有理論價值和現(xiàn)實意義的資料，特別是比較權(quán)威的文獻資料，如美國憲法(USCONSTITUTION)、加州憲法(CAI，IFOI認CONSTITUTION)，加州教育法規(guī)(CALIFORNIA EDUCATIONCODE)，其文獻資料主要通過美國官方的幾個網(wǎng)站獲得，如美國教育部網(wǎng)站(edgov)、加州教育部網(wǎng)站(cdecagov)，另外還有國際數(shù)據(jù)庫(eri cedgov)等。 通過對相關(guān)文獻的研究，形成對美國教科書制度科學(xué)的認識。 (二)比較研究法本論文還運用了比較法作為研究工具，比較法是比較教育學(xué)科最基本的研究方法。 本文基于文獻法和描述法，運用對比、分類、評價和解釋，將美國的中小學(xué)教科書制度與中國的中小學(xué)教科書制度進行比較，挖掘可借鑒的理論與經(jīng)驗。 美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究以加利福尼亞州為例第二章美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度的背景教科書制度不會憑空產(chǎn)生，也不會孤立存在著，它與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟、文化有著密切的聯(lián)系。 事實上，教科書制度這個系統(tǒng)屬于更大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它與其他系統(tǒng)互相作用，實現(xiàn)自我更新。 具體地說，教科書制度屬于國家制度的一個組成部分，必然會受到政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度的制約。 因此，對于教科書制度的問題，需放在更廣泛的社會背景下去理解，才能更深刻地揭示教科書制度的本質(zhì)和規(guī)律。 第一節(jié)地方分權(quán)的政治體制地方分權(quán)制，是指地方行政組織對其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。 該體制的基本特征是地方政府受中央政府的控制較小，地方政府在行政業(yè)務(wù)上具有較大獨立性，其地方事務(wù)可完全根據(jù)地方需要實施管理。 地方分權(quán)制能使地方政府因地制宜、靈活機動地處理本地事務(wù)；分權(quán)分工，可防止上級專斷與個人獨裁；分級治事，符合民主原則，可發(fā)揮下級人員的主動性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨立工作能力。 當(dāng)然，地方分權(quán)如果過度，易形成地方本位主義，或者中央統(tǒng)一的政策、法律難以得到有效貫徹。 美國是一個典型的地方分權(quán)制國家，其州政府的自主權(quán)很大，美國聯(lián)邦政府與州政府之間，各有自己的職權(quán)范圍，憲法與法律明確規(guī)定了分別授予聯(lián)邦與各州的權(quán)力。 州政府在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可獨立行使職權(quán)，不受聯(lián)邦政府的任何干預(yù)。 政治體制反映在教育體制上，美國的教育行政管理實行地方分碩士學(xué)位論文權(quán)制。 這種教育行政管理最大的特點就是分權(quán)、自治，其管理理念源于美國傳統(tǒng)歷史文化價值觀及三權(quán)分立的政治制度。 一種體制之所以存在和發(fā)展，必有其緣由，美國歷來強調(diào)人權(quán)、民主、自由的思想。 在美國，教育被看成是地方的公共事業(yè)，教育權(quán)歸地方所有，地方政府或公共團體獨立自主地經(jīng)營管理教育事業(yè)。 在教育管理體制上，美國教育的行政系統(tǒng)分為聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級。 美國憲法第十條修正案規(guī)定“教育是各州所保留的權(quán)力。 根據(jù)這一修正案的規(guī)定，聯(lián)邦教育部沒有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理各州教育的權(quán)力，只有援助、指導(dǎo)的職能，間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國的教育。 管理中小學(xué)教育的權(quán)力在各州，州教育委員會是制定初等和中等教育政策的機構(gòu)，其執(zhí)行部門是州教育廳。 學(xué)區(qū)是州的最基層的教育行政單位，是直接經(jīng)營管理學(xué)校的地方公共團體，一般都沒有民選或委派成立的教育委員會。 聯(lián)邦政府對教育的影響力有限，主要通過增撥教育經(jīng)費等手段來控制，不干涉地方的教育行政事務(wù)。 在地方教育行政機關(guān)與學(xué)校的關(guān)系中，地方教育行政部門對學(xué)校進行領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在制定課程的質(zhì)量標準，進行檢查與評估，提出改革建議；根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實際情況，確定撥款標準；對校長的選拔、任用、考核和培訓(xùn)。 州和學(xué)區(qū)的教育機構(gòu)都比較簡單。 州一般設(shè)教育委員會，由10名委員組成，其中5名由該州有影響的公司、單位和學(xué)生家長推選，另5名由州長指定。 由教育委員會提名并投票選舉產(chǎn)生一名教育專家組組長，組成公立學(xué)校辦公室，相當(dāng)于中國的教育廳、局，領(lǐng)導(dǎo)全州教育的業(yè)務(wù)工作。 美國的學(xué)校要接受社會監(jiān)督，社區(qū)成立教育委員會，選舉各界人士和學(xué)生家長代表為教育委員會委員。 學(xué)校教育計劃和改革方案，須交委員會討論通過后，方可執(zhí)行。 美國學(xué)校校長是學(xué)校的行政首長，向教育局長負責(zé)，執(zhí)行學(xué)區(qū)教委的有關(guān)決議及管理學(xué)校日常行政事務(wù)。 除宏觀指USConsti tution Amendment10usconsti tutionxconst_Aml0html以011032112美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究一以加利福尼距州為例導(dǎo)外，政府對學(xué)校的具體業(yè)務(wù)不加干預(yù)。 教育權(quán)屬各州的規(guī)定同樣適用于中小學(xué)教科書的管理，長期以來，由于社會歷史政治的原因，美國沒有統(tǒng)一的教科書管理制度，各州的教科書管理方式和制度各具特色。 每個州都是依據(jù)本州的法令法規(guī)，就教科書的發(fā)放、選定、供應(yīng)、認可、與教科書出版社的合同等問題，獨立做出規(guī)定，如有的州實行教科書選定制，有的州則完全由地方學(xué)區(qū)或?qū)W校自行決定。 第二節(jié)自由競爭的市場經(jīng)濟美國是當(dāng)今世界上經(jīng)濟實力最強的國家，造就美國200多年來的經(jīng)濟繁榮，可以說是在保持自由市場經(jīng)濟特性方面做得最為出色膏在美國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人們始終遵循著一種平等競爭的原則，即在市場競爭面前人人平等，至少在市場機會方面是平等的。 每一個公民都有權(quán)利創(chuàng)辦企業(yè)，有權(quán)利進入某一行業(yè)。 雖然事實上，窮人和富人在機會和其他各方面難以平等，但由于整個社會都持有平等的價值觀，或說崇尚平等，當(dāng)一個人合法地進入某一行業(yè)從事經(jīng)營活動時，該行業(yè)的人除非使用競爭手段將其擠出，否則無權(quán)阻止其進入。 這樣，至少就提供了一種有利于自由競爭的環(huán)境，給所有的人提供了一個施展自己才能的天地。 從美國的多數(shù)行業(yè)看，競爭性市場占有主要地位。 美國的市場實行較低的政府干預(yù)政策。 美國號稱是自由主義的王國，它的確有著長期的自由主義傳統(tǒng)。 在其市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府大部分時間充當(dāng)了社會守夜人的角色，美國政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)和調(diào)節(jié)，主要是通過各種法律法規(guī)的制定和實行，通過經(jīng)濟政策來實現(xiàn)的。 美國在市場經(jīng)濟方面有一套比較完善健全的法律制度。 例如，碩j E學(xué)位論文關(guān)于企業(yè)的組織形式有合伙法、公司法等，關(guān)于各經(jīng)濟部門如何運作的有金融法、銀行法、貿(mào)易法等，關(guān)于經(jīng)濟管理有勞動法、稅法、破產(chǎn)法、反托拉斯法等。 這些法律、法規(guī)的制訂與實施，旨在保證市場經(jīng)濟的正常運行，保護市場主體自由進入或退出，鼓勵各種生產(chǎn)要素自由流動，保護平等競爭規(guī)則的貫徹實施及政府調(diào)控措施得以執(zhí)行。 總之，這些法律制度為經(jīng)濟運行創(chuàng)造了良好的秩序框架。 美國經(jīng)濟的發(fā)達與進步必然會對教育產(chǎn)生全方位的、巨大的影響，從而成為教育革新的強大動力，其中最直接的影響表現(xiàn)在課程上，如教科書內(nèi)容的不斷更新。 美國的教科書市場同樣具有自由競爭和開放性，教科書的策劃、編寫、出版和發(fā)行一般是由出版社根據(jù)市場需要組織進行的，由于教科書是一種商品，所以它的內(nèi)容直接受市場的左右，教科書出版社需要提前做市場調(diào)研，調(diào)查各州和各學(xué)區(qū)需要那一種教科書，然后經(jīng)過分析和比較，再決定編寫。 出版商們?yōu)榱嗽诟偁幖ち业氖袌鲋凶畲笙薅鹊貙崿F(xiàn)自己的利潤，他們會認真分析與研究各州的課程標準和教科書需求上的特殊需要，尤其是不會忽略甚至必須迎合幾個教科書大市場的需要，如加利福尼亞州、德克薩斯州、佛羅里達州等。 由于體制原因，美國的中小學(xué)新教科書在正式出版前沒有小范圍實驗的過程。 然而，教科書編寫投入巨大，收取回報就非常重要，這意味著新教科書問世后就必須打開市場，對于編寫人員來說也是一種很大的壓力。 因此，美國教科書的編寫部門一方面十分重視編寫前的市場調(diào)研，另一方面也往往顧慮較多，教科書容易成為各方意見妥協(xié)的結(jié)果。 于清珍美國市場經(jīng)濟模式概覽【J1物資流通研究，1997 (3)美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究以加利福尼亞州為例第三節(jié)多元化的文化傳統(tǒng)美國是世界上最大的移民國家，人們在種族、民族、語言、經(jīng)濟地位、文化背景及宗教信仰等方面都存在著差異。 “美國民族的形成實乃整個人類歷史上的一大奇觀，其最大的特點就是多元性。 美國移民的多“源性決定了這種文化在民族認同基礎(chǔ)上具有鮮明的多元性。 美國文化是一種多元的文化，美國的多元文化對美國有著雙重影響，既有“海納百川的包容性與雜交性，也可以成為某些美國社會問題產(chǎn)生的文化因素。 不同文化傳統(tǒng)背景的種族、民族、族裔群體在與新環(huán)境的互動中，因文化差異會有不同的社會經(jīng)歷與體驗，他們積累的經(jīng)驗與知識也各不相同，保留取舍自己文化傳統(tǒng)的程度也因“族而異，吸收外來文化的力度由于各自的目光不同而各有千秋，因此在美國多源的異質(zhì)文化間呈現(xiàn)復(fù)雜關(guān)系，在不同的歷史時期或歷史階段，因為移民結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的不同，上述異質(zhì)文化間的交融、吸收甚至沖撞表現(xiàn)為不同的內(nèi)容與方式。 美國的多元文化已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域。 作為一種意識形態(tài)，多元文化能夠動員社會力量，為弱勢群體爭取平等地分享美國社會的政治、經(jīng)濟和文化資源方面的權(quán)利。 根據(jù)美國憲法第十四條修正案規(guī)定“人人都有平等地獲得法律保護的權(quán)利。 多元化在根本精神上符合美國“人人生而平等的價值觀。 美國各州之間也應(yīng)保持平等地位，原則上任何州都不能獲得聯(lián)邦政府的特殊對待，各州要互相尊重和承認彼此的法律。 在學(xué)校中，無論性別、種族、民(美)托巴斯索威爾著，沈宗美譯美國種族簡史【M】南京南京大學(xué)出版社，19922余志森試論美國文化多元性的成因與特征【J】華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會件學(xué)版)，xx (5)USConsti tution Amendment14usconsti mtion，xconst_Aml4html抱011旬3-21碩士學(xué)位論文族的學(xué)生都應(yīng)該享受平等的受教育的權(quán)利。 學(xué)校中的多元文化課程是多元文化教育理論的一種必然產(chǎn)物。 美國人一貫主張民主、強調(diào)人權(quán)。 在這樣復(fù)雜的社會構(gòu)成中消除社會偏見，尊重人們的生活選擇，讓所有人享有平等的機會以使其在智力、社會能力和個人成長等方面的潛力都得到最充分的發(fā)揮，就成為公民的一種迫切要求。 但是“種族和文化的多樣性在給美國社會注人活力的同時，還會帶來前所未有的挑戰(zhàn)。 多源的移民結(jié)構(gòu)勢必造成內(nèi)部族裔間的復(fù)雜關(guān)系處理不當(dāng)就會釀成種族事端，種族歧視意識依然存在，歐洲的白人至上主義成了美國種族騷亂的主要根源，種族問題一直是美國社會中的難以治愈的瘤疾。 美國的在校學(xué)生在構(gòu)成上具有明顯的異質(zhì)結(jié)構(gòu)，如果學(xué)校教育不實行多元文化教育，那么種族歧視、黑社會等社會問題就會日益嚴重。 由于美國是一個強調(diào)價值多元化的國家，所以具有不同族裔、性別、年齡、宗教背景、社區(qū)的人對教科書都有自己的判斷標準，教科書的內(nèi)容不能違背這些社團的意愿。 例如有的宗教組織信仰創(chuàng)造萬物的學(xué)說，就會強烈反對以生物進化論為基礎(chǔ)的生物教科書。 教科書一旦遭到起訴，或者修改，或者撤出該學(xué)區(qū)，出版商們不愿意看到這樣的結(jié)果，因此他們有時為了權(quán)衡各方面的利益會做出犧牲一些學(xué)術(shù)標準的事情。 一般來說，州的政治及意識形態(tài)勢必也會對教科書的編寫產(chǎn)生巨大影響。 為了能讓編寫好的教科書賣得出去，占有更大更多的市場，出版商在指導(dǎo)編寫教科書時，都盡量避開有爭議的問題。 近來在美國，為了消除性別、種族、宗教、身心缺陷者的偏見與歧視，人們對于編寫公正的教科書寄予了厚望。 州或各種團體發(fā)布的諸多法律法規(guī)對于這些教科書的編制，影響巨大。 “早在1976年，美國出版商協(xié)會(AAP)就發(fā)表了關(guān)于無偏見的教科書的聲鄧蜀生世代悲歡“美國夢”一一美國的移民歷程及種族矛盾【M】北京中國社會科學(xué)出版社，xx468美國現(xiàn)行中小學(xué)教科j f5制度探究以加利福尼州為例明，文中詳細闡述了編寫無偏見的公正的教科書的基本原則，包括內(nèi)容、語言、插圖、語言等方面，至今仍然起著重要作用。 美國學(xué)者在美國社會中的教科書(Textbooksi n Ameri canSoci ety)qb指出“課程與教學(xué)不是純心理的，更是政治的、社會的，它體現(xiàn)了社會不同階段、不同種族、不同團體、不同宗教、不同性別相互斗爭相互妥協(xié)的政治過程。 從20世紀20年代至80年代，美國發(fā)生了諸多重大的教科書事件，說明教科書審查問題在美國教育史上是非常突出的問題。 如1986年美國田納西州霍金斯縣發(fā)生了家長控告教科書的事件，是當(dāng)?shù)氐恼髋苫浇掏街缚毓W(xué)校使用的閱讀課本中提倡反戰(zhàn)論，而排斥猶太教或基督教等；又如發(fā)生在阿拉巴馬州的墨比耳縣，有600多名保守派基督教徒控告課本中提倡人本主義哲學(xué)，而排斥傳統(tǒng)的基督教義。 由此看來，美國的教科書審查問題相當(dāng)復(fù)雜，它說明了美國社會不同階層、不同團體與組織之間的利益沖突，這是由美國社會的多元性決定的。 第四節(jié)基礎(chǔ)教育改革運動近幾十年來，迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟使世界上所有國家都充分意識到基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要性，美國也不例外，從本國的實際需要出發(fā)，美國發(fā)起了大規(guī)模的基礎(chǔ)教育改革運動。 20世紀80年代以來，美國教育改革中的一個主要方面就是美國基礎(chǔ)教育課程改革，而基礎(chǔ)教育的課程改革，主要集中于課程標準的制定，即制定全國性課程標準和州級課程標準。 對于基礎(chǔ)教育改革，美國具有影響力的機構(gòu)州際教育委員會(ECS)是這樣概括的“在過去進行的所有的教育改革中，沒有任何比為學(xué)生制定具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標準更為強有力基礎(chǔ)教育教材建設(shè)叢書編委會編著世界主要國家教科書管理制度【M1北京人民教育出版社，xx5Phl ip GAl tbach，Gai lEKelly,Hu2曲GPetrine，andLoi sWeisTextbooks inAmeri canSociety,Pol icy andPedagy【M】State Universi tyof NewYbrk Press，199128碩士學(xué)位論文和更具持久性。 20世紀80年代美國國家高質(zhì)量教育委員會發(fā)表了國家處于危機中教育改革勢在必行價Nationat Ri skTheImperati veforEducati on Reform)l拘危機宣言，掀起了20世紀第三次教育改革的浪潮，即“高質(zhì)量教育運動”，該報告一直把提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為教育改革的核心，在這次“高質(zhì)量教育運動的影響下，美國基礎(chǔ)教育階段，尤其是中等教育階段的課程結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，加強了學(xué)術(shù)性基礎(chǔ)科目的教學(xué)，也加強了全國范圍內(nèi)課程結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，同時，基礎(chǔ)教育階段的教科書也開始受到大力關(guān)注。 該報告在提出課程標準和期望的意見時，其中有關(guān)教科書和教材的改進建議就有五點“第一，新教材應(yīng)能反映當(dāng)前科技的應(yīng)用、每一學(xué)科領(lǐng)域里最好的知識內(nèi)容，以及教與學(xué)的研究；第二，教科書及其他教學(xué)工具必須是新穎及品質(zhì)優(yōu)良的，才能確保有更嚴謹?shù)膬?nèi)容，同時要求大學(xué)的科學(xué)家、學(xué)者、專業(yè)團體會員及優(yōu)秀教師共同致力于這項工作；第三，為了確保品質(zhì)，出版者應(yīng)根據(jù)實地教學(xué)及可靠評量的結(jié)果，提供教科書品質(zhì)及適用性的證據(jù)，且為購買者提供更廣泛的資料服務(wù)；第四，因為沒有一種教科書適合所有的人，所以應(yīng)該有效地運用各種基金去支援市場狹小的教科書的發(fā)展；第五，采用教科書時，政府和學(xué)區(qū)應(yīng)評鑒教科書內(nèi)容是否嚴謹或富挑戰(zhàn)性，且應(yīng)要求出版者提供與效果有關(guān)的評鑒資料。 20世紀90年代以來新課程標準運動(the NewCurri culumStandards Movement)在美國蓬勃開展，逐步規(guī)范和統(tǒng)一了全國混亂的課程標準，美國新課程標準運動力求要完成的任務(wù)是使課程標準嚴格而富有挑戰(zhàn)性，并通過提高課程標準來振興基礎(chǔ)教育。 這是一Educati onCommi ssion0f tlleStatesThe Progressof Educati on Reform1999-xxStandardsV011，No5,J anuaryFebruary2000xx-05-06Gardner,Davi dPA Nation AtRiskTheImperati veFor Educational ReformericedgovERICWebPortalsearchdetai lmi nij sp?-nfPbtrue&-&ERICExtSearch-SerchVal ue_0=ED226006&ERICExtSearch_ScarchType0=no&ano=ED226006,1983-04xx-10美國現(xiàn)行中小學(xué)教科j捧制度探究以加利福尼亞州為例次基于標準和由標準驅(qū)動的課程改革，是美國課程發(fā)展歷程中的一次創(chuàng)新。 1993年4月，克林頓政府提交了題為(2000年目標美國教育法的法案，該法案正式提出應(yīng)在中小學(xué)教育領(lǐng)域，面向全體學(xué)生，編訂各州各地區(qū)自愿采用的課程標準。 由于美國實行地方分權(quán)管理的教育行政體制，全國性課程標準只是確定了各課程的基本目標和要求，是框架性的，它是各州根據(jù)自己情況制定具體標準的基礎(chǔ)，所以聯(lián)邦政府非常重視和支持州課程標準的制訂。 2000年目標美國教育法規(guī)定“在自愿的基礎(chǔ)上，各州可向國家教育標準與提高委員會提交他們遵循全國標準編訂的課程內(nèi)容標準、學(xué)生操作績效標準和學(xué)習(xí)機會標準，并求得認可。 21世紀初，美國政府出臺了名為不讓一個兒童落后(No Chil dLeftBehi ndAct，簡稱NCLB)的教育藍圖，這是自1965年美國初等與中等教育法案公布以來，美國教育史上又一個重要的教育法案，它是美國政府在21世紀的一個宏大的教育改革藍圖。 這個新政策十分強調(diào)英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個基礎(chǔ)科目的重要性，并將他們作為核心課程科目。 核心課程的設(shè)置本質(zhì)上是對基礎(chǔ)的強調(diào)，一方面為學(xué)校課程的教與學(xué)指明了重點；另一方面便于學(xué)校開展選修課程的教學(xué)，增強了課程的效能與彈性，使課程結(jié)構(gòu)更為合理。 而課程標準的制定，旨在對課程質(zhì)量進行維護。 美國20世紀80年代以來的教育報告有一個共同的特點課程改革的主要內(nèi)容是設(shè)置一定的核心課程科目，并制定相應(yīng)的課程標準。 這為美國中小學(xué)教科書的編寫出版、審定以及選用提供了新的依據(jù)標準，也提出了新的要求。 (!)Goal2000-An EducateAmericaActEBOLedgovlegislationGOALS2000TheActHtml，201帥3旬1The National Conference ofState Legisl aturesNo ChildLeft BehmdABl ueprint forEducation Reform，xx4xx-03-02碩士學(xué)位論文第三章加利福尼亞州的中小學(xué)教科書制度美國的教育行政管理實行地方分權(quán)制。 根據(jù)美國憲法，教育是各州所保留的權(quán)力。 聯(lián)邦法規(guī)和聯(lián)邦教育局沒有規(guī)定各州的學(xué)校應(yīng)該教什么，對教科書制度更