PPP項目財政承受能力論證報告.docx

財政承受能力報告XX市PPP財政支持基金PPP項目財政責任支出預算規(guī)劃和財政承受能力論證報告XX市財政局深圳某某某基金管理有限公司目 錄第一部分 評估的依據(jù)與準則第二部分 責任識別與支出測算第三部分 財政能力評估第四部分 財政能力論證結(jié)論XX市PPP財政支持基金XX市政府與社會資本合作（PPP）項目財政責任支出預算規(guī)劃和財政承受能力論證報告第一部分 評估的依據(jù)與準一、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)中華人民共和國預算法、中華人民共和國政府采購法、國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)201443號）、財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號文）、國務院關于政府向社會力量購買服務的指導意見（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。二、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引。三、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP)項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。第一、PPP支持基金覆蓋項目一覽表序號項目名稱建設單位項目總投資項目形態(tài)開工日期1體育局12.5億元存量項目2建設局3億元改建項目3建設局3.737億元新建項目4農(nóng)業(yè)局5.274億元改建項目5建設局36億元新建項目6建設局15.863億元新建項目7水利局11億元新建項目二、項目責任識別與支出預算（具體項目責任識別清單見附件）XXPPP項目的財政責任識別與支出測算一覽表一、XX財政能力以后年度預測年公共財政收入總額公共財政支出總額支出增長率2011年59.8886.672012年103.49188.06116.98%2013年124.2219.1716.54%2014年128.74224.792.56%2015年136.362302.32%5年平均110.53189.742.20%以上表格依據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引第二十七條，以后財政年度支出預算數(shù)額按照前5年數(shù)額的平均值及前五年的平均增長率計算。由于考慮到未來情況和過去不一定相同，平均增長率調(diào)整為2.2%。二、PPP項目的財政預算支出能力評估單位：億元年度財政預算支出總額財政支出責任控制值（總額10%）項目支出滾動預算額項目財政預算支出余額2015年193.919.699.698.352016年198.179.9018.2515.182017年202.5210.1225.306.632018年206.9710.3416.9713.902019年211.5210.5724.4721.402020年216.1710.8032.2013.53依據(jù)財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引第二十六條，“財政預算支出能力評估，原則上，應確保在所有PPP項目的全生命周期內(nèi)，每一年的PPP項目的支出責任占全年財政支出預算的比例不超過10%。”依據(jù)XX市財政預算支出的平均值和平均增長率測算，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的財政支出責任上限（預算支出總額的5%）分別為9.69億元、9.90億元、10.12億元、10.34億元、10.57億元、10.80億元，能夠形成的滾動預算金額分別為9.69億元、18.25億元、25.30億元、16.97億元、24.47億元、32.20億元。XXPPP支持基金依據(jù)3+3年的滾動展期安排，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的財政支出預算分別為1.32億元、1.32億元、16.92億元、1.32億元、1.32億元、16.92億元。比照財政支出責任上限（預算支出總額的5%）的財政預算規(guī)劃，通過PPP支持基金的規(guī)劃，在2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年能夠分別為財政預算實現(xiàn)8.35億元