廈門市科技計劃項目管理辦法.doc

廈門市科技計劃項目管理辦法第一章 總則第一條為了加強(qiáng)我市科技計劃項目的管理，建立和完善科技計劃管理體制和運行機(jī)制，規(guī)范管理程序，明確管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高實施效率，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定和科技部國家科技計劃管理暫行規(guī)定、國家科技計劃項目管理暫行辦法等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條廈門市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指市科技局立項，由法人或自然人承擔(dān)，在一定時期進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)的活動。旨在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化，營造科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力。第三條本辦法適用于由市科技局主管的各類市級科技計劃項目的立項、實施管理及項目驗收等項目管理工作。第四條市科技局是科技計劃項目的主管部門。在項目的立項、實施和驗收等環(huán)節(jié)，市科技局可以根據(jù)項目管理的需要，委托有關(guān)科技中介機(jī)構(gòu)處理項目管理中事務(wù)性工作。有關(guān)受托機(jī)構(gòu)向市科技局負(fù)責(zé)，為項目承擔(dān)單位提供服務(wù)。第五條科技計劃項目的管理逐步推行課題制和招標(biāo)投標(biāo)制。按照課題制要求，項目實行責(zé)任人負(fù)責(zé)制和依托單位條件保障制。項目責(zé)任人對完成項目任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，依托單位應(yīng)當(dāng)提供項目合同書中確立的保障條件。課題制具體實施辦法另行制訂。對項目申報指南或重點資助領(lǐng)域中已明確項目目標(biāo)和任務(wù)的重大項目，符合招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)科技項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。第六條項目管理實行合同制。所有項目都應(yīng)當(dāng)簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實施、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查和項目驗收。第七條項目管理實行回避制度。（一）項目管理者的回避。在立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理人員與項目責(zé)任人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；（二）咨詢專家的回避。與咨詢對象有直接利害關(guān)系的、咨詢對象因正當(dāng)理由而事先正式申請回避的專家應(yīng)當(dāng)回避；（三）科技中介機(jī)構(gòu)的回避。委托科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、評估或監(jiān)理等任務(wù)時，與投標(biāo)人、被評估人有直接利害關(guān)系的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。第八條項目管理實行公開行政制度。除科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定等科技保密法規(guī)要求外,應(yīng)面向社會公布各類計劃及相關(guān)管理辦法,每年發(fā)布計劃項目申報指南,公開受理項目申報，公開進(jìn)行項目評審,向社會公布確定的項目?？萍加媱濏椖抗芾砉ぷ鲬?yīng)逐步實行信息化，以盡最大限度地減少人為干擾因素，保證項目管理的公開、公平和公正。第二章 項目立項第九條項目立項程序一般包括：指南發(fā)布、項目申報、項目受理、專家評審（估）、行政審定、公告和簽訂合同等基本程序。第十條市科技局根據(jù)市科技工作的重點及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)布年度計劃項目申報指南，明確重點支持領(lǐng)域、項目申報具體方式和有關(guān)要求等。第十一條項目申請者（責(zé)任人和依托單位）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：(一)項目責(zé)任人在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗。(二)實施（依托）單位具有項目實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或成果轉(zhuǎn)化資金保障等工作基礎(chǔ)條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度。(三)項目組成員結(jié)構(gòu)合理。(四)項目責(zé)任人具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。(五)項目責(zé)任人和實施(依托)單位具有完成項目的良好信譽(yù)。對已承擔(dān)市科技計劃項目未能按時完成、或項目實施信譽(yù)低的項目責(zé)任人和實施(依托)單位不得再申請科技計劃項目。第十二條項目申報單位應(yīng)按廈門市科技計劃項目申報指南的要求報送相關(guān)材料，真實地填報所申請項目信息。項目申報由市科技局發(fā)展計劃處或受委托的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。第十三條科技計劃項目評審實行分級負(fù)責(zé)制。市科技局主要對項目進(jìn)行調(diào)研核查，并對項目的必要性、項目組的承擔(dān)能力、項目承擔(dān)單位情況的真實性以及是否符合項目申報指南要求進(jìn)行初步審查；行業(yè)專家主要對項目的創(chuàng)新性和技術(shù)方案的可行性進(jìn)行評審；經(jīng)濟(jì)專家主要對承擔(dān)項目單位的經(jīng)濟(jì)狀況及承擔(dān)能力、項目預(yù)算合理性進(jìn)行評審；局辦公會討論主要對專家評審意見和處室初審意見進(jìn)行復(fù)審，并根據(jù)資金總量及項目的必要性進(jìn)行立項。第十四條凡經(jīng)市科技局辦公會議研究作為重大產(chǎn)業(yè)科技項目或重點科技計劃擬立項的項目，應(yīng)組織同行技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)管理專家進(jìn)行可行性論證評審。評審專家應(yīng)從專家?guī)熘绣噙x，由五至七人組成專家組。專家組應(yīng)對評審項目集中討論，得出綜合評審意見。對個別專家有不同意見的，應(yīng)作為附件加以說明。第十五條符合科技招標(biāo)投標(biāo)條件的項目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。招標(biāo)任務(wù)書、招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書以及開標(biāo)、評標(biāo)等工作由市科技局發(fā)展計劃處負(fù)責(zé)組織實施。第十六條市科技計劃項目確定之前應(yīng)予以公示。年度科技計劃文件由市科技局、市財政局聯(lián)合下達(dá)。第十七條列入市科技計劃的項目由責(zé)任人（承擔(dān)單位）與市科技局簽定計劃項目合同書，按合同制進(jìn)行項目管理。第十八條市科技局可以根據(jù)實際情況，委托科技中介機(jī)構(gòu)受理科技計劃項目的申報，受委托的科技中介機(jī)構(gòu)向市科技局負(fù)責(zé)，并接受市科技局的指導(dǎo)、監(jiān)督。第三章 組織實施和跟蹤管理第十九條項目實施期限一般為二年，不超過三年。第二十條市科技計劃項目按合同進(jìn)行管理，市科技局為甲方，項目責(zé)任人（承擔(dān)單位）為乙方。（一）甲方的責(zé)任是：1按合同規(guī)定下?lián)芸萍冀?jīng)費。2監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況。3協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的重大問題。4對立項項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。 5組織驗收。（二）乙方的責(zé)任是：1按立項文件及合同要求組織項目實施。2保證項目自籌資金按期到位及科技經(jīng)費?？顚Ｓ谩?按甲方要求報告項目實施進(jìn)展情況，報送年度統(tǒng)計報告。4、對實施中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時向甲方報告。5提交項目驗收所需的有關(guān)材料。第二十一條市科技局在項目管理的日常工作中，對科技計劃項目進(jìn)行跟蹤管理，及時了解項目的進(jìn)展、資金到位及支出情況，幫助和協(xié)調(diào)解決承擔(dān)單位的實際問題。定期對項目實施的總體情況進(jìn)行綜合分析。第二十二條建立項目單位實施科技計劃信用評價機(jī)制。市科技局會同市財政局等政府職能部門對項目進(jìn)行檢查，并對項目實施情況進(jìn)行考核評價，其考核評價結(jié)果及評估信用級別作為今后科技計劃立項的依據(jù)。第二十三條項目執(zhí)行期間，合同內(nèi)容原則上不做變更，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負(fù)責(zé)人更換、關(guān)鍵技術(shù)方案變更等確需變更合同內(nèi)容的，經(jīng)市科技局與項目承擔(dān)單位協(xié)商一致后方可變更。對需要變更合同的，雙方應(yīng)重新訂立合同，以保證項目的實施。由于不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項目，經(jīng)雙方協(xié)商，由市科技局做出中止或撤消項目的決定。第二十四條項目實施期間，市科技局對項目進(jìn)行檢查或中期評估，因人為因素致使項目難以繼續(xù)實施的或在預(yù)定時間內(nèi)無法完成項目合同基本目標(biāo)的，項目下達(dá)單位將采取警告、通報批評、直至終止或撤消項目等方式進(jìn)行處罰。第二十五條市科技局對項目的實施過程管理，可根據(jù)實際需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。具體監(jiān)理辦法另定。第四章 經(jīng)費管理第二十六條市科技計劃項目資金由承擔(dān)單位自籌、財政科技專項撥款、商業(yè)性銀行貸款等構(gòu)成。鼓勵社會資金投入各類科技計劃項目。第二十七條市科技計劃項目經(jīng)費主要用于項目實施期間的項目研究開發(fā)費、設(shè)備購置費、科研材料費、項目管理費和主要技術(shù)人員經(jīng)費等費用。第二十八條項目資金到位、經(jīng)費支出情況以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益采取專項審計管理方式確定。具體按照廈門市科技計劃項目專項審計要求執(zhí)行。第五章 項目驗收第二十九條項目在完成計劃合同任務(wù)后三個月內(nèi)，由承擔(dān)單位向市科技局項目管理處室提出驗收申請，經(jīng)市科技局發(fā)展計劃處審核后，將根據(jù)項目實施情況、合同目標(biāo)及特點，確定驗收的方式和主持驗收單位。因特殊原因不能如期驗收的項目，項目責(zé)任人（承擔(dān)單位）應(yīng)當(dāng)在合同期滿前一個月內(nèi)以書面報告形式向市科技局申請延期驗收，經(jīng)市科技局審查并作出處理意見后執(zhí)行。第三十條申請項目驗收應(yīng)提供以下材料：(一)廈門市科技計劃項目驗收申請表。(二)項目下達(dá)的計劃文件和項目合同書（復(fù)印件）。(三)項目實施總結(jié)報告。(四)項目驗收專項審計報告。(五)涉及項目的有關(guān)證明材料，主要包括：有關(guān)產(chǎn)品測試報告或檢測報告、用戶使用報告、專利證書或其它證明材料等。第三十一條項目驗收應(yīng)以項目立項文件及合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定考核的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，驗收的主要內(nèi)容有：(一)項目按立項文件及合同規(guī)定的各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為內(nèi)容的實施情況。(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及應(yīng)用情況。(三)資金到位及經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性。涉及項目驗收與科技成果鑒定一并進(jìn)行的，應(yīng)按各自的要求做出結(jié)論。第三十二條科技計劃項目驗收，一般采取專家會議形式，由市科技局聘請行業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家五至七人，組成項目驗收小組，按驗收內(nèi)容組織項目驗收。驗收結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種，并將驗收結(jié)論記錄到項目數(shù)據(jù)庫中，經(jīng)驗收的項目，市科技局頒發(fā)廈門市科技計劃項目驗收證書，作為承擔(dān)單位撥付資助資金余額及以后申請項目信用審查的重要依據(jù)。第三十三條全面完成合同任務(wù)的為驗收合格，基本完成合同任務(wù)的為基本合格，沒有完成合同任務(wù)的為不合格。驗收項目存在下列情況之一者，為沒有完成合同任務(wù)：(一)主要任務(wù)沒有完成的。(二)預(yù)定成果未能實現(xiàn)或結(jié)果無科學(xué)或無實用價值的。(三)提供的驗收文件資料、數(shù)據(jù)不真實的。(四)擅自修改合同考核指標(biāo)內(nèi)容的。(五)超過原定計劃合同驗收時間一年以上未完成任務(wù)，且事先未作延期申請的。第三十四條沒有通過驗收的不合格項目，在一年內(nèi)經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，若因項目承擔(dān)單位組織實施不力造成的，市科技局原則上在以后二年內(nèi)不再受理該單位的項目申報和推薦申報上級科技計劃項目