推進(jìn)榆林沙地森林公園管理中心入園項(xiàng)目建設(shè)的提案檔.doc

關(guān)于加快推進(jìn)榆林沙地森林公園管理中心入園項(xiàng)目建設(shè)的提案榆林沙地森林公園管理中心位于榆林城西北8公里處的小紀(jì)汗林場(chǎng)境內(nèi)。2008年10月，榆林沙地森林公園被省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級(jí)沙地森林公園，同時(shí)批復(fù)了公園總體規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)面積1000公頃，要求突出森林等自然景觀，體現(xiàn)地方特色，確保森林公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與自然景觀相協(xié)調(diào)。2009年，經(jīng)榆林市委常委會(huì)研究同意成立榆林沙地森林公園管理中心，旨在為榆林市民提供一個(gè)休憩、娛樂(lè)的場(chǎng)所。（背景概況） 目前，榆林沙地森林公園建設(shè)進(jìn)展順利，初具規(guī)模，已經(jīng)吸引越來(lái)越多的游客。2013年已被空港區(qū)廣為會(huì)增列為空港區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。自2006年啟動(dòng)以來(lái)1.6平方公里，概算總投資120億元。2009年啟動(dòng)建設(shè)，2012年加快推進(jìn)，“市區(qū)共建、屬地主體、獨(dú)立核算、封閉運(yùn)行”的建管模式初步確立；工程建設(shè)完成投資7.5億元，其中財(cái)政投資1.5億元，招商投資6億元?；A(chǔ)設(shè)施主要完成以下建設(shè)項(xiàng)目：園區(qū)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作取得明顯進(jìn)展。2012年以來(lái)，物流大道等基礎(chǔ)施工有序推進(jìn)，林木覆蓋率由2005年的18%提高到現(xiàn)在的65%，道路工程。景觀大道、主干道路和次干道路共計(jì)24公里已經(jīng)全部貫通。綠化工程。路基兩側(cè)的護(hù)坡綠化得到專(zhuān)業(yè)的綠化改造提升、道路兩側(cè)100米范圍綠化以及園區(qū)內(nèi)的典型綠化已經(jīng)完成。但總體來(lái)看，榆林沙地森林公園的園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，制約因素較多、整體進(jìn)展較慢。一是道路交通規(guī)劃、配套工程規(guī)劃有待細(xì)化完善。二是用地瓶頸亟待破解。土地是制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。用地指標(biāo)總量不足，部分項(xiàng)目策劃滯后于土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，短期內(nèi)無(wú)法報(bào)征使用。三是項(xiàng)目推進(jìn)亟待加快。融資平臺(tái)搭建進(jìn)展較慢，物流交易、機(jī)械智能操作等平臺(tái)建設(shè)滯后，完成各類(lèi)投資僅3.17億元，項(xiàng)目整體推進(jìn)速度慢。四是建管模式亟待創(chuàng)新。市、區(qū)及部門(mén)之間力量整合不暢，共建共享氛圍不濃，園區(qū)建設(shè)人員編制、規(guī)劃銜接等相關(guān)問(wèn)題難以便捷解決，遲滯了物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。 加快推進(jìn)榆林沙地森林公園建設(shè)，是促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展、提升城市功能、拓展發(fā)展空間的重要載體和支撐。為此提出以下方案：一、市政公用配套設(shè)施有待提升。（一）交通方面：部分園區(qū)道路建設(shè)滯后，交通標(biāo)識(shí)缺乏，公交線路不足，交通安全設(shè)施建設(shè)還不夠完善（如電子眼、紅綠燈、安全標(biāo)識(shí)、路燈及綠化等都需要進(jìn)一步完善）。（二）加強(qiáng)宣傳方面：1、充分認(rèn)識(shí)城市旅游形象宣傳的重要性。旅游產(chǎn)業(yè)是一種典型的“眼球經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)還具有不可移動(dòng)性，只有不斷對(duì)外宣傳，讓游客認(rèn)知，才有到目的地旅游觀光的可能性。一個(gè)城市良好的形象和知名度對(duì)推動(dòng)地方招商引資、擴(kuò)大就業(yè)等各個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也能增強(qiáng)市民的自信心和自豪感。2、持續(xù)加大城市旅游形象宣傳的力度。近年來(lái)，我園的城市旅游形象宣傳剛剛起步，從央視層面上來(lái)講，也只是做了一年時(shí)間，雖然起到了一些效果，部分觀眾也只是知道有晉城這么個(gè)城市，如果想把城市形象讓全市人民廣為了解。根據(jù)電視行業(yè)一年知道，二年了解，三年熟悉的規(guī)律，需要持續(xù)不斷的進(jìn)行宣傳。從宣傳的層次來(lái)講，我市也僅僅是在央視進(jìn)行宣傳，應(yīng)該從央視“高空轟炸”進(jìn)行廣泛面上宣傳的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)客源地區(qū)或目標(biāo)客源地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、旅游推介會(huì)和火車(chē)站、高鐵、動(dòng)車(chē)戶外廣告的點(diǎn)式突破，進(jìn)行強(qiáng)有力有效組合營(yíng)銷(xiāo)。3、把旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)制度化、常態(tài)化。從其他旅游區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，宣傳促銷(xiāo)力度大是普遍規(guī)律，其最主要的一點(diǎn)的是有宣傳經(jīng)費(fèi)的保障。我市近年來(lái)宣傳促銷(xiāo)力度持續(xù)加大，經(jīng)費(fèi)也在逐年增加。但也僅局限于宣傳活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從市場(chǎng)規(guī)律而言，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)需根據(jù)市場(chǎng)需要做出及時(shí)反應(yīng)，機(jī)遇稍縱即逝。所以應(yīng)將旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)參照國(guó)內(nèi)旅游強(qiáng)市的做法，加大經(jīng)費(fèi)額度，并且實(shí)現(xiàn)制度化，常態(tài)化。（三）治安方面：存在電子監(jiān)控設(shè)備缺乏、公共衛(wèi)生及公用配套設(shè)施不足等問(wèn)題，給園區(qū)企業(yè)員工出行帶來(lái)一定的安全隱患二、加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，積極幫助園區(qū)入駐企業(yè)辦理各種審批手續(xù)，集中解決在建項(xiàng)目的土地、用電、供水、招聘技術(shù)工人等問(wèn)題，注重招商引資的選擇性，有針對(duì)性地進(jìn)行招商活動(dòng)，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、浪費(fèi)資源和安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。認(rèn)真開(kāi)展園區(qū)閑置地塊、低效用地清理整頓工作，整合資源，盤(pán)活土地存量，有效破解土地瓶頸。不斷創(chuàng)新招商引資方式，依靠專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)駐寨招商、以商招商、委托招商、代理招商，促使一批大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目落戶我縣工業(yè)園區(qū)。加大招商引資工作力度。依托現(xiàn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，舉全市之力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞骨干企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大招商引資力度，縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，橫向聚集產(chǎn)業(yè)群。 三、強(qiáng)化素質(zhì)，加大公園的服務(wù)力度高標(biāo)準(zhǔn)做好公園的各項(xiàng)服務(wù)工作，擺正心態(tài)以高質(zhì)量的服務(wù)贏得游客贏得游客的是一項(xiàng)不可忽視的全新課題，應(yīng)在優(yōu)化手段強(qiáng)化素質(zhì)上下功夫。(一)要抓實(shí)園區(qū)職工的培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)職工服務(wù)崗位類(lèi)別多、用量大、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，按照精挑細(xì)選的要求，及早分類(lèi)搞好職工的培訓(xùn)工作。更加注重職工的素質(zhì)，并根據(jù)崗位需要及時(shí)搞好培訓(xùn)。除做到微笑服務(wù)外，還應(yīng)搞好防火、病蟲(chóng)害防治方面的知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高職工在服務(wù)中宣傳推介公園的能力素質(zhì)。(二)要抓緊窗口人員的選調(diào)和培訓(xùn)。應(yīng)針對(duì)公園服務(wù)工作的特殊性，從全市范圍內(nèi)選調(diào)一些形象好、業(yè)務(wù)熟、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工作人員，充實(shí)到公園重要窗口從事服務(wù)工作，制定和完善必要的行為規(guī)范，并加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，組織崗位技能比賽等活動(dòng)，進(jìn)一步提高服務(wù)技能。同時(shí)要建立服務(wù)督查、投訴處理、考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，預(yù)防和杜絕臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象發(fā)生。（三）要加大服務(wù)的科技含量。在開(kāi)通“網(wǎng)上世園會(huì)”，打造“數(shù)字世園會(huì)”的同時(shí)，還應(yīng)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)售票、數(shù)字門(mén)票、電子貨幣、手機(jī)錢(qián)包、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字科技，大幅提升世園會(huì)的服務(wù)效能。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共智能化服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)智能車(chē)載環(huán)保衛(wèi)生間，開(kāi)辟智能公共自行車(chē)租賃點(diǎn)等，通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)短信、呼叫平臺(tái)等多種媒介，及時(shí)實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾合理制定游園計(jì)劃和選擇出行方式，努力創(chuàng)造優(yōu)美快捷的游園環(huán)境，提高游客滿意度。四、創(chuàng)新建管模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。要理順園區(qū)管理體制。充分發(fā)揮物流園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，幫助解決具體問(wèn)題和困難。要打破行政層級(jí)、部門(mén)和行業(yè)界限，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保園區(qū)建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。要提高園區(qū)建設(shè)效能。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)督辦制，抓好對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和目標(biāo)完成進(jìn)度適時(shí)通報(bào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。要逗硬落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，努力創(chuàng)造更加開(kāi)明開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境、更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、更加和諧寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)用人機(jī)制。大力實(shí)施人才興園戰(zhàn)略。堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用并重，破除地域、編制、身份等限制，把專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新型的優(yōu)秀人才配置到園區(qū)工作。要分批選派現(xiàn)有園區(qū)干部到物流發(fā)展先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，著力打造一支務(wù)實(shí)、精干、高效的園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)物流園區(qū)又好又快發(fā)展。（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。市、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要把堅(jiān)持規(guī)劃作為園區(qū)建設(shè)和監(jiān)管的重要內(nèi)容，把堅(jiān)持規(guī)劃不走樣、執(zhí)行規(guī)劃不變形貫穿于物流園開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程，確保按照“一張藍(lán)圖”施工、按照“一個(gè)規(guī)劃”建設(shè)，確保園區(qū)的主體功能與戰(zhàn)略定位相統(tǒng)一、項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、配套設(shè)施與發(fā)展需求相適應(yīng)。要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。按照全市新一輪城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的思路，適時(shí)適度調(diào)整和完善物流園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、生產(chǎn)要素配置規(guī)劃、園區(qū)單體項(xiàng)目規(guī)劃，不斷優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 （二）改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，破解要素保障瓶頸。加大政策支持力度。要用好用活國(guó)、省支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，研究出臺(tái)扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，強(qiáng)化園區(qū)要素保障，從財(cái)稅支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、用工扶持等方面加大支持力度。要切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，探索并聯(lián)審批方式，為物流企業(yè)入駐園區(qū)提供一站式服務(wù)、便捷化服務(wù)。加大土地保障力度。市國(guó)土部門(mén)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)時(shí)序，抓緊做好土地組件報(bào)征工作，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備總量。堅(jiān)持集約用地、節(jié)約用地原則，用好省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目土地直配指標(biāo)，把有限的土地資源配置給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和項(xiàng)目，不斷提高土地綜合利用效率。加大投融資力度。加快園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)自我造血功能。大力推行以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。積極探索“市場(chǎng)籌集為主，政府投入為輔”投融資機(jī)制，走政府投資、銀行融資、招商引資等多元化籌資路子，積極化解項(xiàng)目建設(shè)融資難題。（三）集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目支撐。招引優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)入駐。要樹(shù)立大開(kāi)放大合作理念，把物流園區(qū)招商引資重點(diǎn)鎖定在產(chǎn)業(yè)旗艦型、行業(yè)龍頭型、市場(chǎng)領(lǐng)軍型品牌企業(yè)上，定向招引一批戰(zhàn)略性、功能性、帶動(dòng)性、稅源性和產(chǎn)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目入園建設(shè)。支持其在園區(qū)設(shè)立物流企業(yè)總部，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加快現(xiàn)代物流高端業(yè)態(tài)集聚。推進(jìn)本地物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持市內(nèi)現(xiàn)有物流企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。要鼓勵(lì)本地物流企業(yè)入園發(fā)展。要大力推進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理等企業(yè)向第三方、第四方物流服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)參與區(qū)域物流服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)物流服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)物流園區(qū)道路、管網(wǎng)、供水、供電、供氣和通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。（四）創(chuàng)新建管模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。要理順園區(qū)管理體制。充分發(fā)揮物流園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，幫助解決具體問(wèn)題和困難。要打破行政層級(jí)、部門(mén)和行業(yè)界限，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保園區(qū)建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。要提高園區(qū)建設(shè)效能。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)督辦制，抓好對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和目標(biāo)完成進(jìn)度適時(shí)通報(bào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。要逗硬落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，努力創(chuàng)造更加開(kāi)明開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境、更加公平公正