鎮(zhèn)委水土保持方案.doc

鎮(zhèn)委水土保持方案各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門、直屬機構：中華人民共和國水土保持法（以下簡稱水土保持法）經(jīng)十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，于XX年3月1日起施行。新水土保持法的頒布施行，是我國水土保持法制建設的一個重要里程碑，對進一步推進依法防治水土流失，保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為進一步加強我縣水土保持工作，根據(jù)省、市關于水土保持工作的相關要求，結合縣十六屆人大常委會第二十九次會議關于檢查水土保持法貫徹實施情況的報告的審議意見，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、認真學習領會，充分認識貫徹執(zhí)行水土保持法的重要意義。我縣地處漢江上游，屬國家南水北調水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)，全縣丘陵山區(qū)占90%。近年來，我縣緊緊抓住國家南水北調開展水土流失治理的大好機遇，大力開展以坡改梯、造林、坡面水系工程等農業(yè)基礎設施為主要內容的小流域治理工作，在水土保持工作方面取得了顯著成效。但是我們應當清醒地認識到，我縣水土保持行政監(jiān)管有待加強，部分地方水土流失嚴重的局面尚未得到有效遏制。特別是隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類生產建設活動明顯增多，一些地方和生產建設項目只破壞不治理、先破壞后治理、邊治理邊破壞問題十分突出，對全縣生態(tài)環(huán)境建設和保護帶來嚴重影響。因此，各鎮(zhèn)、各有關部門要站在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、建設生態(tài)文明、服務南水北調的高度，充分認識水土保持工作的重要性和必要性，充分利用網(wǎng)絡媒體、廣播電視、報紙以及世界水日、水保法頒布紀念日等形式廣泛開展水土保持法規(guī)宣傳，強化監(jiān)督管理，規(guī)范行政審批，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，有效遏制生產建設活動造成的人為水土流失，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展作出積極貢獻。二、科學編制規(guī)劃，預防和減輕水土流失。根據(jù)水土保持法的有關規(guī)定，縣政府將開展全縣水土保持規(guī)劃編制工作，劃定我縣水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、禁墾坡度等容易發(fā)生水土流失的范圍，并建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度。同時，將積極開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡改梯等水土保持重點工程建設，加大生態(tài)修復力度?？h水利部門負責水土保持執(zhí)法管理工作，進行全縣水土保持規(guī)劃編制，加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度，加強水土保持監(jiān)測工作，水利工程項目建設要帶頭執(zhí)行水土保持法律法規(guī)。各鎮(zhèn)要加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，督促生產建設單位征用、臨時租用土地編制水土保持方案，完善水土保持手續(xù)，舉報水土保持違法行為。三、加強生產建設項目管理，有效控制水土流失。對在山區(qū)、丘陵區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦公路、鐵路、水利水電工程、礦山、冶金、建材、電力、房地產開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、土地資源開發(fā)等可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，采取水土流失預防和治理措施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。切實加強對隨意挖沙、取土、采石、亂堆亂放土石碴料、建筑垃圾、生活垃圾以及破壞水土保持設施、地貌、植被行為的管理?？h發(fā)改局要按照水利部、國家計委、國家環(huán)境保護局開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法、水利部關于修改開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定要求，在公路、鐵路、水利水電工程、礦山、冶金、建材、電力、房地產開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、土地資源開發(fā)等生產建設項目審批、核準、備案過程中應當審查水土保持方案批準手續(xù)。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的水土保持方案的，發(fā)改部門不予進行項目審批和核準。縣國土局應當根據(jù)水土保持法、國家土地管理局、水利部關于加強土地開發(fā)利用管理搞好水土保持的通知、礦產資源開采登記管理辦法、水利部、國土資源部關于進一步加強土地及礦產資源開發(fā)水土保持工作的通知、地礦部、水利部關于貫徹執(zhí)行水土保持法實施條例有關規(guī)定的通知的有關規(guī)定，負責在審批土地復墾、土地整理等開發(fā)項目時水土保持責任的落實，對本行政區(qū)域內采礦權人履行水土保持義務情況依法進行監(jiān)督檢查，在辦理生產建設項目土地使用、征用和采礦登記、許可時，嚴格把關，切實落實水土保持的有關規(guī)定。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的水土保持方案的，國土部門不得進行建設用地報批工作，不得給予辦理土地供地手續(xù)、采礦登記、頒發(fā)采礦許可證和采礦許可證年檢，不得進行土地開發(fā)利用項目的審批?？h交通局應當嚴格執(zhí)行水利部、交通部公路建設項目水土保持工作規(guī)定，落實公路建設項目水土保持“三同時”制度?？h住建局應當加強對建筑市場的管理，對城鄉(xiāng)基礎設施、房地產開發(fā)等項目要督促建設單位落實水土保持責任，對占用水土保持設施、損壞地貌植被、挖沙、取土、排放碴土石料的項目，要督促落實水土保持方案?？h環(huán)保局負責在受理環(huán)境影響評價報告時，對涉及水土保持的建設項目，要嚴格審查水土保持方案。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的水土保持方案的，環(huán)保部門不得辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)?？h公安局要積極協(xié)助水土保持行政執(zhí)法，維護執(zhí)法治安環(huán)境，有責任停止向嚴重違反水土保持法的生產建設項目供給爆破用品。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的水土保持方案的，公安部門不得辦理相關行政許可、發(fā)放爆破物品等。縣安監(jiān)局要結合生產建設項目安全生產實際，督促生產建設單位落實水土保持方案，建設必要的排洪、攔渣、滑坡治理等水土保持措施。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的水土保持方案的，安監(jiān)部門應當對安全生產許可證的審批、年檢采取必要的限批和控制措施?？h經(jīng)貿、旅游、經(jīng)合等部門和各產業(yè)園區(qū)要加強所轄開發(fā)建設項目人為水土流失監(jiān)督和檢查，督促建設單位依法履行水土保持責任。根據(jù)水土保持法及相關法律法規(guī)規(guī)定，結合各部門行政審批職能，制定了生產建設項目水土保持方案審查批準流程圖（見附件）。該流程圖由縣政府法制辦進行了合法性審查，并廣泛征求了相關部門意見，經(jīng)縣政府研究批準，請各部門嚴格對照執(zhí)行。四、強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處水土保持違法行為。根據(jù)水土保持法的規(guī)定，縣水土保持監(jiān)督站是我縣水土保持法的執(zhí)法主體機構，具體負責水土保持法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行，實施水土保持行政審批，進行水土保持監(jiān)督、檢查，開展水土保持方案驗收，收繳水土保持補償費等工作。各執(zhí)法主體單位要切實加強對采石采礦、建材冶金、公路鐵路、城鎮(zhèn)建設、土地開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、房地產開發(fā)等行業(yè)的管理，嚴厲查處隨意取土、挖沙、采石、亂堆亂放土石碴料、建筑垃圾、生活垃圾以及破壞水土保持設施、地貌、植被等行為。加大對人為水土流失嚴重、情節(jié)惡劣、社會影響大的案件查處力度，充分發(fā)揮水土保持法賦予的權力，采取罰款、沒收違法所得、查封、扣押實施違法行為的工具、機械、設備等措施進行嚴厲處罰。加強開展人為水土流失監(jiān)督檢查工作，建立水土保持“黑名單”制度，對列入“黑名單”的生產建設項目和單位，相關部門應當積極配合執(zhí)法單位開展執(zhí)法活動。五、加強組織領導。經(jīng)縣政府研究，決定調整水土保持委員會組成人員，由縣政府分管水利的副縣長擔任委員會主任，縣水利、發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、交通、住建、扶貧開發(fā)、文廣、安監(jiān)、公安等部門負責同志為成員，以加強對水土保持執(zhí)法工作的領導。水利部門要根據(jù)我縣水土保持情況及時提請委員會不定期召開水土保持工作會議，加強水土保持法規(guī)的學習培訓和執(zhí)法檢查。對水利部門或者其他依法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違