提高民工隊伍素質(zhì),保持隊伍穩(wěn)定,建設典范工程.doc

探討施工企業(yè)民工隊伍的管理民工隊伍的管理是施工企業(yè)所面臨的新課題。在溪洛渡水電站工程建設上，作為施工企業(yè)，我參與了民工管理工作，并在管理實踐中，和同志們經(jīng)過一番思索和研究。下面談談體會，與大家共同探討。一、思想重視，思路清晰，樹立人本用工理念，是一項重要的前提條件。（一）深刻認識民工管理的重要性和必要性。在當今水電建設的市場上，民工隊伍已經(jīng)成為施工生產(chǎn)一線的主力軍。在溪洛渡工程上，各施工單位的民工數(shù)量約占三分之二左右，他們主要從事“急活、險活、重活”等體力型的勞動，為溪洛渡工程建設所做出貢獻，功不可沒。人是生產(chǎn)力第一要素，民工已經(jīng)是施工企業(yè)重要的人力資源，是綜合實力的內(nèi)在要素之一。民工隊伍的穩(wěn)定與否和素質(zhì)的高低，不僅對內(nèi)關系到企業(yè)勞動力資源與施工資源的合理配置，關系到施工安全、質(zhì)量、進度和效益等，而且，對外是企業(yè)形象的外在體現(xiàn)，關系到社會治安的穩(wěn)定，關系到工程建設的大局。維護穩(wěn)定，提高素質(zhì)，不僅企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，而且是工程建設的需要，對社會、對工程、對企業(yè)，都有重要的深遠的政治意義和現(xiàn)實意義。特別是三峽總公司黨組提出了“努力把溪洛渡電站建設成為西部水電開發(fā)典范工程”的目標，民工是創(chuàng)建典范工程在施工一線中的人力資本的主體，提高他們思想素質(zhì)和知識文化素質(zhì)，加強對民工隊伍的管理，提高隊伍素質(zhì)，凸現(xiàn)其深遠的意義。民工的這些作用，決定其地位；這種地位，決定了企業(yè)對其管理的重要性。（二）充分認識到民工管理的復雜性和艱巨性。民工管理的復雜性和艱巨性是由以下幾方面決定的：1、民工隊伍的結構屬性：（1）崗位結構上：管理層外協(xié)隊隊老板，有一定的管理能力和經(jīng)驗，個人利益觀念濃厚，管理欠講究方法，簡單粗暴，在一定程度上構成不穩(wěn)定的因素。技術骨干層有技術，見識廣，收入高，相對穩(wěn)定；體力勞動層占絕大多數(shù)，他們吃苦耐勞，素質(zhì)低，不穩(wěn)定。（2）地域和民族上：不同地域，不同民族，不同風俗習慣，不同文化間相互影響和滲透，相互摩擦和撞擊，與企業(yè)之間溝通難度大。而溪洛渡少數(shù)民族多，文化差異更大，治安難度大。（3）雇用渠道上看：渠道復雜，松散隨意。一是原單位的下崗或者待崗的職工，基本穩(wěn)定，數(shù)量有限；二是老板自己帶來的，他們一般跟隨老板多年，服從老板的管理，團體觀念強；三是通過小老板招來，或者通過老鄉(xiāng)、親戚朋友的介紹，或者自己找來的，占有相當?shù)谋戎?，素質(zhì)差，不穩(wěn)定，是管理工作的重點。（4）文化知識上：大多數(shù)為初中、文盲，少有高中；持證上崗率很低，接受新生事物的能力差，法律意識、安全意識、質(zhì)量意識淡薄。2、民工隊伍觀念意識和行為習慣屬性：馬克思主義告訴我們：社會存在決定社會意識。農(nóng)民工的生活環(huán)境和條件、生活方式這一客觀存在，就決定了其思想意識的主流是“小農(nóng)意識”,具體表現(xiàn)在以下“個性”特征：以眼前利益為重。農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)方式就決定了他們的思維方式是狹隘、單一。他們沒有使用過先進的生產(chǎn)工具，沒有遠大的報復，個人利益觀念突出，哪怕是一元錢也斤斤計較。鄉(xiāng)土觀念和親緣關系意識濃厚，而紀律觀念和法律意識、制度意識淡薄。由于以村落為生活單位和依賴土地為生活方式，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系組合松散，“日出而作，日落而息”，使其紀律松散、自由的，不受約束；而重關系、重人情，容易形成一個由老鄉(xiāng)、親戚、朋友為紐帶的團體，如果一個民工被辭退或者發(fā)生糾紛，就會牽扯一個團體。官本意識和等級觀念濃厚。遵從家族式的法、村長的法和民族的風俗習慣，保守、固執(zhí)，誰官大就聽誰的，村長在他們的心目中有舉足輕重的地位，敢和施工單位提出無理要求，卻不敢和村長鬧。不講衛(wèi)生。根植于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件，常年與土地打交道，衛(wèi)生環(huán)境差，長期養(yǎng)成了不良習慣。具有新舊思想觀念交織的特征。一方面具有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識，一方面在某個方面，又有鮮明的市場經(jīng)濟意識。有相當數(shù)量的民工，出外打工已經(jīng)較長的時間了，市場經(jīng)濟觀念已潛移默化。最突出的表現(xiàn)是：不靠固定的單位的打工，那里掙錢多、那里活好干，就到那里去。但是，和職工一樣，民工也具有“共性點：有自尊心并不是會說話的勞動機器；講感情需要人格上的尊重，需要同情、關懷和幫助，同樣渴望溫暖；重信任要求說話算數(shù)，實實在在。3、不穩(wěn)定的表現(xiàn)形態(tài)：民工隊伍的管理，首先是保證穩(wěn)定。這是最基本的層次。而保持穩(wěn)定難度大，主要是：（1）無序的流動性大。無序的流動，是民工隊伍不穩(wěn)定的突出表現(xiàn)。主要表現(xiàn)出四種流動傾向：一是地域性的流動。從其它偏遠的農(nóng)村向溪洛渡、又從溪洛渡向其它地方的流動；在溪洛渡從一個單位向另一個單位；從工資低的向工資高的單位流動。二是工序性的流動。一個工序完工后，由于種種原因，這種崗位或者這個單位所屬的民工，離開了施工局或者離開溪洛渡；因工序的轉(zhuǎn)換，又有一批民工新入場。三是季節(jié)性的流動，附近的農(nóng)民，在逢年過節(jié)節(jié)、春種秋收，大多回家。四是其它的流動，因為體力、技術、施工環(huán)境、工資等原因，多者干幾個月，少則干幾天，來去自由，施工單位不斷地進行及時補充。以上這種無序的流動具有很大的隨意性，無法形成固定的勞務關系，很難保持隊伍穩(wěn)定，影響了正常的施工局生產(chǎn)，也給民工工資、安全保障等管理工作帶來難度。（2）小節(jié)上的工資糾紛不斷。三峽業(yè)主十分重視對民工工資的發(fā)放，并采取了統(tǒng)一工資等措施，保障了民工的合法權益。同時，施工局也采取了由銀行代發(fā)和對外協(xié)隊強制性措施，保證了民工勞有所得。所以，在溪洛渡已經(jīng)形成了維護民工合法權益的氛圍，逐漸禁止了惡意拖欠現(xiàn)象。但是，卻出現(xiàn)了另一方面的問題。在個體民工的工資、工傷等糾紛問題，往往提出無理的要求。上幾天班擅自走人，并且馬上索要工資，解決晚了，或者按照規(guī)定不予解決，就組織一伙人大鬧。施工單位為了息事寧人，被動地盡量滿足“要求”。形成問題的原因是：一是老板和民工簽訂的合同不規(guī)范或者口頭協(xié)議，發(fā)生矛盾時，沒有法律程序依據(jù)，雙方各執(zhí)一詞。二是有個別老板屬下的帶班小老板從中抽取一定的人工管理費，或者考勤不嚴不準，發(fā)生矛盾。三是施工局結算工程款或者資金緊張，民工到日期不開資就鬧。（3）制度約束力疲軟。在政策和制度的貫徹和執(zhí)行中，對民工的約束力軟弱，企業(yè)制度受到了嚴重的沖擊。往往不接受管理，尤其是處罰；一旦處罰，就產(chǎn)生矛盾和糾紛；解決問題不履程序。（4）治安問題突出。因為工資、日常生活、工作安排、酗酒、施工管理等原因，時有發(fā)生打架斗毆。有上下級之間、有幫派之間、有民工個人之間。打群架有之，動兇器有之。 4、影響穩(wěn)定的主客觀因素：上述不穩(wěn)定的表現(xiàn)形態(tài)，主要是應為：（1）社會因素：根本原因是尚未形成規(guī)范的社會勞務輸出市場，而工程需要大量的勞動力，施工單位往往饑不擇食，擇優(yōu)余地十分有限，雇用渠道散亂復雜，包工頭和散兵游勇式的用工方式大量存在，符合市場經(jīng)濟和工程建設組織方式要求的勞務分包企業(yè)剛剛起步。許多包工頭寧愿掛靠、私下雇工，不愿注冊為合法的企業(yè)，接受規(guī)范的市場管理?；具€停留在使用“包工頭”、“私自招工”、“掛靠”等的初級階段。（2）工程因素：一個工序完工后，轉(zhuǎn)入下一個工序，形成流動。如開挖工序完工后，因技術、崗位、承包項目等因素，需要換隊伍，轉(zhuǎn)換到混凝土工序。還有工程環(huán)境處于少數(shù)民族地區(qū)。（3）企業(yè)因素：勞務用工制度不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的用工制度，沒有有效而規(guī)范的管理模式，沒有形成固定的勞務關系，缺乏規(guī)范的專業(yè)技術培訓。因此，一方面要保護農(nóng)民工的合法權益，一方面企業(yè)管理制度約束力疲軟，顧此失彼，企業(yè)進退兩難。（5）個人因素：因為文化素質(zhì)、思想意識和觀念等原因，影響穩(wěn)定?，F(xiàn)代文明意識和法制意識淡??；普通勞動力多，優(yōu)質(zhì)勞動力少；許多農(nóng)民認為打工只要有體力就行，無需較高的文化素質(zhì)，故許多民工不重視教育，平時不重視學習。以上對結構和屬性的分析，以及隊伍不穩(wěn)定的表現(xiàn)形態(tài)和因素的分析，對我們的管理提供重要的理論依據(jù)。（三）樹立人本用工理念。勞務用工理念，是指用工單位在使用和管理民工隊伍的過程中，應該遵循的指導原則和價值取向。它包括尊重人、關心人的人本思想；教育人、培養(yǎng)人的責任意識；互利互惠、同生共贏的整體觀念。因此，在企業(yè)用工過程中，應樹立“以人為本”的勞動用工理念，即“思想上一樣教育，施工上一樣要求，生活上一樣關心，報酬上一樣合理，行政上一樣管理?！痹谌烁裆嫌枰猿浞值淖鹬亍⑸钌嫌枰詿崆榈年P心、物質(zhì)上予以盡量的幫助、思想上予以耐心的教育、精神上予以不斷的鼓勵、政策上予以堅決的保障，使民工從心里覺得自己就是單位的一分子，真正讓協(xié)作隊伍能夠以企為友、以企為榮，構筑能與我們榮辱與共、肝膽相照、利益共享、風險共擔的命運與利益共同體。 （四）明確管理思路正確把握民工隊伍管理的立足點：對民工隊伍管理的立足點是：立足于溪洛渡工程的現(xiàn)實，保證隊伍的穩(wěn)定，提高民工隊伍的綜合素質(zhì)，創(chuàng)建典范工程，兼顧長遠目標。對民工的管理是全社會性的新課題，我們既無法超越社會，但又不能任其自然；立足于創(chuàng)建典范工程的實際，高度重視，盡最大努力，深入研究，認真落實，真抓實干。如何加強民工隊伍的管理，保持隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，構建一個民工隊伍與施工區(qū)、與施工單位相處融洽、共同發(fā)展的和諧工區(qū)，這為我們提出了緊迫的問題。首先，高度重視民工的管理工作，把它納入企業(yè)正常管理軌道，下大決心，花大力氣，抓好隊伍的穩(wěn)定和提高，認真貫徹國家有關民工政策，認真落實溪洛渡建設部的有關管理制度和辦法。和職工管理一樣，做到“五個一樣”管理，既思想上一樣教育，生活上一樣關心，行政上一樣管理，施工上一樣要求，報酬上一樣合理。其次，提高外協(xié)隊老板的認識，組織他們學習國家有關法律和法規(guī)，傳達業(yè)主的有關要求，傳達施工局的管理制度，增強法制和制度觀念。從思想認識上和施工局保持一致，同時，要求“干工程就要管人，帶隊伍就要帶素質(zhì)”；管人就要用制度，不能以高壓、扣發(fā)工資、黑道管人。二、抓住關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范合同，選好隊伍，保證民工工資發(fā)放。（一）抓好合同、選好外協(xié)隊伍是第一個關鍵環(huán)節(jié)。外協(xié)隊伍是民工隊伍的主體，選好勞務協(xié)作隊伍是保證隊伍穩(wěn)定的第一個、最重要的環(huán)節(jié)。選擇隊伍不僅要嚴格把守各種資質(zhì)的審查關口，尤其是對掛靠資質(zhì)的隊伍，進行重點審查，而且要深入調(diào)查其社會信譽，嚴格把關，掌握隊伍素質(zhì)的狀況，擇優(yōu)引進。否則，將后患無窮。因此，對外協(xié)隊伍的選擇，嚴格履行程序，首先是由責任部門提出立項申請，包括招標范圍、規(guī)模、招標方式、標段的劃分、招標準備及招標實施安排等；然后，進行招標，對各投標單位進行資質(zhì)審查，合格后，施工局組織有關人員進行評標和確定施工隊伍。為規(guī)范招標程序，專門成立了領導小組，集體研究，負責把關決策；成立了工作小組，負責程序上的具體工作，由合同部、安全部、技術部、質(zhì)檢部、試驗室等部門參加；成立了監(jiān)察組，由黨委書記負責，不僅簽訂施工合同，而且簽訂保廉合同，實施效能監(jiān)察制度，建立監(jiān)察檔案，基本保證了隊伍的穩(wěn)定。在此基礎上抓好合同的簽訂。一是合同內(nèi)容努力全面周到，翔實細致。實踐中，我們體會到：認真研究合同，不僅是指施工局對業(yè)主的合同，而且也要注重研究施工局對外協(xié)隊的合同。協(xié)作隊伍也研究我們與其簽訂的合同，從中尋找對他們有利的條款。因此，應盡量減少合同中的漏洞。二是要抓合同的執(zhí)行，管理工作以合同條款為依據(jù)，而不能將其束之高閣，在管理中另行一套。（二）把好民工工資發(fā)放的關鍵。民工工資是當前社會的一大焦點問題，是維護民工合法權益的重要內(nèi)容。業(yè)主實行的“統(tǒng)一工資”發(fā)放制度，有效地保護了民工的合法權益。施工局認真貫徹和落實民工工資管理辦法，多數(shù)民工陸續(xù)實行了銀行代發(fā)工資辦法。部分民工主要因流動性大等原因，尚未辦理銀行卡。但是，施工局采取了嚴格的管理措施：由由各單位每月將工資單上報人資部，發(fā)放工資時，由人資部監(jiān)督，民工親自領取，取締小老板或者其他人帶領，有效地杜絕了惡意拖欠或者克扣民工工資現(xiàn)象。但是，仍有個別工資糾紛，并且時有發(fā)生。其原因主要是外協(xié)隊老板與民工個人簽訂的合同不規(guī)范、不嚴謹；個別民工因違規(guī)罰款不接受；被辭退或自己辭退時，要求立即發(fā)工資，哪怕干一天也要工資，即使合同有規(guī)定，也不接受，堅守“敢一天活，拿一天工資”。出現(xiàn)這種問題，一是施工局要求外協(xié)隊必須妥善處理糾紛，不許擴大事態(tài)。二是施工局解決不服，由地方勞動部門解決。 三、夯實基礎切實加強教育和培訓。企業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民工的辛勤工作，另一方面，作為社會主義國家的國有建筑企業(yè)，在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，又負有培養(yǎng)和教育農(nóng)民工的社會責任。1、通過各種途徑，加強對民工的教育和培訓。人力資本是指靠對人的投資而形成的、體現(xiàn)在勞動者身上的、以勞動者的質(zhì)量或其知識技術、工作能力表現(xiàn)出來的資本。從長遠規(guī)劃出發(fā)，業(yè)主最好牽頭建立規(guī)范的勞務輸出市場，保證用工的合法性、規(guī)范性，保證隊伍的穩(wěn)定和隊伍素質(zhì)的提高。根據(jù)對民工隊伍綜合素質(zhì)的分析，有針對性地確定了教育的重點：講形勢、講任務，培育民工適應溪洛渡工程建設的意識，轉(zhuǎn)變偏頗、狹隘的思維模式；講法律、講制度，培養(yǎng)民工的規(guī)范性行為，改變那些不良習慣和陋習等。通過各種途徑加強教育。2、加大崗位技能的培訓力度。（1）思想重視，組織落實。培訓工作要制度化、規(guī)范化，首先是組織落實，責任落實。（2）、因需施教，注重實效。認真制定培訓計劃。施工局制定了系統(tǒng)的全年培訓計劃，分解細化到月計劃。從2005年初，人資部普遍對各單位民工隊伍狀況進行了摸底，結合施工生產(chǎn)所需，廣泛征求了意見，在掌握到什么工種、什么崗位、什么專業(yè)需要培訓的基礎上，制定出切實可行的培訓計劃，保證了培訓計劃的科學行，可行性。培訓內(nèi)容： 保證投入。培訓方式：四、運用兩個手段思想政治工作、制度管理相結合。（一）加強思想政治工作，建立互信的和諧關系。社會學告訴我們，社會抗拒往往由不穩(wěn)定的心理因素造成的：不公平感、剝奪感、挫折感、危機感，以及利益表達、溝通渠道堵塞。過去，社會上克扣民工工資現(xiàn)象嚴重，吃了虧，對施工局能否信任，產(chǎn)生了懷疑，這一些形成了民工隊伍的不穩(wěn)定。以情感人，建立互信關系。信任是穩(wěn)定的重要因素，信任可以溝通，放心、理解，調(diào)動勞動積極性。遵照勞動用工理念，通過深入細致的思想政治工作，關注民工的思想動態(tài)和心理，及時解決他們所關注的焦點、熱點問題，在情感上貼近，行動上愛護，工作中依靠，使民工有了實質(zhì)意義的歸宿感和認同感，并逐步融入企業(yè)之中，形成了企業(yè)的合力，實現(xiàn)了外協(xié)人員權益保護和企業(yè)發(fā)展的雙贏。尤其是以誠相待，講究信用。要么不輕易承諾，一旦承諾，就要兌現(xiàn)，尤其是涉及切身利益的承諾，不能失信，否則，貽害無窮。思想政治工作是我黨的政治優(yōu)勢，我們在如何抓好思想政治工作積累了豐富的經(jīng)驗，其實，哪怕只要把傳統(tǒng)思想政治工作的方式方法運用到民工上去，就會取得良好的效果。在加強思想政治工作上，施工局黨的各級組織充分發(fā)揮作用。每逢節(jié)日，施工局不僅發(fā)放給職工餐券等，而且，也發(fā)放給民工；施工局成立了衛(wèi)生所，并與永善縣人民醫(yī)院建立了合作關系，簽署了合作協(xié)議，縣醫(yī)院及昆明醫(yī)院領導和專家定期或不定期到施工局為員工義診，努力為解決員工解決疑難雜癥問題。在直屬隊和個別外協(xié)隊，建立了黨支部，把有思想政治工作經(jīng)驗同志任為專職書記，支部書記把傳統(tǒng)的思想政治工作落實到本單位的民工管理中去。如民工住院時，支部書記去看望；沒有生活費時，書記借給他們；民工最怕有事沒人管，有糾紛時，民工首先找書記，書記做耐心的思想政治工作，及時解決問題。事實說明，凡是有書記的民工隊伍，除了流動性大解決不了外，基本保持穩(wěn)定。所以，各個直屬隊都搶著要書記。（二）建立順暢的民工管理機制抓好民工隊伍的管理工作，關鍵在于各項管理制度和措施能否落實到位，這決定工作的成??；抓好落實工作，關鍵是保證管理機制的順暢、有序和有效，做到有令則行，有禁則止，檢查嚴格，處理及時，獎罰分明。1、健全機構，分層管理，責任落實：施工局分三個層次管理，分兵把守：（1）施工局建立了綜合治理委員會和辦公室，負責對民工隊伍的管理。包括安全生產(chǎn)和文明施工、合同和工資、環(huán)境管理和消防、治安及后勤等。施工局局長為第一負責人，施工局黨委副書記親自抓，班子其他成員對綜合治理的各項工作都做了明確的分工。 （2）機關管理部門根據(jù)本職工作的性質(zhì)，在施工局主管領導的領導下，分工負責。在綜合治理辦公室內(nèi)部，又成立了民事糾紛（勞務糾紛）調(diào)解組、環(huán)境衛(wèi)生管理組、治安保衛(wèi)組、安全生產(chǎn)管理組、檢查考核組等，做到了具體工作項項有人抓落實。辦公室專門安排一名人員，負責日常的管理工作。（3）在各直屬施工隊以及各外協(xié)隊，都相應成立了組織機構，包括安全生產(chǎn)、文明施工、治安保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、民事調(diào)解、防火防盜等各項責任都落實到了基層。因此，形成了層層有組織機構、一級抓一級的管理格局，形成全方位的管理網(wǎng)絡，為實現(xiàn)“看好自家門，管好自家人，辦好自家事”的管理目標，有了組織保證。2、完善管理制度，用制度管人。一面加強思想政治工作根據(jù)溪洛渡建設部有關管理要求，結合施工局實際情況，陸續(xù)建立健全了各項管理制度、考核辦法和獎罰措施。重點加強了合同管理、勞動工資管理、文明施工管理、綜合治理等制度的完善。一系列的管理制度，一是體現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，內(nèi)容具體。二是有檢查、有考核，與單位和個人利益掛鉤，獎罰分明。各直屬施工隊、各外協(xié)隊、機關各部門的第一責任人與施工局簽訂了綜合治理責任書。各簽狀單位首先向施工局繳納了風險抵押金，經(jīng)年終考核后，對合格單位返回抵押金，并予以獎勵；對不合格單位不但不返回抵押金，還予以罰款；優(yōu)秀單位除了獎勵外，還另外召開表彰大會。除年考核外，還實行月考核制度，對違紀違規(guī)的單位和個人，按照有關管理制度，另行進行處罰。2、建立互動機制，共同維護隊伍的穩(wěn)定。一是建設部和管理部門與各單位之間的互動，包括檢查和指導，普遍抓落實。二是各單位之間互動，建立溝通機制。包括某一個外協(xié)隊不適合在溪洛渡，各單位就不要引進和雇用。三是警民互動、企地之間互動，建立起共建機制。需要建設部牽頭，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的互動機制。在建設部的層面上，制定出統(tǒng)一的管理制度，包括在合同管理、用工管理、減少流動上、治安管理上、實行“五統(tǒng)一”、教育和培訓工作等規(guī)章制度。完后，各單位貫徹落實制定責任落實，以便各單位的管理趨于一致性，以利于隊伍的穩(wěn)定。我們認識到，加強民工隊伍管理，維護隊伍的穩(wěn)定，涉及方方面面，僅靠施工局的力量是不夠的?；谶@個出發(fā)點，在壩管部的領導下，我們與地方勞動局、附近村村委會、公安分局建立了互動機制與雷波勞動局建立用工協(xié)作關系；與左岸公安分局開展了“警民共建”活動；與金堰村開展治安聯(lián)防活動。在施工局內(nèi)部，管理部門與支部書記、與外協(xié)隊老板，建立了互動機制，只有對外協(xié)隊的管理和外協(xié)隊的自我管理的有機結合，才能真正使外協(xié)隊與施工局融合成為