×××省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案.doc

省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案去冬今春以來，全省非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、亂采濫挖、違法使用民爆物品等現(xiàn)象有所抬頭，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，按照省長(zhǎng)批示精神，在全省開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想踐行科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查治理力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二、工作目標(biāo)通過專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉非法開采和非法違法生產(chǎn)建設(shè)的非煤礦山，治理整頓違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、違規(guī)使用爆炸物品、安全及環(huán)保設(shè)施不完善的非煤礦山，規(guī)范資源開采和安全生產(chǎn)秩序，健全部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故。三、工作重點(diǎn)集中整治開采秩序混亂、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，重點(diǎn)治理事故多發(fā)的小礦山和小采石場(chǎng)。(一）關(guān)閉取締：一是證照不全的；二是非法開采、生產(chǎn)、建設(shè)的；三是經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；四是對(duì)事故隱患拒不停產(chǎn)整改或停而不改的；五是關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)建設(shè)的；六是尾礦庫(kù)超設(shè)計(jì)庫(kù)容排放的。（二）治理整頓：一是小型露天采石場(chǎng)未按規(guī)定年采剝總量超過50萬噸、最大開采高度超過50米組織生產(chǎn)和未實(shí)施臺(tái)階式開采或分層開采，采用硐室爆破的； 二是對(duì)“樓上樓”、“樓邊樓”開采，采礦權(quán)布局不合理，一個(gè)礦體多家開采，巷道互相貫通存在重大事故隱患的；三是未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”程序及環(huán)保“三同時(shí)”制度，未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的；四是嚴(yán)重違反民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例使用爆炸物品的；五是危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)。（三）嚴(yán)肅查處：一是停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；二是未按勘探方案進(jìn)行施工，以采代探的；三是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施及環(huán)?！叭瑫r(shí)”未履行到位的；四是未按規(guī)定使用爆炸物品的；五是相關(guān)人員安全資格證過期或未取得資格證的；六是安全費(fèi)用未按規(guī)定提取使用的；七是承攬礦山工程的采掘施工隊(duì)伍未取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的。四、工作步驟非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作分排查摸底、集中整治、檢查督查三個(gè)階段進(jìn)行，至月底結(jié)束。第一階段與全省春季安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行。（一）排查摸底階段（月日月日）各市政府要按照省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省春季安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)的通知要求，結(jié)合春季安全生產(chǎn)自查和檢查督查工作，摸清非煤礦山領(lǐng)域存在的突出問題，制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，務(wù)必把任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和崗位，各司其職，各盡其責(zé)，集中開展專項(xiàng)整治。(二) 集中整治階段（月日月日）各市政府要切實(shí)加大對(duì)非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山懲治力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”要求，對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。(三)檢查督查階段（月日月日）省、市派出督查檢查組對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)問題依然突出、整治效果不明顯的要追究責(zé)任，集中整治。省政府組織相關(guān)部門對(duì)各市整治情況進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)整治情況進(jìn)行抽查。五、組織機(jī)構(gòu)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治采取省級(jí)督查，市級(jí)檢查，縣級(jí)和企業(yè)組織實(shí)施的方式進(jìn)行。省政府成立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長(zhǎng)： 省政府副省長(zhǎng)副組長(zhǎng)： 省政府副秘書長(zhǎng) 省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)成 員： 省公安廳副廳長(zhǎng) 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng) 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 電監(jiān)局副局長(zhǎng) 省安全監(jiān)管局副巡視員專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。辦公室主任由專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。辦公室副主任由省安全監(jiān)管局副巡視員兼任。辦公室按照專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省專項(xiàng)整治工作，組織有關(guān)部門對(duì)全省專項(xiàng)整治進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治進(jìn)行督導(dǎo)。辦公室建立聯(lián)絡(luò)員制度，省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、電監(jiān)局派員參與辦公室日常工作。各行業(yè)管理型企業(yè)要督促所屬企業(yè)全面開展隱患排查和整改治理，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各設(shè)區(qū)市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。六、工作要求（一）高度重視，認(rèn)真部署。開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，各市（區(qū)）、各單位要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，要認(rèn)真安排部署當(dāng)前專項(xiàng)整治工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定專項(xiàng)整治工作方案，明確工作重點(diǎn)、工作步驟、工作時(shí)限和工作要求，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。（二）落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真分析研究本區(qū)域非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，抓住影響和制約非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制定本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作方案，務(wù)必把任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到各個(gè)具體部門和崗位。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織開展專項(xiàng)整治各項(xiàng)具體工作，深入一線督促指導(dǎo)企業(yè)開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，及時(shí)研究解決專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的各類問題。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、分口把守，緊緊盯住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要做到整改措施、責(zé)任、資金、預(yù)案、時(shí)限“五到位”，及時(shí)消除事故隱患。（三）嚴(yán)格整治，確保實(shí)效。各市要按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，綜合治理。加大資源開采秩序整治和資源整合工作力度，深化小礦山、小采石場(chǎng)資源開采、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民爆物品使用、電力供給許可的監(jiān)督管理。對(duì)停產(chǎn)整改的，要落實(shí)責(zé)任，跟蹤監(jiān)督。對(duì)取締關(guān)閉的，要按照相關(guān)規(guī)定確保關(guān)死關(guān)實(shí)，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止死灰復(fù)燃。同時(shí)，要研究建立綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（四）嚴(yán)查事故，追究責(zé)任。小礦山和小采石場(chǎng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月。并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行高限查處。對(duì)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)要嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并對(duì)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人加倍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在一年內(nèi)縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉，或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的非煤礦山和尾礦庫(kù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給予行政處分。（五）廣泛宣傳，全員監(jiān)督。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度，注重宣傳效果，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立事故隱患和事故信息舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)一處