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XX鎮(zhèn)多策并舉加強村級組織規(guī)范化建設近年來,XX鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)村收入,保持農(nóng)村穩(wěn)定,加強村級組織規(guī)范化建設,逐步推進村黨組織工作規(guī)范化,村民自治法制化,民主監(jiān)督程序化,建立村黨組織領導下的村民自治運作機制,取得了明顯成效。全鎮(zhèn)共有區(qū)級“五好”村黨支部3個,鎮(zhèn)級 “五好”黨支部18個,創(chuàng)建出XX、XX營2個區(qū)級強村,XX、XX、XX3個鎮(zhèn)級強村。一、以深化教育培訓為重點,營建良好的民主管理氛圍XX鎮(zhèn)以加強培訓教育為重點,營造農(nóng)民群眾積極參與民主管理村級事務的積極性和主動性。一是以區(qū)級農(nóng)村黨員培訓基地和鎮(zhèn)農(nóng)村黨員培訓學校為重點,加強對農(nóng)村干部的培訓提高。三年來,共累計培訓村黨支部書記126人次,村干部635人次,后備干部216人次,同時加強實用技術的培訓,使每個村干部普遍掌握12門實用技術,提高村干部帶領群眾共同致富的能力。徐營村黨支部書記XXX通過培訓學習,不僅提高了管理村級事務的水平而且通過技術培訓,引進優(yōu)質(zhì)蔬菜品種“必久甘藍”,通過自己示范種植,帶動群眾發(fā)展種植面積400多畝,為全村增加收入90余萬元。二是通過黨員活動日提高農(nóng)村黨員參與村級事務管理的積極性。三是在群眾中開展“我們的事我參與”活動,通過群眾會、宣傳欄、廣播會等形式,提高群眾民主意識,營造積極參與村級事務管理的濃厚氛圍。二、以制度建設為重點,健全村級管理制度XX鎮(zhèn)以制度建設為重點,重點強化7項民主管理制度。一是村民代表會議制度。凡涉及村級發(fā)展規(guī)劃、公共建設項目等涉及群眾利益的大事,必須通過召開村民代表會議來決定,每季度至少要召開一次。二是民主理財制度。通過理財小組每月審核上月財務制度,并解決落實村民提出的財務問題和建議。三是對村級財務實行村財統(tǒng)管制度。全鎮(zhèn)XX個行政村的財務統(tǒng)一由鎮(zhèn)會計服務中心統(tǒng)管,逐步規(guī)范村級帳務管理。四是民主評議村干部制度。由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織,每年通過“五評五看”,對干部的履行職責情況、為群眾辦實事辦好事服務承諾兌現(xiàn)情況進行評議,對問題較多的村干部進行誡勉談話,對連續(xù)兩年評議為不稱職的責令辭職或啟動罷免程序。五是民主選舉村干部制度。堅持公開、公正原則,按期按程序選舉村干部。六是村務公開制度,凡涉及村政大事涉及村民利益必須實行村務公開,每季至少公開一次,并定期對村務公開情況進行檢查督導。七是村干部工作量化管理制度。三、健全組織,規(guī)范村務公開首先通過村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組。其次,由村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組中推選出具有一定財務知識的成員為民主理財小組。全鎮(zhèn)共有村務監(jiān)督人員176名,民主理財人員81名。通過鎮(zhèn)黨員培訓學校統(tǒng)一培訓教育,重點督導各村在村務公開中做到“五規(guī)范,一滿意”。一是內(nèi)容規(guī)范。凡涉及群眾切身利益,農(nóng)民群眾普遍關心的財務收支,計劃生育、宅基地審批重大項目落實,等項目內(nèi)容進行公開,并力求簡潔明了,便于群眾了解。二是程序規(guī)范。由村委會提出公開內(nèi)容,通過村務公開監(jiān)督小組審查后,提交村聯(lián)席會議討論確定,進行公布。三是時間規(guī)范。全鎮(zhèn)政務公開時間為每季度每一個月的10號,每年至少公開4次。四是公布規(guī)范。在方便群眾閱看的地方設置固定的公布欄,并設立意見箱。五是管理規(guī)范。各村設立政務公開專柜。資料統(tǒng)一完整,方便群眾隨時查詢?!耙粷M意”就是公開的結果,要達到群眾滿意。XX鎮(zhèn)2005年農(nóng)村村委換屆選舉后,一些“雙強”型年輕黨員和致富能手進入村級班子,農(nóng)村干部隊伍結構得到進一步優(yōu)化。但是,部分新當選的村干部不能完全適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求,有的不熟悉農(nóng)村工作程序,工作隨意性較大;有的職責不清,不能正確處理“兩委”關系;有的決策不民主,辦事不公平,群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。XX鎮(zhèn)針對這些問題,專門抽調(diào)人員認真進行調(diào)查研究,廣泛征求各方面意見,在全鎮(zhèn)推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關系,規(guī)范村級干部行為;群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設。四、明確職責,規(guī)范農(nóng)村“兩委”關系。要求村級黨組織和村民委員會嚴格按照中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定,認真履行各自的職責和任務。農(nóng)村黨組織與村民委員會是領導與被領導的關系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。農(nóng)村黨組織負責人是第一責任人,對農(nóng)村各項工作負總責。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強對村務工作的領導,支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團、婦女、民兵、民調(diào)、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領導,依法行使自己的職權,主動向村黨組織匯報工作。五、建章立制,規(guī)范村級干部工作行為和工作程序。 1、推行“六步”決策程序,確保村務決策科學民主。對于一般性村務,由支書、主任協(xié)商,形成初步意見,交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計劃生育、大額資金使用等村級重大事務,必須經(jīng)過以下六步?jīng)Q策程序:第一步,由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎上提出書面議案,及時提交村“兩委”聯(lián)席會議討論;第二步,由村“兩委”聯(lián)席會議討論并形成初步?jīng)Q策意見,上報鎮(zhèn)有關部門;第三步,鎮(zhèn)有關部門對上報的議案進行審查、把關,看程序是否完善,內(nèi)容是否符合國家政策、法律、法規(guī),然后提出指導性意見;第四步,審查后的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決,形成決議;第五步,村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務公開欄公開,接受群眾監(jiān)督;第六步,由村“兩委”負責組織實施決議事項。凡村級重大事務未經(jīng)“六步”決策程序決策,造成損失的由責任人承擔,構成違紀的給予黨政紀處分,涉嫌犯罪的由司法機關依法處理。 2、嚴格五項管理制度,確保村務管理規(guī)范有序 在認真落實農(nóng)村各項規(guī)章制度的基礎上,結合工作實際,重點完善規(guī)范五項制度:(1)村“兩委”聯(lián)席會議制度。村“兩委”聯(lián)席會議是村級事務最主要的決策形式,具有廣泛的決策職能。由村黨組織負責人主持,村黨組織、村委會全體成員參加。一般情況每月至少召開一次,也可根據(jù)工作需要隨時召開。研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案,提出需經(jīng)村民會議或村民代表會議議定的決策意見,研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題等。(2)財務管理制度。由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財小組,對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督,參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度。村級財務支出實行分類限額審定。所有村級財務支出單據(jù)交民主理財小組集體審核,審核同意后,由民主理財小組組長簽字,報經(jīng)村黨組織、村委會負責人審批,同意并簽字,最后報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站把關,由會計人員審核記帳,實行村帳鄉(xiāng)管。(3)公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務工作的副職保管,村委會公章一般由村會計保管,村黨組織、村委會負責人不得保管公章。要嚴格公章使用審批程序,凡涉及黨務工作重要事項需使用支部公章的,經(jīng)村支部委員會或黨員大會討論同意并經(jīng)支部書記簽字后方可使用;凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等村級重大事務需要使用村委會公章的,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意,并經(jīng)村黨組織、村委會負責人兩人簽字后使用。(4)村務管理制度。村“兩委”要組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等。明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、計劃生育、土地管理的具體要求,用制度規(guī)范村干部和村民行為,增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村民在行使權利時,不得損害國家、集體和其他公民的合法權益。(5)村委換屆后工作移交制度。村民委員會換屆工作結束后,一般在10日內(nèi),原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等,及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鎮(zhèn)政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織、鎮(zhèn)黨委和政府應給予批評教育,督促其加以改正。如批評教育后仍不改正的,村干部和村民可以向鎮(zhèn)政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映,受理單位應及時依法處理。六、創(chuàng)新方式,拓寬群眾監(jiān)督渠道 1、實行村務公開。從村民代表中推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組,負責監(jiān)督村務公開制度的落實。把財務公開作為村務公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目,并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況,豐富拓展村務公開內(nèi)容,將土地征用補償及分配、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直補、退耕還林款物兌現(xiàn)等情況向群眾公布。一般的村務事項至少每季度公開一次,涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村,財務收支情況每月公開一次。同時農(nóng)村“兩委”在調(diào)查研究基礎上,制定出任期和年度工作目標,并向群眾進行公示,公開接受群眾監(jiān)督。 2、實行民主評議村干部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼(工資)的其他村務管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定民主評議方案并負責組織實施。民主評議一般每年進行一次,評議結果與村干部的使用和補貼(工資)標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部,是村黨組織成員的,按黨內(nèi)有關規(guī)定處理;是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的,責令其辭職,不辭職的啟動罷免程序;其他村務管理人員,由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。 七、嚴格監(jiān)管,強化上級監(jiān)督職能 鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)村干部績效考核目標體系

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