XX鎮(zhèn)多策并舉加強村級組織規(guī)范化建設.doc

XX鎮(zhèn)多策并舉加強村級組織規(guī)范化建設近年來，XX鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定，加強村級組織規(guī)范化建設，逐步推進村黨組織工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，建立村黨組織領導下的村民自治運作機制，取得了明顯成效。全鎮(zhèn)共有區(qū)級“五好”村黨支部3個，鎮(zhèn)級 “五好”黨支部18個，創(chuàng)建出XX、XX營2個區(qū)級強村，XX、XX、XX3個鎮(zhèn)級強村。一、以深化教育培訓為重點，營建良好的民主管理氛圍XX鎮(zhèn)以加強培訓教育為重點，營造農(nóng)民群眾積極參與民主管理村級事務的積極性和主動性。一是以區(qū)級農(nóng)村黨員培訓基地和鎮(zhèn)農(nóng)村黨員培訓學校為重點，加強對農(nóng)村干部的培訓提高。三年來，共累計培訓村黨支部書記126人次，村干部635人次，后備干部216人次，同時加強實用技術的培訓，使每個村干部普遍掌握12門實用技術，提高村干部帶領群眾共同致富的能力。徐營村黨支部書記XXX通過培訓學習，不僅提高了管理村級事務的水平而且通過技術培訓，引進優(yōu)質(zhì)蔬菜品種“必久甘藍”，通過自己示范種植，帶動群眾發(fā)展種植面積400多畝，為全村增加收入90余萬元。二是通過黨員活動日提高農(nóng)村黨員參與村級事務管理的積極性。三是在群眾中開展“我們的事我參與”活動，通過群眾會、宣傳欄、廣播會等形式，提高群眾民主意識，營造積極參與村級事務管理的濃厚氛圍。二、以制度建設為重點，健全村級管理制度XX鎮(zhèn)以制度建設為重點，重點強化7項民主管理制度。一是村民代表會議制度。凡涉及村級發(fā)展規(guī)劃、公共建設項目等涉及群眾利益的大事，必須通過召開村民代表會議來決定，每季度至少要召開一次。二是民主理財制度。通過理財小組每月審核上月財務制度，并解決落實村民提出的財務問題和建議。三是對村級財務實行村財統(tǒng)管制度。全鎮(zhèn)XX個行政村的財務統(tǒng)一由鎮(zhèn)會計服務中心統(tǒng)管，逐步規(guī)范村級帳務管理。四是民主評議村干部制度。由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，每年通過“五評五看”，對干部的履行職責情況、為群眾辦實事辦好事服務承諾兌現(xiàn)情況進行評議，對問題較多的村干部進行誡勉談話，對連續(xù)兩年評議為不稱職的責令辭職或啟動罷免程序。五是民主選舉村干部制度。堅持公開、公正原則，按期按程序選舉村干部。六是村務公開制度，凡涉及村政大事涉及村民利益必須實行村務公開，每季至少公開一次，并定期對村務公開情況進行檢查督導。七是村干部工作量化管理制度。三、健全組織，規(guī)范村務公開首先通過村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組。其次，由村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組中推選出具有一定財務知識的成員為民主理財小組。全鎮(zhèn)共有村務監(jiān)督人員176名，民主理財人員81名。通過鎮(zhèn)黨員培訓學校統(tǒng)一培訓教育，重點督導各村在村務公開中做到“五規(guī)范，一滿意”。一是內(nèi)容規(guī)范。凡涉及群眾切身利益，農(nóng)民群眾普遍關心的財務收支，計劃生育、宅基地審批重大項目落實，等項目內(nèi)容進行公開，并力求簡潔明了，便于群眾了解。二是程序規(guī)范。由村委會提出公開內(nèi)容，通過村務公開監(jiān)督小組審查后，提交村聯(lián)席會議討論確定，進行公布。三是時間規(guī)范。全鎮(zhèn)政務公開時間為每季度每一個月的10號，每年至少公開4次。四是公布規(guī)范。在方便群眾閱看的地方設置固定的公布欄，并設立意見箱。五是管理規(guī)范。各村設立政務公開專柜。資料統(tǒng)一完整，方便群眾隨時查詢?！耙粷M意”就是公開的結果，要達到群眾滿意。XX鎮(zhèn)2005年農(nóng)村村委換屆選舉后，一些“雙強”型年輕黨員和致富能手進入村級班子，農(nóng)村干部隊伍結構得到進一步優(yōu)化。但是，部分新當選的村干部不能完全適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求，有的不熟悉農(nóng)村工作程序，工作隨意性較大；有的職責不清，不能正確處理“兩委”關系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。XX鎮(zhèn)針對這些問題，專門抽調(diào)人員認真進行調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，在全鎮(zhèn)推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設。四、明確職責，規(guī)范農(nóng)村“兩委”關系。要求村級黨組織和村民委員會嚴格按照中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定，認真履行各自的職責和任務。農(nóng)村黨組織與村民委員會是領導與被領導的關系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。農(nóng)村黨組織負責人是第一責任人，對農(nóng)村各項工作負總責。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強對村務工作的領導，支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團、婦女、民兵、民調(diào)、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領導，依法行使自己的職權，主動向村黨組織匯報工作。五、建章立制，規(guī)范村級干部工作行為和工作程序。 1、推行“六步”決策程序，確保村務決策科學民主。對于一般性村務，由支書、主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計劃生育、大額資金使用等村級重大事務，必須經(jīng)過以下六步?jīng)Q策程序：第一步，由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎上提出書面議案，及時提交村“兩委”聯(lián)席會議討論；第二步，由村“兩委”聯(lián)席會議討論并形成初步?jīng)Q策意見，上報鎮(zhèn)有關部門；第三步，鎮(zhèn)有關部門對上報的議案進行審查、把關，看程序是否完善，內(nèi)容是否符合國家政策、法律、法規(guī)，然后提出指導性意見；第四步，審查后的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決，形成決議；第五步，村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督；第六步，由村“兩委”負責組織實施決議事項。凡村級重大事務未經(jīng)“六步”決策程序決策，造成損失的由責任人承擔，構成違紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的由司法機關依法處理。 2、嚴格五項管理制度，確保村務管理規(guī)范有序 在認真落實農(nóng)村各項規(guī)章制度的基礎上，結合工作實際，重點完善規(guī)范五項制度：（1）村“兩委”聯(lián)席會議制度。村“兩委”聯(lián)席會議是村級事務最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。由村黨組織負責人主持，村黨組織、村委會全體成員參加。一般情況每月至少召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經(jīng)村民會議或村民代表會議議定的決策意見，研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題等。（2）財務管理制度。由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財小組，對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度。村級財務支出實行分類限額審定。所有村級財務支出單據(jù)交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字，報經(jīng)村黨組織、村委會負責人審批，同意并簽字，最后報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站把關，由會計人員審核記帳，實行村帳鄉(xiāng)管。（3）公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務工作的副職保管，村委會公章一般由村會計保管，村黨組織、村委會負責人不得保管公章。要嚴格公章使用審批程序，凡涉及黨務工作重要事項需使用支部公章的，經(jīng)村支部委員會或黨員大會討論同意并經(jīng)支部書記簽字后方可使用；凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等村級重大事務需要使用村委會公章的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，并經(jīng)村黨組織、村委會負責人兩人簽字后使用。（4）村務管理制度。村“兩委”要組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等。明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、計劃生育、土地管理的具體要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村民在行使權利時，不得損害國家、集體和其他公民的合法權益。（5）村委換屆后工作移交制度。村民委員會換屆工作結束后，一般在10日內(nèi)，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鎮(zhèn)政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鎮(zhèn)黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。如批評教育后仍不改正的，村干部和村民可以向鎮(zhèn)政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。六、創(chuàng)新方式，拓寬群眾監(jiān)督渠道 1、實行村務公開。從村民代表中推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，豐富拓展村務公開內(nèi)容，將土地征用補償及分配、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直補、退耕還林款物兌現(xiàn)等情況向群眾公布。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況每月公開一次。同時農(nóng)村“兩委”在調(diào)查研究基礎上，制定出任期和年度工作目標，并向群眾進行公示，公開接受群眾監(jiān)督。 2、實行民主評議村干部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定民主評議方案并負責組織實施。民主評議一般每年進行一次，評議結果與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，責令其辭職，不辭職的啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。 七、嚴格監(jiān)管，強化上級監(jiān)督職能 鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)村干部績效考核目標體系