澠池縣新華大道新建工程PPP項(xiàng)目.doc

澠池縣新華大道新建工程項(xiàng)目澠池縣新華大道新建工程項(xiàng)目 社會資本方采購 三次 社會資本方采購 三次 招標(biāo)編號 號 采購文件采購文件 采 購 人 澠池縣交通運(yùn)輸局 代理機(jī)構(gòu) 河南興達(dá)工程咨詢有限公司 日 期 二 一八 年 七 月 目目 錄錄 第一卷第一卷 采購文件采購文件 1 62 第一章采購邀請 第二章投標(biāo)人須知 第三章項(xiàng)目合同 第四章項(xiàng)目采購需求 第五章評審方法 第六章投標(biāo)文件格式 第二卷第二卷 項(xiàng)目合同項(xiàng)目合同 第三卷第三卷 項(xiàng)目股東合作協(xié)議書項(xiàng)目股東合作協(xié)議書 第四卷第四卷 項(xiàng)目公司章程項(xiàng)目公司章程 2 62 第一卷第一卷 采購文件采購文件 3 62 第一章第一章 采購邀請采購邀請 采購邀請書 致 被邀請單位名稱 現(xiàn)邀請你單位按采購文件規(guī)定的內(nèi)容 參加澠池縣新華大道新建工程項(xiàng)目社會資本方澠池縣新華大道新建工程項(xiàng)目社會資本方 采購采購 三次三次 的投標(biāo) 采購文件的獲取 請于 年月日至 年月日 法定公休日 法定節(jié)假日除外 每日上午 時(shí)分至 時(shí) 下午 時(shí)分至 時(shí)分 北京時(shí)間 下同 在澠池縣會盟路聯(lián)通公司澠池縣公共資 源交易中心六樓 詳細(xì)地址 現(xiàn)場購買采購文件或郵寄 采購文件每套售價(jià) 元 售后不退 投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間 投標(biāo)截止時(shí)間 下同 為年月日 時(shí)分 投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)為澠池縣會盟路聯(lián)通公司澠池縣公共資源交易中心六樓開標(biāo)室 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件 采購人不予受理 采 購 人 澠池縣交通運(yùn)輸局 地 址 澠池縣會盟路 郵 編 聯(lián) 系 人 李先生 電 話 采購代理機(jī)構(gòu) 河南興達(dá)工程咨詢有限公司 地 址 河南省國家大學(xué)科技園東區(qū)河南興達(dá)工程咨詢有限公司二樓 鄭州市電 廠路曙光路向西米路南 郵 編 聯(lián) 系 人 路先生 王先生 電 話 電子郵件 澠池縣交通運(yùn)輸局 年月日 4 62 第二章第二章 投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知 投標(biāo)人須知前附表投標(biāo)人須知前附表 條款號條款號條條 款款 名名 稱稱編編 列列 內(nèi)內(nèi) 容容 采購當(dāng)事人 采 購 人 澠池縣交通運(yùn)輸局 地 址 澠池縣會盟路 郵 編 聯(lián) 系 人 李先生 電 話 采購代理機(jī)構(gòu) 河南興達(dá)工程咨詢有限公司 地 址 河南省國家大學(xué)科技園東區(qū)河南興達(dá)工程咨 詢有限公司二樓 鄭州市電廠路曙光路向西米路南 郵 編 聯(lián) 系 人 路先生 王先生 電 話 電子郵件 投標(biāo)人資格條件 一 投標(biāo)人若已經(jīng)參加了資格預(yù)審 通過資格預(yù)審并收 到采購人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書的單位 投標(biāo)文件中 應(yīng)附資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書復(fù)印件以證明已通過資格預(yù)審 除投標(biāo)人資格條件發(fā)生改變 在評標(biāo)時(shí)不再對已通過 資格預(yù)審的投標(biāo)人進(jìn)行后審 二 投標(biāo)人若未參加資格預(yù)審時(shí) 資格后審時(shí) 資格條 件應(yīng)滿足以下條件 在評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 申請人是依法成立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè) 政府下屬的融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè) 上 市公司及國辦發(fā) 號規(guī)定除外 不得作為項(xiàng)目的申請 人 申請人應(yīng)符合 中華人民共和國政府采購法 第二十 二條規(guī)定的條件 申請人近三年財(cái)務(wù)狀況良好 沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管 凍結(jié) 破產(chǎn)狀態(tài) 申請人具有不低于項(xiàng)目投資估算的投融資能力 申請人商業(yè)信譽(yù)良好 在經(jīng)營活動中無重大違法違紀(jì) 違規(guī)行為 根據(jù) 關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信 用記錄有關(guān)問題的通知 財(cái)庫 號 和豫財(cái)購 號的 規(guī)定 對列入失信被執(zhí)行人 重大稅收違法案件當(dāng)事人 名單 政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符 合 中華人民共和國政府采購法 第二十二條規(guī)定條件 的申請人 拒絕參與本項(xiàng)目政府采購活動 查詢渠道 信用中國 網(wǎng)站 中國政府采購網(wǎng) 5 62 申請人須提供企業(yè)注冊地工商管理部門出具的無商業(yè) 賄賂和不正當(dāng)競爭行為的查詢證明或本企業(yè)近三年內(nèi)無 商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭行為的承諾書 格式自擬 申請人須具有市政公用工程施工總承包壹級或特級資 質(zhì) 并具有有效的安全生產(chǎn)許可證 申請人須具有市政 行業(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級 申請人擬派項(xiàng)目經(jīng)理須具有市政公用工程專業(yè)一級注 冊建造師資格 具有有效的安全考核合格證 并與申請 人簽訂勞動合同 在該單位繳納社會保險(xiǎn) 并無在建工 程 申請人擬派項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人需具有高級職稱 本項(xiàng)目接收聯(lián)合體申請 聯(lián)合體申請人應(yīng)滿足下列要 求 以聯(lián)合體參加的 應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書并注明牽頭人及 各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任 并承諾一旦中標(biāo)聯(lián)合體各方 將向采購人承擔(dān)連帶責(zé)任 聯(lián)合體中具有同類資質(zhì)的申請人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相 同工作的 應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的申請人確定資質(zhì)等 級 以聯(lián)合體形式參加申請的 聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加 或者與其他申請人另外組成聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的資格 預(yù)審申請 聯(lián)合體牽頭人法定代表人或其授權(quán)的授權(quán)代表負(fù)責(zé)簽署 本次資格預(yù)審申請相關(guān)資料 其他聯(lián)合體各方必須出具 承諾函對此予以認(rèn)可 聯(lián)合體成員不超過家數(shù) 通過資格預(yù)審的聯(lián)合體 不得再變更其組織形式及成員 構(gòu)成 聯(lián)合體成員資格要求 聯(lián)合體成員中至少一方須具有市 政公用工程施工總承包一級或特級資質(zhì)并具備有效的安 全生產(chǎn)許可證 聯(lián)合體成員中至少一方須具有市政行業(yè) 設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級 擬派項(xiàng)目經(jīng)理 須具有市政公用工程專業(yè)一級注冊建造師資格 具有有 效的安全考核合格證 并與申請人簽訂勞動合同 在該 單位繳納社會保險(xiǎn) 并無在建工程 擬派項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé) 人需具有高級職稱 第 款要求聯(lián)合體成員中的成員之 一滿足即可 但聯(lián)合體各方應(yīng)滿足至項(xiàng)要求 是否接受聯(lián)合體投標(biāo) 口不接受 接受 應(yīng)滿足如下要求 聯(lián)合體投標(biāo)人應(yīng)是通過資格預(yù)審并收到采購人發(fā)出資格 預(yù)審?fù)ㄟ^通知書的投標(biāo)人或未參加資格預(yù)審參與競爭并 6 62 進(jìn)行資格后審的投標(biāo)人 當(dāng)允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo) 人參與競爭時(shí) 是否允許未參加資格 預(yù)審的投標(biāo)人參與競 爭并進(jìn)行資格后審 在投標(biāo)保證金繳納截止時(shí)間后 若社會資本方不足三家 時(shí) 采購人允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會資本參與采購活 動 并延長投標(biāo)截止時(shí)間 項(xiàng)目概況 本項(xiàng)目起點(diǎn) 地點(diǎn)樁號 位于澠池縣城仰韶路與新華路 交叉口南 沿勝利北街向南 經(jīng)解放路 上跨張村煤礦 專用鐵路 澗河 繼續(xù)向南跨越隴海鐵路 楊村煤礦專 用鐵路 下穿耿村煤礦專用鐵路 經(jīng)八里寨村向西南方 向過楊村煤礦礦區(qū) 再經(jīng)西果園后向東南方向平交省道 線與果園鄉(xiāng)政府修建的和諧大道連接結(jié)束 終點(diǎn)樁號 全長公里 項(xiàng)目名稱澠池縣新華大道新建工程項(xiàng)目社會資本方采購 采購方式公開招標(biāo) 采購需求社會資本方 合作運(yùn)營期年 含年建設(shè)期 運(yùn)營期年 現(xiàn)場考察及答疑會不組織 投標(biāo)截止時(shí)間年月日時(shí)分 投標(biāo)人提出疑義的截 止時(shí)間 遞交投標(biāo)文件的截止之日日前 報(bào)價(jià)方式及控制價(jià) 或其他控制條件 本項(xiàng)目由投標(biāo)人對運(yùn)營期運(yùn)維服務(wù)費(fèi)合計(jì) 政府支付的 可用性服務(wù)費(fèi)支付總額 合理利潤率 折現(xiàn)率 年運(yùn)維 服務(wù)費(fèi)進(jìn)行報(bào)價(jià) 控制價(jià) 合理利潤率不高于 折現(xiàn)率 不高于 運(yùn)維服務(wù)費(fèi)正常運(yùn)營年度每年不高于萬元 中 修年份不高于萬元 采購人特殊要求無 投標(biāo)有效期投標(biāo)截止日期起日歷天 投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金金額 捌拾萬元人民幣 遞交賬戶 澠池縣公共資源交易中心 投標(biāo)保證金遞交賬號 投標(biāo)保證金遞交開戶銀行 中國建設(shè)銀行股份有限公司 澠池仰韶街分理處 投標(biāo)保證金遞交截止時(shí)間 于年月 日 前 以銀行轉(zhuǎn)賬方式交納投標(biāo)保證金 并到澠池縣 公共資源交易中心財(cái)務(wù)室換取投標(biāo)保證金收據(jù) 投標(biāo)文件的份數(shù)正本壹份 副本肆份 另包含電子版盤壹份 裝訂要求膠裝 編制目錄 裝訂成冊 7 62 封套上寫明 采購人的地址 采購人的名稱 項(xiàng)目名稱 投標(biāo)文件 在年月日時(shí)分前不得開啟 提交投標(biāo)文件的地點(diǎn) 澠池縣會盟路聯(lián)通公司六樓澠池縣公共資源交易中心開 標(biāo)廳 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 開標(biāo)時(shí)間 同投標(biāo)截止時(shí)間 開標(biāo)地點(diǎn) 同遞交投標(biāo)文件地點(diǎn) 評審小組的構(gòu)成 評審小組由人組成 其中項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表人 專家人 依據(jù)財(cái)庫 號文件第七條規(guī)定評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包 含名財(cái)務(wù)專家和名法律專家 評審專家確定方式 開標(biāo)前從政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽 取 評審小組推薦候選投 標(biāo)人排名的人數(shù) 人 履約擔(dān)保 履約擔(dān)保形式 由中標(biāo)社會資本方出具銀行保函 履約保證金的數(shù)額 建設(shè)期履約保函不超過總投資的 運(yùn)營維護(hù)保函不超過總投資的 移交維修保函不超過總投資的 履約擔(dān)保具體以澠池縣 新華大道新建工程項(xiàng)目社會資本方項(xiàng)目合同為準(zhǔn) 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 項(xiàng)目 協(xié)議 指本采購文件第二卷 項(xiàng)目合同 第三卷 項(xiàng)目股東合作協(xié)議書 第四卷 項(xiàng)目公司章程 及其日后雙方簽署的項(xiàng)目所有補(bǔ)充文件 中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)填報(bào) 的合理利潤率 折現(xiàn)率 年運(yùn)維服務(wù)費(fèi)在合同談判及簽訂時(shí)不能調(diào)整 注意 事項(xiàng) 投標(biāo)人須在投標(biāo)文件正本中附招標(biāo)文件中規(guī)定提供的 無行賄犯罪檔案查詢 結(jié)果告知函 原件 按照本須知第款的規(guī)定 采購人邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理 人參加開標(biāo)會 參加開標(biāo)的投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)簽名報(bào)到以 證明其出席 如不出席 視為同意此次開標(biāo)結(jié)果 解釋權(quán) 構(gòu)成本采購文件的各個(gè)組成文件應(yīng)互為解釋 互為說明 本采購文件第二至四 卷所列文件的約定內(nèi)容如與其他采購文件內(nèi)容有不明確或不一致的 以本采購 文件第二至四卷所列文件約定內(nèi)容為準(zhǔn) 對于僅適用于招標(biāo)投標(biāo)階段的相關(guān)規(guī) 定 除采購文件中有特別規(guī)定外 按 投標(biāo)邀請書 投標(biāo)人須知前附表 投標(biāo)人須知 評標(biāo)辦法 投標(biāo)文件格式 的先后順序解釋 同一組成文 件中就同一事項(xiàng)的規(guī)定或約定不一致的 以編排順序在后者為準(zhǔn) 同一組成文 件不同版本之間有不一致的 以形成時(shí)間在后者為準(zhǔn) 按本款前述規(guī)定仍不能 形成結(jié)論的 由采購人負(fù)責(zé)解釋 知識產(chǎn)構(gòu)成本采購文件各個(gè)組成部分的文件 未經(jīng)采購人書面同意 投標(biāo)人不得擅自 8 62 權(quán)復(fù)印和用于非本招標(biāo)項(xiàng)目所需的其他目的 采購人全部或者部分使用未中標(biāo)人 投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時(shí) 需征得其書面同意 并不得擅自復(fù)印或 提供給第三人 招標(biāo)代 理服務(wù) 費(fèi) 項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人按照項(xiàng)目完成合作期限內(nèi)全部內(nèi)容 以可用性服 務(wù)費(fèi)總額為基數(shù) 參照國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收 費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知發(fā)改價(jià)格 號 以服務(wù)類別標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)代理公司支付 說明 說明 定義 定義 項(xiàng)目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡 物有所值的項(xiàng)目合同 遵循公開 公 平 公正和誠實(shí)信用原則 按照相關(guān)法規(guī)要求完成項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后 依法 選擇社會資本合作者的過程 社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人 但不包括本級政府所屬 融資平臺公司及其他控股國有企業(yè) 符合 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知 國 辦發(fā) 號文件規(guī)定的除外 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備 采購監(jiān)管和移交等工作 全生命周期 是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì) 融資 建造 運(yùn)營 維護(hù)至終止移交的完整周 期 產(chǎn)出說明 是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 以及公共 產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍 標(biāo)準(zhǔn)和績效水平等 物有所值 是指一個(gè)組織 多指政府 運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長期最大利 益 公共部門比較值 是指在全生命周期內(nèi) 政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共 產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值 主要包括建設(shè)運(yùn)營凈成本 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本 自留 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等 使用者付費(fèi) 是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù) 可行性缺口補(bǔ)助 是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收 和合理回報(bào) 而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼 股本投入 優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式 給予 社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助 政府付費(fèi) 是指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù) 主要包括可用性付費(fèi) 9 62 使用量付費(fèi) 和績效付費(fèi) 政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性 產(chǎn)品和服務(wù)使用量 和質(zhì)量等要素 運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營 管理合同 建設(shè)運(yùn)營一移交 建設(shè) 擁有 運(yùn)營 一 轉(zhuǎn)讓 運(yùn)營一移交 改建運(yùn)營移交 等 項(xiàng)目采購須具備條件項(xiàng)目采購須具備條件 物有所值評價(jià)報(bào)告及財(cái)政部門意見 財(cái)政承受能力論證報(bào)告及財(cái)政部門意見 項(xiàng)目正式實(shí)施方案及政府審核意見 可行性研究報(bào)告 產(chǎn)出說明 如為新建 改建項(xiàng)目 存量公共資產(chǎn)的歷史資料 產(chǎn)出說明 如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或年全國政 府債務(wù)審計(jì)范圍的存量項(xiàng)目 其它相關(guān)審批文件 采購當(dāng)事人 采購當(dāng)事人 采購人是指政府 政府職能部門或者政府指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 本項(xiàng)目采購人見 投標(biāo)人須知前附表 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競爭的社會資本方 采購代理機(jī)構(gòu)是受項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托辦理項(xiàng)目采購事宜的集中采購機(jī)構(gòu)及社會中 介機(jī)構(gòu) 本項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)見投標(biāo)人須知前附表 合格的投標(biāo)人 合格的投標(biāo)人 合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見供應(yīng)商須知前附表 除投標(biāo)人須知前附表要求的以外 投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度 具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄 參加政府采購活動前三年內(nèi) 在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股 管理關(guān)系的不同單位 不得參加同一項(xiàng)目的 投標(biāo) 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 10 62 投標(biāo)人不得存在下列情形之一 為本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè) 符合 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政 部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式 的指導(dǎo)意見的通知 國辦發(fā) 號文件規(guī)定的除外 為本項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的 為本項(xiàng)目提供采購代理服務(wù)的 被責(zé)令停業(yè)的 被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的 財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的 其他有關(guān)法律 行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的 聯(lián)合體投標(biāo)人 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的 除應(yīng)符合本章第 項(xiàng)和第 項(xiàng)的要求 外 還應(yīng)遵守以下規(guī)定 以聯(lián)合體參加投標(biāo)的 應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé) 任 并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購人承擔(dān)連帶責(zé)任 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購 人簽訂采購合同 就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標(biāo)人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的 應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等 級較低的投標(biāo)人確定資質(zhì)等級 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的 聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他投標(biāo) 人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動 聯(lián)合體牽頭人法定代表人或其授權(quán)的委托代理人負(fù)責(zé)簽署本次投標(biāo)的相關(guān)資料 其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對此予以認(rèn)可 聯(lián)合體成員原則上不得超過投標(biāo)人須知 前附表規(guī)定的家數(shù) 應(yīng)體現(xiàn)融資 建設(shè) 運(yùn)營優(yōu)勢 通過資格預(yù)審的聯(lián)合體 不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成 且聯(lián)合體所有成員 均應(yīng)在項(xiàng)目公司中持有一定股份 具體比例由投標(biāo)人自行擬定 是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審見投標(biāo)人須知前附表 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 見投標(biāo)人須知前附表 11 62 采購方式 見投標(biāo)人須知前附表 項(xiàng)目概況 見第四章 項(xiàng)目采購需求 采購需求 采購需求 見投標(biāo)人須知前附表及第四章 項(xiàng)目采購需求 費(fèi)用承擔(dān) 費(fèi)用承擔(dān) 投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動有關(guān)的全部費(fèi)用 保密 保密 參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方應(yīng)對采購文件和投標(biāo)文件中的國家 商業(yè)和技術(shù)等秘密保 密 違者應(yīng)對由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任 現(xiàn)場考察及答疑會 現(xiàn)場考察及答疑會 采購人應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會 但不得單獨(dú)或者 分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察和答疑會 組織時(shí)間見投標(biāo)人須知前附表 投標(biāo)人參加現(xiàn)場考察和答疑會所發(fā)生的費(fèi)用自理 投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場考察中 所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 采購文件 采購文件 采購文件的編制依據(jù)及組成采購文件的編制依據(jù)及組成 采購文件的編制依據(jù) 中華人民共和國政府采購法 中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見 國辦發(fā) 號文 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 財(cái)金 號 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南 試行 的通知 財(cái)金 號 關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 財(cái)金 號 財(cái)政部關(guān)于印發(fā) 政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法 的通知 財(cái)庫 號 關(guān)于印發(fā) 政府購買服務(wù)管理辦法 暫行 的通知 財(cái)綜 號 12 62 關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知 財(cái)庫 號 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 年修改 采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件 上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn) 本采購文件包括 第一卷 采購文件 第一章 采購邀請書 第二章 投標(biāo)人須知 第三章 項(xiàng)目合同 詳見第二卷 第四章 項(xiàng)目采購需求 第五章 評審辦法 第六章 投標(biāo)文件格式 第二卷 項(xiàng)目合同 第三卷 項(xiàng)目股東合作協(xié)議書 第四卷 項(xiàng)目公司章程 所有對采購文件所做的澄清 修改 均為構(gòu)成采購文件的組成部分 采購文件的澄清和修改 采購文件的澄清和修改 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改 澄 清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須 知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間至少日前 以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標(biāo) 人 不足日的 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間 如潛在投標(biāo)人對采購文件內(nèi)容有疑義 需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時(shí)間前以 書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到將進(jìn)行書面答復(fù) 如答復(fù)內(nèi)容需要對采購文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第 條執(zhí)行 潛在投標(biāo)人收到書面答疑后 應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)回函確認(rèn) 投標(biāo)文件 投標(biāo)文件 投標(biāo)的語言與計(jì)量 投標(biāo)的語言與計(jì)量 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購人和采購代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動的 所有來往函電均以中文文字書寫 投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用 另一種語言 但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本 在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn) 13 62 除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外 計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國法定計(jì) 量單位 投標(biāo)文件的組成 投標(biāo)文件的組成 投標(biāo)人應(yīng)按照第六章投標(biāo)文件格式完整地填寫投標(biāo)文件 并對其提交的投標(biāo)文件 的真實(shí)性 合法性承擔(dān)法律責(zé)任 投標(biāo)人應(yīng)將任何不同于采購文件的招標(biāo)內(nèi)容 要求和商務(wù)條款列于 偏離表 中 同時(shí)在 偏離表 中注明其他條款無偏離 若所有條款均無偏離也應(yīng)在 偏離表 中注 明所有條款均無偏離 未在 偏離表 中列明的偏離不予認(rèn)可 在后期合同談判過程中 以采購文件為準(zhǔn) 投標(biāo)價(jià)格 投標(biāo)價(jià)格 投標(biāo)人應(yīng)按第六章 投標(biāo)文件格式 的要求填寫 投標(biāo)價(jià)格可以是項(xiàng)目類指標(biāo) 如項(xiàng)目投資額 保底收費(fèi)量等 也可以是特許經(jīng)營 類指標(biāo) 如特許經(jīng)營期限 特許經(jīng)營權(quán)利金 政府方股權(quán)分紅收益線等 投標(biāo)價(jià)格應(yīng)包 含采購文件中列明的項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的所有投資 建設(shè) 運(yùn)營及移交費(fèi)用 除非有特 別聲明 未列明的將視為包含在投標(biāo)價(jià)格中 報(bào)價(jià)方式及控制價(jià) 或其他控制條件 應(yīng)在 投標(biāo)人須知前附表中明確 本次采購不接受選擇性報(bào)價(jià)或者有附加條件的報(bào)價(jià) 投標(biāo)人資格證明文件 投標(biāo)人資格證明文件 投標(biāo)人應(yīng)提交證明其有資格參加采購和成交后有能力履行合同的文件 并作為其 投標(biāo)文件的一部分 聯(lián)合體參加投標(biāo)的 應(yīng)完整提供各成員的資格證明文件 否則聯(lián)合 體的響應(yīng)可被否決 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前 簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的 應(yīng)當(dāng)通知采 購人并提供書面證明文件 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品 工程和服務(wù)的合格性的文件 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品 工程和服務(wù)的合格性的文件 符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購政策的證明材料 投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件 證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購文件規(guī)定 該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分 產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝 建造實(shí)施 方案 擬投入的 組織管理人員 技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn) 14 62 證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝 建筑物的施工 組織設(shè)計(jì) 管理方的組織機(jī)構(gòu)及人員的經(jīng)驗(yàn) 技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的履歷和相關(guān)證件 采購人根據(jù)項(xiàng)目特色有其他特殊要求的 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提 供證明材料 投標(biāo)文件有效期 投標(biāo)文件有效期 投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起 并在投標(biāo) 人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效 投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì) 性響應(yīng) 可以予以否決 在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi) 投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投 標(biāo)文件 出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)文件有效期的 采購人以書面形式通知所有投標(biāo)人延 長投標(biāo)文件有效期 投標(biāo)人同意延長的 應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期 但不得要 求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件 投標(biāo)人拒絕延長的 其響應(yīng)失效 但投標(biāo)人有權(quán)收 回其投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額 形式遞交投標(biāo)保證金 并作為其投標(biāo) 文件的一部分 投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的 以投標(biāo)人須知前附表中金 額為準(zhǔn) 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致 投標(biāo)人為聯(lián)合體的 可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標(biāo)保證金 其交 納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力 并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的 其投標(biāo)無效 采購人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起個(gè)工作日內(nèi) 向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同后個(gè)工作日內(nèi) 向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 下列任一情況發(fā)生時(shí) 投標(biāo)保證金將不予退還 不予退還的投標(biāo)保證金將按照相 關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后撤回投標(biāo)文件的 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的 除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形以外 中標(biāo)人未按采購文件規(guī)定提交履約擔(dān) ?；虿慌c采購人簽訂合同的 15 62 投標(biāo)人與采購人 其他投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的 法律 行政規(guī)章規(guī)定的其他情形 投標(biāo)文件的編制 投標(biāo)文件的編制 投標(biāo)文件應(yīng)按第六章 投標(biāo)文件格式 進(jìn)行編寫 如有必要 可以增加附頁 作 為投標(biāo)文件的組成部分 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對采購文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng) 投標(biāo)文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫 并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的 委托代理人簽字或蓋單位章 委托代理人簽字的 須將以書面形式出具的 授權(quán)委托書 附在投標(biāo)文件內(nèi) 投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂 因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標(biāo)人造成 的影響投標(biāo)人自行承擔(dān) 任何行間插字 涂改和增刪 改動之處應(yīng)加蓋單位章或由法定 代表人或委托代理人簽字確認(rèn) 投標(biāo)文件份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表 投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊 并 編制目錄 具體裝訂要求見投標(biāo)人須知前附表規(guī)定 正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記 正 本 或 副本 的字樣 當(dāng)副本和正本不一致時(shí) 以正本為準(zhǔn) 投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記 投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)進(jìn)行包裝 加貼封條 并在封套的封口處由法定代表人 或其委托代理人簽字或蓋單位章 投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記 正本 或 副本 字樣 封套上應(yīng)寫明的其他 內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表 未按本章第 項(xiàng)或第 項(xiàng)要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件 采購人不予受理 投標(biāo)文件的提交 投標(biāo)文件的提交 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點(diǎn) 見投標(biāo)人須知前附表 投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還 逾期提交的或者未提交至指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件 采購人不予受理 16 62 投標(biāo)文件的修改與撤回 投標(biāo)文件的修改與撤回 在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前 投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件 但應(yīng)以書 面形式通知采購人 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照本章第 項(xiàng)的要求簽字或蓋 章 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分 修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第條 第條規(guī)定 進(jìn)行編制 密封 標(biāo)記和遞交 并標(biāo)明 修改 字樣 開標(biāo) 開標(biāo) 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 采購人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開開啟投標(biāo)文件 并邀請所有 投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加 參加開啟的委托代理人應(yīng)簽名報(bào)到以證 明其出席 如不出席 視為同意此次開標(biāo)結(jié)果 開標(biāo) 開標(biāo) 主持人按下列程序進(jìn)行開標(biāo) 宣布開標(biāo)紀(jì)律 公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱 并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到 場 宣布開標(biāo)人 唱標(biāo)人 記錄人 監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名 按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況 按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo) 公布投標(biāo)人名稱 開標(biāo)一覽表的內(nèi)容 設(shè)有公共部門比較值 值 的 公布值 修改和撤回投標(biāo)的通知 投標(biāo)保證金的遞交情況 以及采購人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容 并記錄在案 投標(biāo)人代表 采購人代表 監(jiān)標(biāo)人 記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn) 開標(biāo)結(jié)束 評審 評審 評審小組 評審小組 評審由采購人依法組建的評審小組負(fù)責(zé) 評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式 見投標(biāo)人須知前附表 評審小組由采購人代表和評審專家共人以上單數(shù)組成 其中評審專家人數(shù)不得少 17 62 于評審小組成員總數(shù)的 評審專家可以由采購人自行選定 但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包 含名財(cái)務(wù)專家和名法律專家 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審 項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T可以作為評審專家參加項(xiàng)目的評審 不得超過人 評審原則 評審原則 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀 公正 審慎的原則 根據(jù)資格預(yù)審文件和采購文件規(guī) 定的評審程序 評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審 評審 評審 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審的 評審小組需按照資格預(yù)審文件要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審 評審小組按照第三章 評審方法 規(guī)定的程序 方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立 評審 第三章 評審方法 沒有規(guī)定的方法 評審因素和標(biāo)準(zhǔn) 不作為評審依據(jù) 評審小組向采購人提交評審報(bào)告并推薦候選投標(biāo)人排名 評審小組推薦候選投標(biāo) 人排名的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字 對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任 對評審 報(bào)告有異議的 應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見 并說明理由 否則視為同意評審報(bào)告 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的 應(yīng)當(dāng)停止評審并向項(xiàng)目 實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況 合同授予 合同授予 定標(biāo)方式 定標(biāo)方式 項(xiàng)目采購評審結(jié)束后 采購人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組 負(fù)責(zé) 采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購人確定 但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管 理部門 行業(yè)主管部門代表 以及財(cái)務(wù) 法律等方面的專家 評審小組成員可以作為采 購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報(bào)告推薦的候選投標(biāo)人排名 依次與候選 投標(biāo)人及其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談 判 率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款 不得與排序在前但已終止談 判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判 18 62 采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后個(gè)工作日內(nèi) 與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備 忘錄 并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購文件 投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬 定的項(xiàng)目合同文本在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公 示 公示期不得少于個(gè)工作日 中標(biāo)通知 中標(biāo)通知 采購人在公示期滿無異議后個(gè)工作日內(nèi) 將中標(biāo)結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門 指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告 同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書 履約擔(dān)保 履約擔(dān)保 在簽訂合同前 中標(biāo) 成交投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額 擔(dān)保形式 向采購人提交履約擔(dān)保 聯(lián)合體中標(biāo)的 其履約擔(dān)保由牽頭人遞交 并應(yīng)符合投標(biāo)人須 知前附表規(guī)定的金額 擔(dān)保形式 中標(biāo)人不能按本章第 項(xiàng)要求提交履約擔(dān)保的 視為放棄中標(biāo) 其投標(biāo)保證金 不予退還 給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的 中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以 賠償 簽訂合同 簽訂合同 項(xiàng)目合同必須報(bào)請本級人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意 在獲得同意 前項(xiàng)目合同不得生效 采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后日內(nèi) 與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的 項(xiàng)目合同 需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的 待項(xiàng)目公司成立后 由項(xiàng)目公司與采購人 重新簽署項(xiàng)目合同 或者簽署關(guān)于繼承項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同 采購人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起個(gè)工作日內(nèi) 將項(xiàng)目合同在省級以上人民政府 財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告 但項(xiàng)目合同中涉及國家秘密 商業(yè)秘密 的內(nèi)容除外 中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的 采購人取消其中標(biāo)資格 其投標(biāo)保證金不予退還 給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的 中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償 發(fā)出中標(biāo)通知書后 采購人無正當(dāng)理由拒簽合同的 采購人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保 證金 給中標(biāo)人造成損失的 還應(yīng)當(dāng)賠償損失 重新招標(biāo) 重新招標(biāo) 有下列情形之一的 采購人將重新招標(biāo) 19 62 投標(biāo)截止時(shí)間止 投標(biāo)人少于個(gè)的 經(jīng)評審小組評審后否決所有投標(biāo)的 紀(jì)律和監(jiān)督 紀(jì)律和監(jiān)督 紀(jì)律要求 紀(jì)律要求 采購人不得泄漏采購活動中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料 不得與投標(biāo)人串通損害國家 利益 社會公共利益或者他人合法權(quán)益 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購人串通投標(biāo) 不得向采購人或者評審小組行 賄謀取中標(biāo) 不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo) 投標(biāo)人不得以任 何方式干擾 影響評審工作 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律 不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密 商業(yè)秘密 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄 提供虛假材料或者串通等違法行為的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告 評審專家在評審過程中受到非法干涉的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政 監(jiān)察等部門舉報(bào) 與評審活動有關(guān)的工作人員不得收受他人的財(cái)物或者其他好處 不得向他人透漏 獲悉的國家秘密 商業(yè)秘密 在評審活動中 與評審活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守 影響評審程序正常進(jìn)行 質(zhì)疑 投訴處理 質(zhì)疑 投訴處理 參加項(xiàng)目采購活動的投標(biāo)人對本次采購活動的詢問 質(zhì)疑和投訴 依照有關(guān)政府采 購法律制度規(guī)定執(zhí)行 政府采購政策 政府采購政策 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo) 包括保護(hù)環(huán)境 扶持不 發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物 工程和 服務(wù) 但有下列情形之一的除外 需要采購的貨物 工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件 獲取的 為在中國境外使用而進(jìn)行采購的 其他法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的 上述本國貨物 工程和服務(wù)的界定 依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 20 62 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 見投標(biāo)人須知前附表 21 62 第三章第三章 項(xiàng)目合同項(xiàng)目合同 詳見采購文件第二卷 詳見采購文件第二卷 22 62 第四章第四章 項(xiàng)目采購需求項(xiàng)目采購需求 一 項(xiàng)目概況一 項(xiàng)目概況 本項(xiàng)目起點(diǎn) 地點(diǎn)樁號 位于澠池縣城仰韶路與新華路交叉口南 沿勝利北街向南 經(jīng)解放路 上跨張村煤礦專用鐵路 澗河 繼續(xù)向南跨越隴海鐵路 楊村煤礦專用鐵路 下穿耿村煤礦專用鐵路 經(jīng)八里寨村向西南方向過楊村煤礦礦區(qū) 再經(jīng)西果園后向東南 方向平交省道線與果園鄉(xiāng)政府修建的和諧大道連接結(jié)束 終點(diǎn)樁號 全長公里 本項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容主要包括 路基工程 雨水管網(wǎng) 污水管網(wǎng) 路面工程 基層 面層 橋梁涵洞 大橋 涵洞 交叉工程及沿線設(shè)施 天橋等 由社會資本方和政府方出資代表組建項(xiàng)目公司 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 包括 初步設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化 投資 融資 建設(shè) 運(yùn)營 維護(hù) 移交等工作 政 府基于可用性績效指標(biāo)的公共產(chǎn)品和運(yùn)維績效指標(biāo)的公共服務(wù)向項(xiàng)目公司付費(fèi) 合作期 屆滿項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目無償移交給澠池縣人民政府或其指定的其他機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目資本金出 資比例 社會資本方占 政府方占 本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi) 二 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架二 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架風(fēng)險(xiǎn)識別與分配風(fēng)險(xiǎn)識別與分配 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的 政府和社會資本合作模式操作指南 試行 財(cái)金 號 風(fēng) 險(xiǎn)分配必須遵循三個(gè)原則 即風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化 風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則 同時(shí)綜合 考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素 在政府和社會資本 方間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 原則上 國家政策 法律法規(guī)和行政審批等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān) 項(xiàng)目建設(shè) 財(cái)務(wù) 運(yùn)營維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方承擔(dān) 不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資 本方合理共擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則 模式致力于在政府方和社會資本方間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配而非政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最大化 因此并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會被政府轉(zhuǎn)移給社會資本方 在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平由低至高的區(qū)間內(nèi) 存在一個(gè)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平 使項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化 如果將風(fēng)險(xiǎn)不恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給社會資本方 政府可能會由于轉(zhuǎn)移了自身可以更有效管 23 62 理的風(fēng)險(xiǎn)而向社會資本方支付更多的費(fèi)用 或由于留存了社會資本方可以更有效管理的 風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)更高的成本 不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移甚至可能危及政府方和社會資本合作關(guān)系的 長期穩(wěn)定性 在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下 每個(gè)可識別風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)獨(dú)立分配給能夠 以最小成本 對政府而言 最有效管理它的一方承擔(dān) 即項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則 當(dāng) 然 無論風(fēng)險(xiǎn)分配給哪一方 其都應(yīng)擁有選擇如何處理和最小化該風(fēng)險(xiǎn)的自由 風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)考慮的因素包括 項(xiàng)目的性質(zhì) 各方對風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)勢和能力 可能隨 時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生變化 項(xiàng)目產(chǎn)出說明的靈活性 是否有影響風(fēng)險(xiǎn)管理 方式的限制性條款 市場對風(fēng)險(xiǎn)的普遍態(tài)度 公共利益因素 其他政策考慮 最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移水平即由全面的風(fēng)險(xiǎn)識別 科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)量化以及合理的風(fēng)險(xiǎn)分配得到 風(fēng)險(xiǎn)與收益對等原則 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配主要通過合理約定的方式進(jìn)行 在風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益對 等原則 合同條款中應(yīng)既關(guān)注合同主體對于風(fēng)險(xiǎn)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān) 又尊重其 獲得與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益水平的權(quán)利 如果風(fēng)險(xiǎn)管理成本大于與之對應(yīng)的收益 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn) 移不可能在自愿的情況下發(fā)生 只有各參與方從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中均得到好處 風(fēng)險(xiǎn)分配才有 意義 風(fēng)險(xiǎn)可控原則 在項(xiàng)目長達(dá)數(shù)十年的運(yùn)行過程中 一些風(fēng)險(xiǎn)可能會出現(xiàn)政府方和社會資本方都無法 預(yù)料的變化 導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)財(cái)務(wù)損失增加 為保證政府方和社會 資本方合作關(guān)系的長期穩(wěn)定 在項(xiàng)目合同中 應(yīng)按項(xiàng)目參與方的財(cái)務(wù)實(shí)力 技術(shù)能力 管理能力等因素設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)上限 不能由某一方單獨(dú)承擔(dān)超過其承受能力的風(fēng)險(xiǎn) 否則 社會資本方可能無法保證公共產(chǎn)品服務(wù)的提供效率 政府可能拒絕履約 最終影 響雙方維持合作伙伴關(guān)系的積極性 24 62 風(fēng)險(xiǎn)分配流程 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識別 通過對項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析 對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生原因和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深入分 析 可歸納出初步風(fēng)險(xiǎn)清單 然后按照風(fēng)險(xiǎn)層級進(jìn)行歸納分析 參照各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率 和嚴(yán)重程度及同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn) 可以對項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別 采用以上風(fēng)險(xiǎn)識別方法 本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)可見下表 本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識別表 風(fēng)險(xiǎn)層級 風(fēng)險(xiǎn)分類 政治級風(fēng)險(xiǎn)市場級風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目級風(fēng)險(xiǎn) 政府干預(yù)市場需求風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目測算方法主 觀主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 政府決策失誤 過程冗第三方延誤 違約完工風(fēng)險(xiǎn) 25 62 風(fēng)險(xiǎn)分類 風(fēng)險(xiǎn)層級 長 政府信用融資風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營成本超支 腐敗通貨膨脹收費(fèi)變更 法律及監(jiān)管體系不完善利率風(fēng)險(xiǎn) 配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng) 險(xiǎn) 項(xiàng)目審批延誤唯一性財(cái)務(wù)監(jiān)管不足 法律變更 合同文件沖突 不完備 不可抗力工程 運(yùn)營變更 征用 公有化采購競爭不充分 經(jīng)營人能力不足 費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn) 組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn) 供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 殘值風(fēng)險(xiǎn) 法律 政策風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)均需要遵守法律法規(guī) 由于項(xiàng)目運(yùn)營期較長 期間存在法 律 國家或省相關(guān)政策變動的可能 根據(jù)財(cái)金 號及 項(xiàng)目合同指南 試行 之相關(guān) 規(guī)定 政治 法律政策風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān) 稅收風(fēng)險(xiǎn) 因稅制改革 稅率調(diào)整等原因造成項(xiàng)目成本大幅增加 本項(xiàng)目政府方無法控制此類 法律政策的變化 根據(jù) 項(xiàng)目合同指南 試行 之相關(guān)規(guī)定 政治 法律政策風(fēng)險(xiǎn)分政 府方可控部分和政府方不可控部分 政府方不可控部分應(yīng)視為政治不可抗力 政治不可 抗力事件由政府方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 審批風(fēng)險(xiǎn) 政府部門在受理審批過程中辦理效率低下造成手續(xù)辦理延誤或無法取得 審批風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)當(dāng)由政府方承擔(dān) 并向社會資本方支付由此造成的相應(yīng)損失 由社會資本方負(fù)責(zé)申報(bào)手續(xù)事項(xiàng) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助社會資本方協(xié)調(diào)其與相 關(guān)政府部門的關(guān)系 以便推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)行政審批手續(xù)的申報(bào)和審批工作 但因 不滿足取得審批條件原因造成的風(fēng)險(xiǎn) 則該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方承擔(dān) 拆遷風(fēng)險(xiǎn) 26 62 由于村民意愿 阻工 拆遷補(bǔ)償政策變化等導(dǎo)致拆遷工作不能順利完成 將影響項(xiàng) 目的進(jìn)一步實(shí)施 本項(xiàng)目的拆遷工作由政府方主導(dǎo)完成 因此 該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府方承 擔(dān) 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷等風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)計(jì)變更會影響 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目建設(shè)成本 設(shè)計(jì)文件存在缺陷 則會影響項(xiàng)目使用壽命 甚至發(fā)生 危及生命財(cái)產(chǎn)的安全事故 本項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 包括初步設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化 由社會資本方主導(dǎo)完成 因此 由于設(shè)計(jì)失誤 設(shè)計(jì)質(zhì)量瑕疵 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)?shù)仍O(shè)計(jì)缺陷等原因引起的設(shè)計(jì) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由社會資本方承擔(dān) 政府方提出的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān) 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目用地取得風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目用地取得風(fēng)險(xiǎn)是指用地手續(xù)辦理的過程中 由于缺少用地指標(biāo) 供地程序不合 法 對補(bǔ)償?shù)姆稍V訟 土地占有者再安置事件 可能導(dǎo)致工期延誤 成本上升以及其 他不確定風(fēng)險(xiǎn) 融資不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn) 由于融資結(jié)構(gòu)不合理 融資能力不足導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)所需資金籌措困難且不能及時(shí)到 位 融資成本超出預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn) 延遲完工風(fēng)險(xiǎn) 延遲完工風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于建設(shè)所需資金未能及時(shí)到位 工程技術(shù)力量不足 承包 商履行合同能力差 重復(fù)建設(shè)等多方面原因?qū)е碌臒o法按時(shí)完工的風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 由于項(xiàng)目公司和工程總承包商技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)不足 偷工減料等原因?qū)е马?xiàng)目完工 后無法達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期要求 建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于未預(yù)測到的情況發(fā)生 可能使施工的成本和進(jìn)度受 到影響 比如 設(shè)計(jì)變更 施工材料價(jià)格波動 項(xiàng)目管理不善等原因 融資風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)包括融資失敗 成本過高 融資不及時(shí) 融資到位后無力償還或融資 機(jī)構(gòu)提前收回資金等 本項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方承擔(dān) 27 62 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)主要包括運(yùn)維技術(shù) 運(yùn)維質(zhì)量 運(yùn)維成本 運(yùn)維安全等方面的風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)中的技術(shù) 質(zhì)量 安全等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由社會資本方承擔(dān) 運(yùn)維成本風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng) 當(dāng)由社會資本方承擔(dān) 不可抗力風(fēng)險(xiǎn) 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常分為兩類 因自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn) 由于不可預(yù)見的自然災(zāi)害 如地震 洪水 臺風(fēng)等 病疫等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或 收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn) 因非自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn) 由于不可預(yù)見的戰(zhàn)爭 暴亂 罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅減少的風(fēng) 險(xiǎn) 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)可以通過購買保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)移一部分 不可轉(zhuǎn)移的部分應(yīng)當(dāng)由政府和 社會資本合理共擔(dān) 其他風(fēng)險(xiǎn) 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 因通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)原因造成的整體物價(jià)水平上升 貨幣的購買力下降 項(xiàng)目成 本增加 政府方與社會資本方應(yīng)在項(xiàng)目合同中約定調(diào)價(jià)方式 達(dá)到一定條件可以啟動調(diào) 價(jià)程序 相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān) 達(dá)不到啟動調(diào)價(jià)程序的條件時(shí)由社會資本方自行承 擔(dān)成本增加的風(fēng)險(xiǎn) 其他風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)包括已知風(fēng)險(xiǎn)和未知風(fēng)險(xiǎn) 未知風(fēng)險(xiǎn)主要是指沒有預(yù)見 沒 有識別的風(fēng)險(xiǎn) 該類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后 首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配原則進(jìn)行重新分配 如果不能 確定具體由誰承擔(dān) 則該風(fēng)險(xiǎn)由政府方與社會資本方合理共擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果 本項(xiàng)目涉及各類潛在風(fēng)險(xiǎn) 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化 風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則 應(yīng)由最有能力消除 控制或降低風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目政府方與社會資本方風(fēng)險(xiǎn) 分擔(dān)框架如下表 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果一覽表項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果一覽表 28 62 政府方社會資本方 法律 政策 風(fēng)險(xiǎn) 法律政策變化引起的設(shè)計(jì)變更 本級政 府可控的變動 稅收風(fēng)險(xiǎn) 中央或者地方政府的相關(guān)稅收政策發(fā)生 改變 導(dǎo)致項(xiàng)目成本變化 政府部門在受理審批過程中辦理效率低 下造成手續(xù)辦理延誤或無法取得 審批風(fēng)險(xiǎn) 申報(bào)手續(xù)由社會資本方辦理 政府協(xié)助 但因不滿足取得審批條件未獲得審批的 拆遷風(fēng)險(xiǎn) 由于村民意愿 阻工 拆遷補(bǔ)償政策變 化等導(dǎo)致拆遷工作不能順利完成 設(shè)計(jì)失誤 設(shè)計(jì)質(zhì)量瑕疵 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選 擇不當(dāng)?shù)仍O(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 因政府方提出的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程變 更 建設(shè)用地取得風(fēng)險(xiǎn) 融資不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn) 政府方原因?qū)е?延遲完工 風(fēng)險(xiǎn)社會資本方原因?qū)е?建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 因政府方導(dǎo)致建設(shè)成本超 支風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)成本 超支風(fēng)險(xiǎn)由于項(xiàng)目管理不善導(dǎo)致建 設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn) 融資風(fēng)險(xiǎn) 融資失敗 融資成本過高 融資遲延 融資到位后無力償還或融資機(jī)構(gòu)提前收 回資金 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)營管理能力不足 運(yùn)維成本超支 運(yùn) 維質(zhì)量瑕疵 運(yùn)維安全事故 不可抗力風(fēng) 險(xiǎn) 自然不可抗力 自然災(zāi)害 政治不可 抗力 戰(zhàn)爭 內(nèi)亂 恐怖事件 其他風(fēng)險(xiǎn)雙方未考慮到的未知風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)由政府和社會資本 依法合理分配 29 62 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 因通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)原因造成的整體 物價(jià)水平上升 貨幣的購買力下降 項(xiàng) 目成本增加 項(xiàng)目合同中約定調(diào)價(jià)方式 達(dá)到 啟動調(diào)價(jià)程序時(shí) 該風(fēng)險(xiǎn)由政府 方承擔(dān) 達(dá)不到啟動調(diào)價(jià)程序時(shí) 社會資本方承擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)評估 分析 評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失 主要進(jìn)行定性分析和定量 分析 定性分析判斷 即對已識別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響大小進(jìn)行定性分析和評估 進(jìn)而對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先級排序 這種優(yōu)先級別通?？梢杂蔑L(fēng)險(xiǎn)度 重要程度 或風(fēng)險(xiǎn)大小 來定性表示 把風(fēng)險(xiǎn)分成若干個(gè)等級 不嚴(yán)重 輕微嚴(yán)重 有些嚴(yán)重 嚴(yán)重 很嚴(yán)重 非常嚴(yán)重 異常嚴(yán)重七個(gè)等級 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同等級 就可以按照相應(yīng)的優(yōu)先順序采取 應(yīng)對措施 定量分析 即將各種風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目的影響數(shù)量化 對這些風(fēng)險(xiǎn)的影響確定具體的 數(shù)值 許多財(cái)務(wù)指標(biāo) 如收益率 負(fù)債率等 常常是決策的依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施 上文中所列項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)中 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的概率以及風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后 對項(xiàng)目造成的影響綜合考慮 本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)為法律政策風(fēng)險(xiǎn) 稅收風(fēng)險(xiǎn) 審批風(fēng)險(xiǎn) 拆遷風(fēng)險(xiǎn) 稅收風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 融資風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn) 1法律政策風(fēng)險(xiǎn)防范措施 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案 在合作期內(nèi)如遇國家法律 法規(guī)及相關(guān)政策發(fā)生重 大變化 對項(xiàng)目合同的履行造成實(shí)質(zhì)性影響 項(xiàng)目公司應(yīng)積極與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)商 啟 動應(yīng)急預(yù)案 采取合理措施避免各方的損失擴(kuò)大 2稅收風(fēng)險(xiǎn)防范措施 社會資本項(xiàng)目公司可要求政府部門盡量提供法律許可內(nèi)的稅收優(yōu)惠 同時(shí) 中央或 者地方政府的相關(guān)稅收政策發(fā)生改變時(shí) 項(xiàng)目公司可以書面通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)這種變更 并要求政府方合理調(diào)整政府付費(fèi)價(jià)格 將風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會資本之間合理分配 或向政 府方申請相應(yīng)的補(bǔ)償 同時(shí) 政府方應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制 防止項(xiàng)目公司出現(xiàn)稅收違 規(guī) 違法的行為 項(xiàng)目稅收違規(guī) 違法風(fēng)險(xiǎn)由社會資本自行承擔(dān) 3審批風(fēng)險(xiǎn)防范措施 本項(xiàng)目的可研報(bào)告 環(huán)評 規(guī)劃 設(shè)計(jì) 土地取得等審批事項(xiàng)主要由政府方負(fù)責(zé)辦 理 在 項(xiàng)目合同 中盡量列明審批事項(xiàng)和政府方 社會資本方各方應(yīng)盡的職責(zé) 并配 辦合理的手續(xù) 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門的關(guān)系 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)行政 審批手續(xù)的申報(bào)和審批工作 政府部門在受理審批過程中辦理效率低下或協(xié)調(diào)不力造成 30 62 手續(xù)辦理延誤或無法取得 則該審批風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān) 并向社會資本方支付由此造成 的相應(yīng)損失 4拆遷風(fēng)險(xiǎn)防范措施 依法征遷 維護(hù)被征遷群眾利益 土地房屋是群眾安生立命的財(cái)產(chǎn) 關(guān)系到項(xiàng)目