新能源產業(yè)論文房地產業(yè)論文.doc

新能源產業(yè)論文房地產業(yè)論文比較視閾下河北省新能源產業(yè)及其政府政策激勵問題探討摘 要通過歸納總結發(fā)達國家在新能源產業(yè)的激勵政策先進模式和經驗，基于對河北省保定市光伏產業(yè)發(fā)展情況的調研，分析了河北省新能源產業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵所面臨的瓶頸問題，并從政策完善、技術創(chuàng)新、市場保障、價格引導等方面提出了具體的策略完善新能源產業(yè)政策激勵體制。 關鍵詞新能源產業(yè)；國外經驗；困境 1 河北省新能源產業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產業(yè)為樣本 1.1 河北省新能源產業(yè)發(fā)展中相關問題探討 第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費市場并未形成。新能源產業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費市場支撐，而現階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。 第二，政府新能源產業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。 第三，新能源產業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進一步加強。在國際光伏產業(yè)中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產業(yè)依然是材料、銷售市場、關鍵設施三頭在外的產業(yè)格局。生產光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產的很多核心技術被國外壟斷，產業(yè)的關鍵設備依然依賴進口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現產業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產業(yè)的發(fā)展。 第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導致在全國范圍內光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產出來的產品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產業(yè)帶來了隱患。 1.2 河北省新能源產業(yè)政府政策激勵問題 第一，結構性缺陷：缺乏完整專項的產業(yè)規(guī)劃。河北省新能源產業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃的出臺，為河北省新能源產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，但在總體規(guī)劃的基礎之上應當還有完整的專項規(guī)劃，我省現在“新能源專項規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質能，從結構上看顯然是不完整的。 第二，內容性缺陷：目標依據、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內容中發(fā)展目標的制定缺乏依據，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內容中技術創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設計。四是政策手段缺乏規(guī)范設計與組合，而對于宣傳教育手段體現不夠。 第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位。 2 發(fā)達國家新能源產業(yè)發(fā)展經驗借鑒 2.1 發(fā)展模式 命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價格或價格計算規(guī)則，收購可再生能源產品。以色列政府強制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。 經濟激勵。眾多發(fā)達國家通過價格杠桿來調節(jié)電價。在德國等多數歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規(guī)定風電：910歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.757.4歐分/kWh；生物質能發(fā)電：10.515歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。 財政補貼。主要包括投資補貼、產品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%50%、10%25%、10%15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%60%。 稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發(fā)電實施1.7美分/kWh的生產稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。 市場產業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國家可再生能源機構，統(tǒng)一組織和協(xié)調國家的可再生能源技術的研發(fā)和產業(yè)化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發(fā)經費，支持研究機構和企業(yè)開展風力發(fā)電設備與零部件的研發(fā)和產業(yè)化。 2.2 發(fā)展經驗 以上列舉的發(fā)達國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標。同時省內各地區(qū)能源結構、政策導向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵，以經濟激勵為主。政府應當通過法律手段鼓勵和規(guī)范新能源產業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經濟犯罪的出現。技術創(chuàng)新是新能源產業(yè)發(fā)展的重要基礎，利用各種方式支持新能源設備制造與技術創(chuàng)新。 3 河北省新能源產業(yè)發(fā)展路徑探究 3.1 政府政策激勵 財政補貼、收費政策。關于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財政補貼激勵政策：第一，根據新能源不同產業(yè)的實際狀況，制定各新能源產業(yè)的發(fā)展目標；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關財政補貼計劃規(guī)范地納入各級財政預算；第三，細則中應視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應具備的條件以及接受補貼者的義務，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產，以及享受優(yōu)惠條件后應達到的經濟和技術目標，研發(fā)或生產失敗如何處理等。 稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優(yōu)惠的同時，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術進步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個人為可再生能源生產和服務有關的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。 多元化融資政策的設計。一是建議成立專項新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領域的高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機構豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。 3.2 技術創(chuàng)新 我省政府應鼓勵新能源企業(yè)加強風力發(fā)電設備核心制造技術的研究；加強開發(fā)與建設相結合的太陽能利用技術和產品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發(fā)電技術的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。 培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍是新能源產業(yè)發(fā)展的人力基礎。一方面，要加快引進人才，穩(wěn)定現有人才隊伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯系，有計劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。 3.3 市場保障 優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產業(yè)。 強力推行公用設施、設備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設施、公用設備、公用建筑等使用新能源的相關政策。 強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產品清單，將新能源技術如地熱能技術、太陽能技術結合到新建筑物的建設中，以及優(yōu)先考慮在生產或運輸等環(huán)節(jié)使用新能源的供應商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產品在價格上的障礙，以調動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。 建立規(guī)范的新能源技術標準與產品認證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產業(yè)的行業(yè)標準，建立新能源相關的工程技術質量標準體系和新能源產品認證體系，建立嚴格而具體的新能源市場準入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。 3.4 價格引導 細化固定電價制度。建議為推動新能源綠色電力的消