試論我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)模式

試論我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)模式考號(hào)： 姓名： 內(nèi)容摘要隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，電子政務(wù)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)取得了可觀的成績(jī)。但是，由于各種因素的限制，仍存在諸多問(wèn)題。本文簡(jiǎn)單的介紹了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程，并對(duì)近幾年的發(fā)展情況進(jìn)行了必要的說(shuō)明。我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展逐步由簡(jiǎn)單低層次向全面高層次邁進(jìn)，軟硬件設(shè)施都在不斷完善。本文從宏觀層面分析了電子政務(wù)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的主要問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了比較具體的解決方案，以建設(shè)有中國(guó)特色的電子政務(wù)作為總體目標(biāo)，解決存在問(wèn)題。最后，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展做出了展望。關(guān)鍵字 電子政務(wù) 發(fā)展?fàn)顩r 中國(guó)特色 建設(shè)模式一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r1.1 電子政務(wù)的相關(guān)概念電子政務(wù)（E-government），通俗的講，就是政府部門辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和INTERNET技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)虛擬政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。與電子商務(wù)（E-commerce）一樣，電子政務(wù)（E-government）也是一個(gè)地地道道的舶來(lái)品，學(xué)者和媒體多將其譯為電子政務(wù)。與之意思相近的還有一個(gè)叫電子政府的稱謂，電子政務(wù)與電子政府是諸多說(shuō)法中容易混淆的兩個(gè)概念。一般來(lái)講，電子政務(wù)主要是從近期發(fā)展而言的，是指政府行政和管理方式或手段相對(duì)于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，從而將大幅提高政府效率。簡(jiǎn)言之，電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化；電子政務(wù)不涉及或者只在很小的程度上觸及政府的體系、制度、組織和結(jié)構(gòu)等。然而，電子政府則是在實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)電子化的基礎(chǔ)上，由于政務(wù)過(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò)化的影響和推動(dòng)，促使政府機(jī)制和體系重組，而形成的適應(yīng)電子化、信息化需求的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“政府再造”。1.2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)（E-government）在世界范圍發(fā)展方興未艾，而在中國(guó)也是勢(shì)頭強(qiáng)勁。在中國(guó)，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來(lái)的。自20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開(kāi)始開(kāi)展辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起我國(guó)的電子政務(wù)。 中國(guó)電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開(kāi)展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國(guó)電子政務(wù)的雛形。1999年1月，我國(guó)40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動(dòng)各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，我國(guó)政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。從1993年開(kāi)始的“三金”工程建設(shè)，到2002年的“中辦發(fā)17號(hào)”文件中提出的“十二金”工程，我國(guó)進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展.1 最近一兩年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容 ，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家工商行政管理局、公安部、 交通 部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國(guó)電子口岸”在全國(guó)各口岸推廣實(shí)施。將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國(guó)家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。 第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。 目前 ，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國(guó)內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國(guó)特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競(jìng)爭(zhēng)力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。電子政務(wù)成為當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)軟件企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題就整體而言，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用成熟度不夠。雖然近年來(lái)有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長(zhǎng)的路要走。2.1 缺乏整體統(tǒng)籌的可操作的發(fā)展規(guī)劃電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)目前對(duì)這樣一系列戰(zhàn)略級(jí)要素還有待充分的研究與認(rèn)識(shí)，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然17號(hào)文件對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)與實(shí)施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差，更難以形成有效的外部約束。由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些特別值得關(guān)注的問(wèn)題。最突出的表現(xiàn)是，重大項(xiàng)目均以單個(gè)部門牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，認(rèn)為造成當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致我國(guó)信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2.2電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容與要求相差較大“十二金”工程是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但是“十二金”工程無(wú)論在布局上，還是在發(fā)展水平上，都與“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求有較大差距。通過(guò)信息化促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度不夠?！笆濉逼陂g我國(guó)電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展，但我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占總數(shù)的2.3，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的系統(tǒng)應(yīng)用水平普遍較低，而且信息化明顯偏重于農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)布，在農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)土地資源管理、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救助等方面的應(yīng)用還處于起步階段。電子政務(wù)建設(shè)注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管，涉及社會(huì)公共事業(yè)的內(nèi)容較少。首先，“十二金”工程的布局不夠合理。“十二金”工程中大多數(shù)項(xiàng)目都是服務(wù)于政府行使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管職能的，例如，金宏、金稅、金關(guān)、金質(zhì)、金融監(jiān)管、金財(cái)、金審等工程，而面向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容涉及較少，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的同步發(fā)展。其次，服務(wù)于社會(huì)及弱勢(shì)群體的項(xiàng)目應(yīng)用效果不佳。例如，“金保”工程中僅勞動(dòng)就業(yè)管理系統(tǒng)發(fā)展較好，其他幾個(gè)重要系統(tǒng)的應(yīng)用相對(duì)落后。電子政務(wù)的應(yīng)用效果距離“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求有較大差距。雖然我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的迫切性，但電子政務(wù)在此方面的應(yīng)用效果總體不夠理想。“金水”工程中除防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利信息采集系統(tǒng)發(fā)展較好外，其他系統(tǒng)應(yīng)用效果普遍不理想。在城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域中，城市管理、城市給排水管理、垃圾污水處理，及城市環(huán)境優(yōu)化管理等方面，信息技術(shù)應(yīng)用效果不佳。2.3政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機(jī)制政府信息資源是政府投資建設(shè)的信息資源或者是由政府直接管理的信息資源，它是國(guó)家的重要資源，是政府行政管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)，是聯(lián)系公眾的紐帶。但是，當(dāng)前我國(guó)政府部門在信息資源的開(kāi)發(fā)和利用上仍然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，特別是缺乏政府部門間信息資源的有效共享。在跨部門基礎(chǔ)信息資源共建上，雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，但是推進(jìn)效果不夠理想。我國(guó)基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)展的主要瓶頸。例如，缺乏法人單位信息和人口信息的支撐，社會(huì)信用體系很難建立，制約了電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等主要應(yīng)用的深入發(fā)展。在跨部門信息共享上，僅在工商與稅務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等方面進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。尚有很多跨部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)沒(méi)有理順信息流程，信息共享程度低，并且對(duì)信息資源的核心價(jià)值和重要地位尚未認(rèn)識(shí)清楚，“重開(kāi)發(fā)，輕利用”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。歸結(jié)原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布等的管理制度。而且，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個(gè)不利因素。2.4電子政務(wù)管理機(jī)制存在障礙我國(guó)政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來(lái)的，雖然經(jīng)過(guò)了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績(jī)，但是，一些深層次的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。如結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機(jī)制，不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，信息流不順暢，不能發(fā)揮出應(yīng)用的效果。這些我國(guó)電子政務(wù)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸制約因素。三、建設(shè)有中國(guó)特色的電子政務(wù)3.1各部門要加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)電子政務(wù)是近些年來(lái)隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無(wú)所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確觀念。 3.2各項(xiàng)工程要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“分工負(fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。竭力防止各部門、各模塊發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門同步發(fā)展，同時(shí)進(jìn)步，共同實(shí)現(xiàn)信息化。 3.3各單位要確定具體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法 、工作手段進(jìn)行革新。 3.4注意信息資源的整合這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 3.5健全和完善政府專網(wǎng)規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。3.6吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來(lái)源，企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過(guò)這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究 、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。3.6加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，如政務(wù)信息的公開(kāi)、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。四、我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)模式4.1制定與電子政務(wù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)在仍然處于起步階段，各地存在電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)帶來(lái)很多不方便之處。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用能力，必須清理、確認(rèn)和制定與電子政務(wù)系統(tǒng)工程項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，才能確保電子政務(wù)的有效施行。2002年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定已在2003年完成，電子政務(wù)的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善。 4.2建立電子政務(wù)的法律與法律環(huán)境 我國(guó)的電子政務(wù)法律規(guī)范建設(shè)明顯滯后于電子政務(wù)的發(fā)展，所以與電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)的立法過(guò)程有必要適當(dāng)加快，如電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法、數(shù)字簽名法、法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)，明確法律地位和效力，保護(hù)公民的隱私，加強(qiáng)電子政務(wù)的安全立法?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)幾年的信息安全市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展，信息安全法律、法規(guī)將更加完善。 4.3開(kāi)發(fā)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)模塊 大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果由各部門開(kāi)發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，搞重復(fù)建設(shè)，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢(shì)必難以兼容，信息資源難以共享，所以電子政務(wù)橫向業(yè)務(wù)模型中具有共性的應(yīng)用模塊，需要由獲得國(guó)家授權(quán)的政府部門規(guī)范研究與應(yīng)用模塊相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，開(kāi)發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)軟件。 4.4構(gòu)建電子政務(wù)安全保障體系 電子政務(wù)的信息化處理是動(dòng)態(tài)的、雙向的，信息的安全保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患，還要做好服務(wù)公眾的工作，為此需要推行強(qiáng)有力的安全管理規(guī)范，建立嚴(yán)格的安全管理制度，完善安全保障體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件響應(yīng)預(yù)案。 4.5網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)速度將趨緩 目前，我國(guó)信息化建設(shè)和電子政務(wù)