湖南省防汛管理?xiàng)l例.docx

湖南省防汛管理?xiàng)l例 第一章 總 則第一條 為了做好防汛工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 防汛工作應(yīng)貫徹以防為主，防重于搶的方針。第三條 凡在我省的一切單位和個(gè)人，都有維護(hù)防汛設(shè)施安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。第四條 防汛工作必須按照集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行各級(jí)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛指揮部，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部門；城市市區(qū)人民政府防汛指揮部的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城建部門。防汛任務(wù)大的廠礦企業(yè)應(yīng)建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部指揮。第五條 各級(jí)防汛指揮部的主要職責(zé)：貫徹實(shí)施防汛工作的法規(guī)、政策；制定本級(jí)和審批下一級(jí)的防洪方案，審批水庫(kù)防汛調(diào)度計(jì)劃；及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)防汛指揮部報(bào)告本地區(qū)防汛工作情況；督促、檢查防汛準(zhǔn)備工作；籌集和管理防汛資金、物資；發(fā)布洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)，下達(dá)防汛調(diào)度命令；組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮防汛搶險(xiǎn)。第六條 有關(guān)部門的防汛職責(zé)：水利部門負(fù)責(zé)洪道和所轄工程的防洪管理；電力部門負(fù)責(zé)所轄水電工程的防洪管理，保證防汛搶險(xiǎn)、排澇所需電力供應(yīng)；城建部門負(fù)責(zé)城市市區(qū)防洪工程的管理；氣象部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供雨情和氣象預(yù)報(bào)及暴雨分析；水文部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供水情、水情分析和洪水預(yù)報(bào)；物資、供銷、商業(yè)、石油部門負(fù)責(zé)作好防汛物資、器材的儲(chǔ)備和供應(yīng)；交通、鐵路部門負(fù)責(zé)汛期交通暢通，及時(shí)運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)物資；郵電部門負(fù)責(zé)保證汛期通訊暢通；公安部門負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)的治安保衛(wèi)工作；其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)按時(shí)完成分擔(dān)的防汛任務(wù)。第二章 洪道管理第七條 本省境內(nèi)的洪道，由各級(jí)人民政府水利部門管理；省界洪道按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。第八條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人的下列行為：擅自改變洪道，侵占洪道面積；擅自攔河筑壩、圍灘墾殖、穿堤或跨河建筑；擅自在防洪堤上建房；擅自種植妨礙泄洪的林木和蘆葦?shù)雀邨U作物；在防洪堤禁腳區(qū)修建有礙防洪安全和防汛搶險(xiǎn)的設(shè)施；在洪道內(nèi)傾倒垃圾、土石或其他廢棄物等；損壞或侵占洪道、堤防上的測(cè)量標(biāo)志、觀測(cè)設(shè)備等防汛設(shè)施。第九條 在洪道內(nèi)興建工程設(shè)施，均須服從江河流域規(guī)劃，由建設(shè)單位提出建設(shè)項(xiàng)目對(duì)行洪影響的評(píng)估，經(jīng)所在縣級(jí)水利部門審查同意后，按基本建設(shè)程序報(bào)批。影響城市防洪安全的，要同時(shí)取得城建部門的同意。在湘、資、沅、澧四水干流和洞庭湖洪道內(nèi)興建工程設(shè)施，須經(jīng)省水利部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)修建的工程，建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取防洪措施，并保持洪道行洪能力。因興建工程而損壞洪道兩岸堤防或威脅堤防安全的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或采取補(bǔ)救措施。第十條 在洪道內(nèi)開采砂石、土料，除執(zhí)行有關(guān)審批程序外，還須經(jīng)當(dāng)?shù)厮块T同意，在指定的開采范圍內(nèi)按規(guī)定操作，不得阻礙行洪和危及堤防安全。第三章 防汛搶險(xiǎn)第十一條 各級(jí)防汛指揮部都應(yīng)制定防洪方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后報(bào)上一級(jí)防汛指揮部批準(zhǔn)；跨行政區(qū)域的防洪方案，由相鄰的防汛指揮部共同制定，報(bào)共同的上一級(jí)防汛指揮部批準(zhǔn)；湘、資、沅、澧四水和洞庭湖區(qū)防御特大洪水方案，由省防汛指揮部制定，報(bào)省人民政府和中央防汛總指揮部批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需要改變時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。第十二條 湘、資、沅、澧四水控制站的保證水位，洞庭湖區(qū)大型堤垸的保證水位，分、蓄洪區(qū)的控制水位，由省水利部門提出，報(bào)省防汛指揮部審定；其他河流及堤垸的保證水位，由所在行署、州、市水利部門提出，報(bào)同級(jí)防汛指揮部審定，并報(bào)省防汛指揮部備案。第十三條 大、中型及小型水庫(kù)防汛調(diào)度計(jì)劃，分別由省、行署、州、市、縣水利部門制定，經(jīng)同級(jí)防汛指揮部審核，報(bào)上一級(jí)防汛指揮部批準(zhǔn)；小型水庫(kù)的防汛調(diào)度計(jì)劃，由所在縣級(jí)水利部門制定，報(bào)同級(jí)防汛指揮部批準(zhǔn)。第十四條 湘、資、沅、澧四水或洞庭湖區(qū)達(dá)到警戒水位時(shí)，各級(jí)防汛指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入第一線工作崗位；預(yù)報(bào)將出現(xiàn)大洪水時(shí)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入第一線工作崗位。第十五條 臨洪大堤、大中型水庫(kù)等影響重大的水利工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，按照分級(jí)管理的原則，防汛指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮。 第十六條 大、中型水庫(kù)泄洪要服從省防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，由水庫(kù)管理單位按批準(zhǔn)的緊急避險(xiǎn)方案采取措施，并應(yīng)立即報(bào)告省防汛指揮部和通知下游地方政府。第十七條 當(dāng)發(fā)生大洪水或特大洪水時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)按批準(zhǔn)的防洪方案，進(jìn)行分洪、蓄洪、滯洪，做好群眾的轉(zhuǎn)移、安置工作，確保適時(shí)分洪，任何單位和個(gè)人不得借故阻撓或拖延。第十八條 防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度或按照防洪排澇工程設(shè)計(jì)及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)泄洪或排澇時(shí)，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，不準(zhǔn)以任何借口進(jìn)行阻攔、扒口或啟閉閘門。第十九條 遇大洪水或工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，防汛指揮部有權(quán)調(diào)度和使用可用于防汛搶險(xiǎn)的物資、設(shè)備、器材、交通運(yùn)輸工具。防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后，由調(diào)用單位負(fù)責(zé)清退。第二十條 搶險(xiǎn)結(jié)束后，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上報(bào)告災(zāi)情，妥善做好救災(zāi)工作。第四章 財(cái)物管理第二十一條 防汛經(jīng)費(fèi)應(yīng)本著依靠群眾，自力更生和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則籌集。如遇特大洪水，國(guó)家酌情給予補(bǔ)助。水利工程防汛搶險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，納入各工程管理單位水費(fèi)、堤費(fèi)預(yù)算，經(jīng)主管部門審批后，按計(jì)劃開支。城市防洪經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 防汛所需的物資應(yīng)統(tǒng)籌安排，分級(jí)負(fù)責(zé)。凡國(guó)家統(tǒng)配的物資和設(shè)備，每年汛前由有關(guān)部門按照各級(jí)防汛指揮部提出的計(jì)劃，在正常庫(kù)存物資中控制儲(chǔ)備。第二十三條 各級(jí)防汛指揮部應(yīng)建立健全防汛經(jīng)費(fèi)和物資的管理制度，做到?？顚Ｓ?，專物專用。防汛物資應(yīng)嚴(yán)加管理，防止偷盜、丟失、霉變、損壞。汛期結(jié)束后，各級(jí)防汛指揮部應(yīng)對(duì)防汛物資及時(shí)清理、翻曬、維修、入庫(kù)、造冊(cè)登記，并逐級(jí)匯總上報(bào)。第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰第二十四條 對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法，在防汛搶險(xiǎn)工作中作出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二十五條 違反本辦法有下列行為之一者，由縣級(jí)以上防汛指揮部給予處罰：在洪道內(nèi)擅自修建工程的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以違章建設(shè)工程總造價(jià)至的罰款；對(duì)違章建設(shè)單位主管負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人分別處以本人月工資以下的罰款；因違章建設(shè)對(duì)防汛或其他單位造成損害的，由違章建設(shè)單位給予賠償。擅自在防洪堤上建房的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。擅自或不按指定范圍在洪道內(nèi)開采砂石、土料影響行洪的，責(zé)令停止開采；不聽勸阻的，沒收其全部收入，并可處元至元的罰款；威脅堤防安全造成損害的，責(zé)令賠償。 向洪道內(nèi)傾倒垃圾、土石或其他廢棄物的，責(zé)令限期清除，并按中華人民共和國(guó)水污染防治法有關(guān)規(guī)定處罰。在防洪堤禁腳區(qū)修建有礙堤防安全和防汛搶險(xiǎn)的設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；造成損害的，賠償實(shí)際損失。在洪道內(nèi)擅自種植林木、蘆葦?shù)雀邨U作物的，責(zé)令限期鏟除；情節(jié)嚴(yán)重的，并處每畝元至元的罰款。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起日內(nèi)，向上一級(jí)防汛指揮部提出申訴。上一級(jí)防汛指揮部對(duì)申訴作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。第二十六條 違反或拒不執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)調(diào)度命令和防汛方案，貽誤時(shí)機(jī)或指揮錯(cuò)誤，玩忽職守或臨陣脫逃，挪用、盜竊、貪污防汛搶險(xiǎn)款物、器材，盜竊、損壞、破壞防汛工程和水文、氣象測(cè)報(bào)設(shè)施的，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部提請(qǐng)有關(guān)部門給予行政處分、治安管理處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第二十七條 本辦