在市安委會第一次全體視頻會議上的講話

在市安委會第一次全體視頻會議上的講話 同志們：這次會議主要是貫徹落實全國、全省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，總結(jié)工作，分析形勢，安排部署全年重點任務(wù)。剛才，市安委辦通報了20XX年我市安全生產(chǎn)事故情況、宣讀了目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果，*同志總結(jié)了20XX年安全生產(chǎn)工作，對XX年重點工作進行了安排部署，各地、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和抓好貫徹落實。20XX年，全市上下認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，狠抓措施落實，安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。尤其是*縣年初發(fā)生較大事故后，縣委、縣政府能夠深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施，強化責(zé)任落實，扎實開展各領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，整體工作水平有了較大提高。但是我們也要清醒的看到，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍然薄弱，事故總量較大，安全生產(chǎn)工作沒有形成鐵板一塊，上緊下松、政熱企冷的問題仍然存在，個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在歇歇腳、松口氣的思想，新常態(tài)化安全生產(chǎn)工作缺少有效招法和管用措施，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)認(rèn)為不出事故全靠運氣，發(fā)生事故后就速手無策。究其原因，一是安全發(fā)展理念不牢固。一些企業(yè)缺乏“企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體”的基本認(rèn)識，特別是在市場好轉(zhuǎn)的情況下，主要負責(zé)人安全生產(chǎn)“紅線”意識不強，不能正確處理安全與生產(chǎn)、與效益、與發(fā)展的關(guān)系，重效益、輕安全的傾向依然存在。二是安全生產(chǎn)違法成本過低。對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追責(zé)力度不夠,導(dǎo)致一些企業(yè)逐利而往，違法行為屢禁不止。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險辨識管控能力不足。一方面，由于歷史原因一些行業(yè)領(lǐng)域粗放式增長、低水平發(fā)展，給安全生產(chǎn)埋下重大隱患，工藝技術(shù)落后、管理水平低下，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會管”的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴張、新舊生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的運用，企業(yè)對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險辨識不足、安全管控不到位等問題增多。四是監(jiān)管機制不完善。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位，安全生產(chǎn)檢查多、執(zhí)法少，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題普遍存在。市場激勵約束機制作用沒有發(fā)揮好，社會化服務(wù)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等對企業(yè)安全生產(chǎn)的推動作用還不明顯。各地、各部門要堅持以人民為中心的思想，堅持問題導(dǎo)向，采取針對性措施，切實做好今年安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。關(guān)于今年安全生產(chǎn)工作，我再強調(diào)幾點意見。第一，聚焦貫徹落實黨的十九大精神，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感。安全生產(chǎn)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定密切相關(guān)，事關(guān)我市振興發(fā)展全局。從剛才的事故通報情況看，我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)安全生產(chǎn)管理還十分薄弱，許多企業(yè)還存在諸多安全漏洞，安全生產(chǎn)事故隨時都有可能發(fā)生。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全監(jiān)管責(zé)任，進一步遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，把安全生產(chǎn)作為人民群眾對美好生活的需要之一，提出使人民獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。我們必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會樹立新時代安全發(fā)展觀，開創(chuàng)新時代安全生產(chǎn)新局面。今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。無論是國家還是省里、市里，大事、要事非常多，這個時間保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定就顯得更為重要。從自然天氣特點看，當(dāng)前我市正處于冬春交替之際，極端天氣頻繁，道路狀況復(fù)雜，維護交通安全難度加大；春季的氣候特點是風(fēng)大物燥，城鄉(xiāng)防火壓力增加；從政治活動特點看，全國和省“兩會”即將召開，確保這一時期的安全穩(wěn)定，不僅僅是一項重要的工作任務(wù)，更是一項重要的政治責(zé)任。大家要提高站位，時刻保持清醒頭腦，思想上不能有絲毫懈怠，行動上不能有絲毫放松，要堅決克服盲目樂觀、重生產(chǎn)輕安全，松口氣、歇歇腳的傾向，要切實強化紅線意識，筑牢底線思維，真正把安全生產(chǎn)工作放在心上，抓在手上，抓出成效。第二，聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平。去年12月，黨中央國務(wù)院制定了關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。一是各地、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹實施意見納入黨委中心組學(xué)習(xí)會、政府常務(wù)會、安全生產(chǎn)專題會、干部輪訓(xùn)的內(nèi)容，按照市安委辦下發(fā)的關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見宣貫工作方案的通知要求，制定詳細的宣貫計劃，通過媒體宣傳、印發(fā)手冊、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加大宣貫力度，全面掌握、吃透意見內(nèi)容。二是各地、各部門要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞實施意見提出的一系列改革舉措和工作任務(wù)，著力在狠抓落實上下功夫，市安委辦要按照實施意見確定的重點任務(wù)分工，抓緊制定細化工作方案，對實施意見提出的改革制度措施和工作任務(wù)進一步細化分解，并逐項落實責(zé)任單位、責(zé)任人和任務(wù)要求，建立責(zé)任清單，明確時間表和路線圖，定期召開調(diào)度會議，研究解決制約本地安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題，確保順利完成我市改革任務(wù)。第三，聚焦責(zé)任落實，加密加細安全生產(chǎn)責(zé)任。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，沒有責(zé)任就沒有壓力，沒有責(zé)任就沒有動力，沒有責(zé)任就很難把安全生產(chǎn)各項措施落實到位。各地、各部門要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向全覆蓋、縱向全落實，不能有真空地帶。針對我市安全責(zé)任不落實、隱患治理不徹底、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)格、安全基礎(chǔ)薄弱等問題，我市20XX年開展了“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，20XX年底出臺了*市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)”實施細則，進一步明確黨委、政府及部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。為了深化改革創(chuàng)新，深化綜合治理，深化責(zé)任落實，深化法制建設(shè)，深化基礎(chǔ)建設(shè)，20XX年我市開展了“安全生產(chǎn)責(zé)任深化年”，通過進一步落實黨委七項、政府八項安全管理職責(zé)、明確行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)、落實權(quán)責(zé)清單、啟動實施“五個一”工程，有效提升了我市安全發(fā)展水平。XX年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。我市將深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深入開展“安全生產(chǎn)治理年”活動，在落責(zé)、明責(zé)的基礎(chǔ)上，全力構(gòu)建預(yù)防管控體系，牢牢抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，精準(zhǔn)實施專項治理，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，不斷推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一要明確職責(zé)?，F(xiàn)在我市五個責(zé)任體系已經(jīng)基本形成，市級層面有20個監(jiān)管部門建立了權(quán)責(zé)清單，各地、各部門要加強動態(tài)管理、常態(tài)化檢查，按照工作職責(zé)進一步細化、實化。二要履職盡責(zé)。明確了職責(zé)后，就要認(rèn)真履職，否則，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就有可能被問責(zé)追責(zé)。各地安全監(jiān)管部門要敢于碰硬。每名執(zhí)法人員都要有擔(dān)當(dāng)精神，敢抓敢管，真抓實干，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，敢于說“關(guān)”、敢于叫“?！?、敢于“亮劍”，堅決克服只檢查不執(zhí)法、執(zhí)法多處罰少的現(xiàn)象。三要追責(zé)問責(zé)。20XX年12月，國家出臺的關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，將拒不整改重大隱患納入刑法調(diào)整范圍，國家“兩高”也公布了阻礙安全檢查和拒不整改安全隱患的行為視為危害公共安全罪的司法解釋。也就是說，重大隱患不整改就像酒駕入刑一樣會受到法律的嚴(yán)懲。對此，大家務(wù)必有清醒的認(rèn)識。實踐表明，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)有利于加強安全生產(chǎn)工作形成高壓震懾態(tài)勢，要抓緊出臺安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，抓緊落實安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮好安全生產(chǎn)“12350”舉報平臺功能，嚴(yán)格落實“一票否決”制度，積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，強化失信懲戒、守信激勵機制。第四，聚焦重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)實施專項治理工程。實踐證明，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑢Χ糁浦靥卮笫鹿适鞘钟行У?。市安委辦要牽頭組織在礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)開展專項整治，加大執(zhí)法處罰力度，牢固樹立“十次檢查不如一次嚴(yán)格執(zhí)法”的意識，重點查處不符合安全生產(chǎn)基本條件的“頑癬”企業(yè)、表面停產(chǎn)實際生產(chǎn)的“兩張皮”企業(yè)、長期非法生產(chǎn)的“游擊”企業(yè)、存在有可能發(fā)生職業(yè)病危害群體性事件的“惡瘤”企業(yè)、抗拒執(zhí)法有令不止的“釘子”企業(yè)，切實做到整改一批、處罰一批、關(guān)停一批、移送一批。同時嚴(yán)格落實“約談”“黑名單”等制度，加大媒體曝光力度，對于典型案件，在“兩臺一報”進行公開曝光。煤礦領(lǐng)域，以預(yù)防瓦斯、冒頂、透水為重點，開展煤礦安全專項整治。繼續(xù)推進停產(chǎn)整頓工作，實行24小時駐礦包保，嚴(yán)格按照煤炭行業(yè)去產(chǎn)能實施方案要求，完成去產(chǎn)能任務(wù)。非煤礦山領(lǐng)域，要加強采空區(qū)治理、尾礦庫“頭頂庫”治理，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)，不符合條件的，堅決不予復(fù)產(chǎn)復(fù)工。危險化學(xué)品領(lǐng)域，進一步深入推進危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)雙重機制建設(shè)工作；開展危險化學(xué)品安全專項整治，突出“兩重點一重大”企業(yè)，易燃易爆化學(xué)品和劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)，危險化學(xué)品倉庫、罐區(qū)的安全管理。繼續(xù)深入推進?；钒踩C合治理，落實產(chǎn)業(yè)布局、安全準(zhǔn)入、工程設(shè)計等源頭管控措施。煙花爆竹領(lǐng)域，今年是我市主城區(qū)開展煙花爆竹禁放的第一年，各地、各部門要深刻認(rèn)識做好煙花爆竹禁放工作的重要意義，把宣傳教育、強化源頭治理、嚴(yán)厲打擊查處等貫穿于“禁放”工作的全過程，多措并舉，綜合治理，切實推動煙花爆竹禁放工作扎實開展。同時要強化對非禁放區(qū)煙花爆竹運輸、倉儲、經(jīng)營、燃放和產(chǎn)品質(zhì)量等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和專項檢查，依法嚴(yán)治嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營、運輸?shù)刃袨椤＝ㄖ┕ゎI(lǐng)域，要嚴(yán)格復(fù)工驗收標(biāo)準(zhǔn)，對證照不全的建筑施工企業(yè)，堅決不允許開工。重點整治無資質(zhì)施工、違法轉(zhuǎn)包分包、不按設(shè)計施工等違法違規(guī)行為，要加強對施工機械設(shè)備、施工隊伍和施工現(xiàn)場的安全檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全措施。對建筑起重機械設(shè)備的安裝、使用和拆卸要嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)檢測檢驗合格的起重機械設(shè)備堅決不允許使用。道路交通領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等交通非法違規(guī)行為，要針對冰雪、大霧等各類天氣提早完善疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障措施，防止發(fā)生重大交通事故。城市運行領(lǐng)域，近年來，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，近日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見，這也是我市一項年度重要工作任務(wù)。各地、各部門要開展城市運行風(fēng)險點、危險源排查專項整治，要加強供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全監(jiān)管和巡查力度，加強對地下煤氣管網(wǎng)的檢驗檢測，全面排查安全隱患，嚴(yán)防因地面凍層變化、坍塌等致使管網(wǎng)斷裂，造成中毒、泄漏、爆炸等事故發(fā)生，確保地下管網(wǎng)安全運行。消防安全領(lǐng)域，要深刻吸取北京市重大火災(zāi)事故、天津市重大火災(zāi)事故以及隨后全國相繼發(fā)生的3起較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進一步落實消防安全責(zé)任，繼續(xù)開展以人員密集場所、高層地下建筑、建設(shè)施工工地、“三合一”、“多合一”場所為重點的消防安全專項整治。第五，聚焦隱患整治，構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。一要全方位排查。我們每年都不間斷高密度排查隱患，取得了顯著成效。必須堅持問題導(dǎo)向，加密安全檢查頻次，深入現(xiàn)場一線，開展廣泛深入排查，確保隱患清、情況明。要深入開展城市、行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險點、危險源普查，建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險電子圖，切實解決想不到、看不到、管不到的問題。二要大力度整治。隱患排查出來以后要馬上整改，決不能延遲、推責(zé)，否則就會變成事故，前不久發(fā)生的天津河西區(qū)火災(zāi)事故，就是因為隱患沒有及時妥善處置導(dǎo)致的。去年排查出的隱患還有248項未整改完畢，要緊盯這些隱患，能立即整改的立即整改，不能立即整改的要做到“五落實”。三要強化基礎(chǔ)保障。目前我市基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備、人員隊伍仍存在薄弱環(huán)節(jié)，也是隱患頻繁出現(xiàn)的根本原因。要加快推動實施“智能安監(jiān)”工程、危險化學(xué)品安全提升工程、非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫治理工程、公路安全防護工程、安監(jiān)隊伍基礎(chǔ)建設(shè)工程，進一步完善全市安全生產(chǎn)綜合信息平臺，規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動機制和快速反應(yīng)機制，提高開戶入網(wǎng)率、信息錄入率和監(jiān)控推廣率，實現(xiàn)市、縣、企互聯(lián)互通,全面推進現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的深度融合、高危及重點行業(yè)領(lǐng)域的綜合治理和安監(jiān)隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，進一步務(wù)實安全基礎(chǔ)。四要強化宣傳教育。宣傳教育是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，是一項投資最小、見效最快的工作，是治本之策。各級政府一定要把安全培訓(xùn)和宣傳教育擺在更加重要的位置，切實抓好抓出成效。要運用好電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，又要運用好微信公眾號、手機APP等新載體，多種形式宣傳安全生產(chǎn)知識，舉辦安全教育等活動，提升全民安全意識，增強自我防護能力?，F(xiàn)在距離春節(jié)還有一個月時間，全國、全省“兩會”也將陸續(xù)召開，年初這段時間歷來是安全事故高發(fā)期，受季節(jié)因素影響，密閉空間人員增多、道路交通路況復(fù)雜，安全風(fēng)險大幅增加。各地、各部門要進一步強化紅線意識和憂患意識，深入分析當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營和季節(jié)性災(zāi)害天氣