校企合作長效機制的研究與探索.doc

高等職業(yè)教育建立“深度融合互利共贏”校企合作長效機制的研究與探索 發(fā)布時間：2010年1月14日 訪問量：1883 鄧志輝王兆奇趙明威 陜西工業(yè)職業(yè)技術學院 摘要：高等職業(yè)教育的靈魂在于為社會培養(yǎng)“創(chuàng)新型高技能人才”。校企合作、工學結合是高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高的教育的顯著特點，也是提高高等職業(yè)教育教學質量的必由之路。建立“深度融合、互利共贏”的長效合作機制是校企合作的基本保障，也是目前高等職業(yè)教育都在積極探索的一個熱點問題。文章結合目前校企合作的現狀、存在的問題及原因分析，探討了解決問題的手段和方法。 關鍵詞：校企合作互利共贏職業(yè)教育聯合體立法保障 引言： 近年來，國家高度重視高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，政策扶持力度不斷加大，同時我國經濟快速增長環(huán)境也使社會對高素質技能型人才需求迅速增加，加上人民群眾對高等教育大眾化的強烈需求，高等職業(yè)教育事業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇，辦學規(guī)模迅速擴大，服務經濟社會的能力也有了較大提高。但是，目前高等職業(yè)院校辦學條件相對較差、“雙師型”專業(yè)教師數量不足、辦學機制改革有待突破、教學質量不能滿足社會需求，這些問題嚴重制約著我國高等職業(yè)教育健康發(fā)展1。目前我國高等職業(yè)教育發(fā)展已進入了“規(guī)模到質量”的瓶頸階段，如何主動適應社會需求、加大改革力度、加強內涵建設、提高教育質量已經成為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的當務之急。 高等職業(yè)教育的靈魂在于為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才2，其實訓教學離不開企業(yè)真實環(huán)境，教學內容也必須和企業(yè)技術改革及產品更新實時聯系在一起。因此，高等職業(yè)教育必須走“校企合作、工學結合”的辦學道路，而不是學校單方面閉門造車。校企之間建立深度融合的長效合作機制是高等職業(yè)教育培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才的基本保障，更是高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路3。 一、現狀與問題 校企合作是目前高等職業(yè)院校積極探索的一個熱點課題，但在校企合作中普遍存在學?！耙活^熱”的狀況。學校對校企合作意愿強烈，但是企業(yè)卻明顯缺乏熱情，校企合作實質性進展比較緩慢，校企合作“叫得響、落不實”；企業(yè)為高職院校設立獎學金、贈送實訓設備的個案雖有存在，但是企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)程度不高依然具有普遍性，校企合作普遍處于“認知實習、生產實習”等簡單協(xié)作，企業(yè)全程參與教育不夠，達不到“校企共育人才”的要求；在國家示范性高等職業(yè)院校建設政策的引導下，頂崗實習在示范院校建設學校中已有開展，但力度仍然不夠，過程監(jiān)控性不強。同時頂崗實習工種較為單一，技術含量不高，不能做到多工種輪換實訓。頂崗實習內容與培養(yǎng)目標要求不相符合，頂崗實效性不強，甚至頂崗實習存在不同程度變相為低層次勞動力使用的情況；在經濟體制轉型后，政府在校企合作中角色定位不明確，組織協(xié)調職能發(fā)揮不到位，校企合作缺乏激勵政策和法律保障；高等職業(yè)院校主動服務企業(yè)的意識淡薄，行動不到位，加之自身科技服務能力有限，企業(yè)與高職院校之間的校企合作普遍缺乏動力。 二、原因分析 1.人力資源大國和企業(yè)無償用人現狀，導致企業(yè)承擔人才培養(yǎng)的責任意識缺失 我國是人口大國，也是人力資源大國，企業(yè)在就業(yè)關系鏈中處于絕對的優(yōu)勢地位。在就業(yè)市場中，就業(yè)者對工作崗位迫切需求徹底打破了人才供求雙方權益平等的關系，甚至出現大學生在見習工作期間接受“零待遇”的社會現象。人才供求比例的嚴重失衡導致企業(yè)無償用人，企業(yè)普遍沒有承擔人才培養(yǎng)期間的社會義務。不用投入就可以得到人才的現狀，是企業(yè)不愿為教育投入一個重要因素，嚴重制約著企業(yè)承擔人才培養(yǎng)的責任意識。目前在就業(yè)市場上，我國的“人才準入制度”尚不健全，勞動力嚴格按照職業(yè)資格準入的作法尚不完善?！叭瞬艤嗜胫贫取钡娜笔е侣殬I(yè)資格在就業(yè)市場中缺乏保障，加劇了企業(yè)無償用人思想的滋長，也限制了企業(yè)與高職院校的合作意識。同時，作為發(fā)展中國家，我國企業(yè)沒有濃厚的企業(yè)文化積淀，社會責任感有待加強，社會服務意識比較淡薄，這也是限制校企深入合作的瓶頸之一。 2.經濟體制轉型，企業(yè)的人才培養(yǎng)職能流失 計劃經濟時代，國營企業(yè)和職業(yè)院校均由統(tǒng)一的政府行業(yè)部門直接領導，政府對校企雙方的行政干預效果明顯，校企合作擁有堅實的組織基礎。計劃經濟體制下，企業(yè)和學校的利益均由政府統(tǒng)一分配，企業(yè)承擔人才培養(yǎng)責任能夠從政府經濟分配中獲取直接回報，這為校企合作提供了有效的經濟基礎。同時，承擔教育義務是計劃經濟體制下國營企業(yè)的一項本職工作，企業(yè)普遍設有指導學生實習的專門機構，這為校企合作提供了有效的機制保障。 三十年改革開放，我國完成了由計劃經濟到市場經濟的巨大轉型，經濟發(fā)展取得了世界矚目的成就。外資企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)像雨后的春筍在我國大地迅速得到了蓬勃發(fā)展，這類企業(yè)沒有雄厚的企業(yè)文化積淀，價值取向以生產性盈利作為的唯一標準，缺失承擔人才培養(yǎng)的社會責任感普遍缺失。相比計劃經濟時期，市場經濟體制下國營企業(yè)也逐漸弱化原本承擔人才培養(yǎng)的社會職能，承擔人才培養(yǎng)的責任意識也越來越淡薄。 其深層次的原因，一是市場經濟體制下政府對企業(yè)行政干預能力明顯下降，校企合作失去了有效的組織保障。二是市場經濟體制下，企業(yè)擁有絕對的經營自主權，企業(yè)的生產性盈利目的被無限放大，獲取利益成了企業(yè)追求的最高目標。但學校作為教育單位能夠為企業(yè)提供直接利益的能力非常有限，加之政府對保障企業(yè)參與教育的相關利好配套政策沒有及時出臺，導致校企合作失去了利益均衡的經濟基礎。三是經濟體制轉型對國營企業(yè)產生了巨大的沖擊，自負盈虧狀態(tài)下，很多國營企業(yè)由于經營不善而導致無暇顧人才培養(yǎng)職能，而恰恰國營企業(yè)是我國承擔人才培養(yǎng)職能企業(yè)的主力軍。四是我國目前沒有強制企業(yè)承擔人才培養(yǎng)社會責任的相關法律，開展校企合作僅僅依靠學校的一腔熱情和企業(yè)的社會良知，校企合作缺乏基本的機制保障。 在這個經濟轉型時期，企業(yè)的數量和生產能力有著巨大的發(fā)展，但是相比經濟的快速發(fā)展，企業(yè)承擔人才培養(yǎng)的社會意識卻明顯明顯滯后。教育是一項全社會參與的公益事業(yè)，缺少了組織基礎、經濟基礎和機制保障，學校單方面的熱情不足以點燃校企合作的火焰，校企合作的瓶頸就難以突破。3校企合作關系不夠完善，“校、企、政”三位一體沒有充任體現 按照校企深度融合共育人才的要求，企業(yè)應當全程參與教育，這樣就要求企業(yè)對人才培養(yǎng)投入一定的人力、物力資源，但是目前的校企合作關系設計多以強調學校獲益作為基礎，而企業(yè)利益沒有放到同等重要的地位，這嚴重制約著校企合作的深度開展。 目前的校企合作合作關系也以學校作為中心，校企關系結構是“校企單一聯系”的星狀結構，見圖1。這個關系結構中，學校和企業(yè)之間建立了聯系，學校從校企合作中獲益目標能夠順利實現。但關系結構中，企業(yè)與企業(yè)之間聯系程度不夠，不能有效作到企業(yè)之間的資源與信息共享，加之學校能夠為企業(yè)創(chuàng)造價值的本質能力有限，因此這個關系結構無法保障企業(yè)在合作中的利益。更重要的是，這個關系結構中缺少政府參與環(huán)節(jié)，不利于對企業(yè)參與教育相關傾斜政策的出臺。 4.學校服務企業(yè)能力需要提高，主動服務企業(yè)意識還需加強 學校為企業(yè)服務能力主要表現在兩個方面，一是培養(yǎng)企業(yè)認可的人才，二是利用知識優(yōu)勢為企業(yè)解決技術難題。但是，我國的高等職業(yè)教育多年來一直延續(xù)學校單方面封閉辦學的思路，課程設置具有明顯的學科教育色彩，職業(yè)教育特色不夠鮮明，實訓教學力度不夠導致學生實際動手能力較差，這些都和企業(yè)對人才的實際需求存在很大的差距。同時由于校企合作不夠深入，學校對企業(yè)技術動態(tài)發(fā)展做不到實時把握，教學改革力度跟不上企業(yè)實際發(fā)展，導致培養(yǎng)目標偏離企業(yè)實際需求。加之擴招后學生數量急劇增加，而教師數量和教學硬件跟不上教學實際需求，導致教學質量下降。這些因素導致企業(yè)對學校人才培養(yǎng)效果存在一定程度的偏見。 在美國，職業(yè)教育教師必須具有五年以上的企業(yè)工作經歷，他們的教師普遍具有解決企業(yè)技術更新和新產品開發(fā)的能力。并且他們的教師在學校工作期間同時擔任企業(yè)職務，并實質性參與企業(yè)的工作。教師的這種雙重身份做到了對行業(yè)技術發(fā)展動態(tài)的實時把握，實現教學內容與企業(yè)需求零對接。同時教師在校企合作中能夠充分發(fā)揮橋梁作用，有效地保障了校企之間的深度融合。但是我國職業(yè)院校的教師大多來自于本科院校，他們的職業(yè)生涯缺少企業(yè)工作環(huán)節(jié)，對企業(yè)的實際生產及技術更新了解不夠深入，實際動手能力普遍欠缺，為企業(yè)解決技術難題的能力有限。 同時在封閉模式下，學校主動走出去為企業(yè)服務的意識不強，對企業(yè)的影響力不大，這也嚴重影響了企業(yè)對學校的信任基礎，制約了校企深度融合的關系鏈接。 三、解決的措施 1政府充分發(fā)揮組織職能，提供校企合作機制保障 （1）通過立法，明確企業(yè)參與教育的責任、義務和權利 我國目前缺失強制企業(yè)參與教育的相關法律，企業(yè)無償用人的狀況普遍存在。我國學校教育經費主要來自學費收入，高等職業(yè)教育生均補貼在內地普遍不高，這就使受教育者成了經費主要承擔人。受教育者完成學業(yè)后的服務對象是企業(yè)，而企業(yè)在教育過程中基本沒有任何投入，他們獲取受教育者的使用權是無償行為，這是一個典型的隱形掠奪。在國外，高等教育普遍具有高昂的學費，但政府卻為學生提供了數量豐富的獎學金，這些獎學金足以資助絕大多數學生獨立完成學業(yè)。獎學金來源于企業(yè)稅收和個人所得稅收，這實際是政府宏觀調控下全民參與教育的一種方式，這對我國有著非常重要的借鑒價值。 在目前校企合作狀態(tài)下，我國政府應當充分發(fā)揮行政職能，立法強制企業(yè)參與教育，把參與教育作為評估企業(yè)資質的法律指標和稅收依據，這是校企深度融合的一個長效機制保障。立法強制企業(yè)參與職業(yè)教育，這在德國雙元制教育體系中發(fā)揮著非常重要的作用。 （2）制定稅收照顧及政策傾斜，引導企業(yè)參與教育 政府在校企合作中應當充分扮演行政干預角色，制定相關利好政策鼓勵企業(yè)參與教育。行政部門可以依據企業(yè)參與教育的貢獻大小，對其進行相應的稅收傾斜和政策照顧，這是刺激企業(yè)參與校企合作熱情的一個有效手段，也是幫助學校打通校企合作瓶頸的得力措施。這種相關政策在德國雙元制中非常普遍，在我國的東南沿海地區(qū)也有試點，但是內地還不同程度存在缺陷。學校作為合作方對此可以極力諫言，敦促相關政策的盡快出臺，以實現校企實際意義上的深度融合。這是一個值得地方行政部門深思的問題。 2.“校、企、政”共創(chuàng)三位一體合作關系新模式 促進校企合作，必須創(chuàng)新校企合作關系新模式。在新模式中，學校應當充分發(fā)揮中心樞紐作用，充分利用政府平臺，主動牽頭與多家企業(yè)和同類學校共同組建“資源集成和利益共享”的職業(yè)教育聯合體。職業(yè)教育聯合體實現了校企合作的復式關系結構，見圖2。這個復式關系結構中除了校企之間建立聯系以外，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間也建立了直接聯系，從而達到企業(yè)之間資源共享、企業(yè)與政府之間信息互通，為合作企業(yè)受益奠定了堅實的基礎。政府的深入參與則為企業(yè)相關傾斜政策的順利出臺提供了行政依托，同時也為職業(yè)教育聯合體中各方利益的合理分配提供了組織保障。職業(yè)教育聯合體中，政府可以促進職業(yè)院校與企業(yè)的互惠共贏，學校則能夠充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，推動職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展。職業(yè)教育聯合體還可以凝聚集團的整體優(yōu)勢，形成集團內部單位之間的大資源共享，形成發(fā)展合力。同時通過校校聯合、校企聯合、揚長避短、互補互利，可以有效提高集團整體競爭實力及發(fā)展過程中的抗風險能力。職業(yè)教育聯合體進一步延伸了校企共同發(fā)展的連接點，為校企融合、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎，為實現校企共育人才提供長效的保障。 3. 深高職院校入挖掘服務企業(yè)潛能，主動為企業(yè)創(chuàng)造價值 校企合作，學校要做的首先是從思想上徹底放下自大情節(jié)，對校企合作的必然性和必要性進行充分的認識，從而形成校企平等的合作關系基礎。同時，學校要站在主動為企業(yè)創(chuàng)造價值的角度上，深入挖掘服務企業(yè)潛能，強化服務企業(yè)能力。 為企業(yè)培養(yǎng)合格人才和解決企業(yè)技術難題是學校服務企業(yè)的主導方向，這也是職業(yè)院校都在著手做的工作。除此之外，學校應當充分深入挖掘社會服務的潛能，擴大企業(yè)服務的范圍，為企業(yè)贏得更大的利益。學校聯合企業(yè)，在校開辟企業(yè)信息實時更新宣傳欄，舉辦企業(yè)產品技術及文化專題講座，通過學生使企業(yè)的生產經營狀況和產品技術信息迅速傳播，為企業(yè)打造實效社會宣傳。這個措施同時可以有效增加學生對專業(yè)技術發(fā)展的動態(tài)了解，有效激發(fā)學生學習興趣，為培養(yǎng)企業(yè)認可的人才打下扎實的基礎；學校在社會實踐教育環(huán)節(jié)中增設企業(yè)產品營銷內容，組織營銷及相關專業(yè)學生共同組成專業(yè)團隊推廣企業(yè)產品，為企業(yè)贏取直接利益；在對外交流和成果展示活動中，學校邀請合作企業(yè)共同出席，借此大力展示企業(yè)相關信息和校企合作業(yè)績，擴大企業(yè)社會影響；通過網絡媒體，積極宣傳企業(yè)文化及企業(yè)信息，實現校園文化和企業(yè)文化深度融合4。讓學生在兩種文化的共同影響下茁壯成長，縮短學生身份到企業(yè)員工觀念上距離，為企業(yè)培養(yǎng)出實際需要的人才。 4校、企共擔當人才培養(yǎng)職能，拓展互利共贏合作新途徑 （1）校企雙向兼職，解決企業(yè)技術難題、打造雙師結構教學隊伍 學校教師具有系統(tǒng)的理論知識，部分教師具有較強的科學研究能力，這是企業(yè)產品開發(fā)、技術攻關等所祈求的智力支持。基于這一契機，學校教師可以實質性地參與企業(yè)兼職，不間斷地為企業(yè)發(fā)展提供服務，為企業(yè)創(chuàng)造直接價值。同時，教師參與企業(yè)工作可以加快“理實一體化”教學改革進，實現教學內容與企業(yè)技術零對接，從而從根本上改變紙上談兵的教學狀態(tài)，培養(yǎng)出企業(yè)真正需求的人才。同時教師企業(yè)兼職，可以有效把握行業(yè)技術發(fā)展方向和勞動力市場實時需求信息，為學校人才培養(yǎng)方案改革、新專業(yè)開發(fā)、教學目標調整等提供準確的第一手資料。 崗位技術能力出眾、行業(yè)發(fā)展把握準確是企業(yè)固有的優(yōu)勢，這對職業(yè)教育有著非常重要的意義。學?？梢云刚埰髽I(yè)領軍人物和技術能手共同參與教育，校企雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢共同承擔人才培養(yǎng)任務。企業(yè)兼職教師工作重點是參與專業(yè)建設、制定職業(yè)崗位標準、開發(fā)實踐訓練課程、主持校內外實訓基地建設及指導學生實踐性訓練，同時還要為專職教師開辦系列專題技術講座，介紹行業(yè)技術發(fā)展方向、提供人才需求信息等。企業(yè)兼職教師為學校帶來的技術發(fā)展動態(tài)和人才需求信息，也對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向有著非常重要的指導意義。 （2）校企雙向培訓，改造企業(yè)人力資源，提升教師雙師素質 技術更新與產品換代速度較快是目前企業(yè)一個重要特點，而企業(yè)員工知識素質的更新速度卻往往跟不上節(jié)奏。尤其是知識儲備相對薄弱的一線員工，他們對技術更新和新產品換代的適應能力存在明顯局限，這是限制企業(yè)發(fā)展的一個顯著瓶頸。對此學?？梢园l(fā)揮教育職能，為企業(yè)員工進行技術培訓知識水平提升，以解決企業(yè)發(fā)展過程中的人力資源改造問題。 職業(yè)院校的青年教師大多都來自于本科院校，他們的職業(yè)生涯缺少企業(yè)工作環(huán)節(jié)，對企業(yè)的實際生產及技術更新了解不夠深入，實際動手能力普遍欠缺，這種情況明顯不適合高等職業(yè)教育的基本要求。而改變這一現狀最有效的途徑是讓青年教師下到企業(yè)一線，在企業(yè)能工巧匠的指導下進行充分實踐鍛煉。這正是企業(yè)技術培訓職能的體現，也是青年教師雙師素質提升的重要保障。 （3）共建校內外生產性實訓基地，擴大企業(yè)生產規(guī)模、豐富學校實踐教學資源 學校擁有學生人力資源，企業(yè)擁有技術及設備資源，二者有效結合即能創(chuàng)造各自價值。而結合的措施就是校企合作，校方出人，企業(yè)出物，在企業(yè)地域共建校外生產性實訓基地。校外生產性實訓基地建設有效擴大了企業(yè)的生產規(guī)模，其產品可以為企業(yè)創(chuàng)造生產價值，而學生參與實際生產是培養(yǎng)實用技能最有效的手段。這是一條非常有前景的校企互利共贏合作道路。 加強校內實訓基地建設是高等職業(yè)院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點，職業(yè)院校應當按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金建設校內實訓接地，而校企合作共建是一條值得探索的道路。學校可以聯系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業(yè)提供設備、技術和師資支持，以企業(yè)為主組建校內實訓基地和開展實訓教學。校內實訓基地的原材料來自企業(yè)，實訓項目按照企業(yè)要求進行設計，產品盈利由校企雙方共享，學校的主要受益應體現為學生實際動手能力培養(yǎng)。 （4）柔性頂崗實習，解決企業(yè)人力資源緊需問題、實現學生工學交替人才培養(yǎng) 工學交替是高等職業(yè)教育培養(yǎng)實用技能人才的基本需求，而頂崗實習是實現工學交替的重要舉措。企業(yè)生產的淡旺季使其人力需求帶有明顯的階段性，受經濟的直接影響也讓企業(yè)生產帶有很大的隨機性，這種用人需求的不穩(wěn)定性與學校固化的人才培養(yǎng)計劃存在矛盾。往往企業(yè)需要學生頂崗實習時，學校的教學計劃卻安排學生進行理論課學習，等到學生理論課學習結束需要進入企業(yè)一線實習時，企業(yè)卻已經過了生產旺季，不再需要大量的人力資源，這和傳統(tǒng)的集中頂崗實習存在矛盾。解決這一問題的關鍵在于學校要適應企業(yè)生產，提前了解合作企業(yè)的用人需求狀況，并且按照企業(yè)需求合理調整教學計劃，實行“分段輪換、交替穿插、半工半讀”的柔性頂崗實習。柔性頂崗實習中，學校按照企業(yè)實際用人需求把學生進行分組，實現企業(yè)頂崗實習和學校理論教學輪換進性，最終達到“企業(yè)用人不間斷，學校教育不中斷，實習教學不沖突”。同時，柔性分段頂崗實習措施還可以有效解決傳統(tǒng)集中頂崗實習工種過于單一問題，能夠實現學生多工種分期輪換，增強實踐技能綜合鍛煉的實效性，最終達到校企互動、工學交替。 （5）訂單培養(yǎng)，企業(yè)招收員工，學生解決就業(yè) 實現學生就業(yè)是學校教育的一大主要目標，適合技術要求的新員工則是企業(yè)新陳代謝的基本保障，而訂單培養(yǎng)是將二者目標統(tǒng)一起來的一個有效途徑。學?？梢愿鶕髽I(yè)技術需求，制定專門教學計劃為企業(yè)訂單培養(yǎng)，完成培養(yǎng)的學生隨后進入相應企業(yè)實現就業(yè)，這又是一個校企雙贏的良好措施。 訂單培養(yǎng)同時具有一定的風險性，企業(yè)用人需求的周期性較短，并具有不穩(wěn)定性，這與學校人才培養(yǎng)三年的較長周期