廈門市科技計劃項目管理辦法.doc

廈門市科技計劃項目管理辦法第一章 總則第一條為了加強我市科技計劃項目的管理，建立和完善科技計劃管理體制和運行機制，規(guī)范管理程序，明確管理的責任、權利和義務，提高實施效率，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定和科技部國家科技計劃管理暫行規(guī)定、國家科技計劃項目管理暫行辦法等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。第二條廈門市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指市科技局立項，由法人或自然人承擔，在一定時期進行的科學技術研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及相關的活動。旨在促進高新技術產(chǎn)品開發(fā)及科技成果轉化，營造科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與產(chǎn)品結構的調整，增強我市經(jīng)濟實力和國際競爭力。第三條本辦法適用于由市科技局主管的各類市級科技計劃項目的立項、實施管理及項目驗收等項目管理工作。第四條市科技局是科技計劃項目的主管部門。在項目的立項、實施和驗收等環(huán)節(jié)，市科技局可以根據(jù)項目管理的需要，委托有關科技中介機構處理項目管理中事務性工作。有關受托機構向市科技局負責，為項目承擔單位提供服務。第五條科技計劃項目的管理逐步推行課題制和招標投標制。按照課題制要求，項目實行責任人負責制和依托單位條件保障制。項目責任人對完成項目任務承擔法律責任，依托單位應當提供項目合同書中確立的保障條件。課題制具體實施辦法另行制訂。對項目申報指南或重點資助領域中已明確項目目標和任務的重大項目，符合招投標條件的，應當依據(jù)有關科技項目招標投標規(guī)定執(zhí)行。第六條項目管理實行合同制。所有項目都應當簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責任、權利和義務，按合同組織實施、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查和項目驗收。第七條項目管理實行回避制度。（一）項目管理者的回避。在立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關管理人員與項目責任人有直接利害關系的應當回避；（二）咨詢專家的回避。與咨詢對象有直接利害關系的、咨詢對象因正當理由而事先正式申請回避的專家應當回避；（三）科技中介機構的回避。委托科技中介機構進行招標投標、評估或監(jiān)理等任務時，與投標人、被評估人有直接利害關系的科技中介機構應當回避。第八條項目管理實行公開行政制度。除科學技術保密規(guī)定等科技保密法規(guī)要求外,應面向社會公布各類計劃及相關管理辦法,每年發(fā)布計劃項目申報指南,公開受理項目申報，公開進行項目評審,向社會公布確定的項目?？萍加媱濏椖抗芾砉ぷ鲬鸩綄嵭行畔⒒员M最大限度地減少人為干擾因素，保證項目管理的公開、公平和公正。第二章 項目立項第九條項目立項程序一般包括：指南發(fā)布、項目申報、項目受理、專家評審（估）、行政審定、公告和簽訂合同等基本程序。第十條市科技局根據(jù)市科技工作的重點及經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)布年度計劃項目申報指南，明確重點支持領域、項目申報具體方式和有關要求等。第十一條項目申請者（責任人和依托單位）應當符合以下基本條件：(一)項目責任人在相關領域和專業(yè)具有一定的學術地位、技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗。(二)實施（依托）單位具有項目實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或成果轉化資金保障等工作基礎條件，有健全的科研管理制度、財務管理制度和資產(chǎn)管理制度。(三)項目組成員結構合理。(四)項目責任人具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調能力。(五)項目責任人和實施(依托)單位具有完成項目的良好信譽。對已承擔市科技計劃項目未能按時完成、或項目實施信譽低的項目責任人和實施(依托)單位不得再申請科技計劃項目。第十二條項目申報單位應按廈門市科技計劃項目申報指南的要求報送相關材料，真實地填報所申請項目信息。項目申報由市科技局發(fā)展計劃處或受委托的有關中介機構統(tǒng)一受理。第十三條科技計劃項目評審實行分級負責制。市科技局主要對項目進行調研核查，并對項目的必要性、項目組的承擔能力、項目承擔單位情況的真實性以及是否符合項目申報指南要求進行初步審查；行業(yè)專家主要對項目的創(chuàng)新性和技術方案的可行性進行評審；經(jīng)濟專家主要對承擔項目單位的經(jīng)濟狀況及承擔能力、項目預算合理性進行評審；局辦公會討論主要對專家評審意見和處室初審意見進行復審，并根據(jù)資金總量及項目的必要性進行立項。第十四條凡經(jīng)市科技局辦公會議研究作為重大產(chǎn)業(yè)科技項目或重點科技計劃擬立項的項目，應組織同行技術專家、經(jīng)濟管理專家進行可行性論證評審。評審專家應從專家?guī)熘绣噙x，由五至七人組成專家組。專家組應對評審項目集中討論，得出綜合評審意見。對個別專家有不同意見的，應作為附件加以說明。第十五條符合科技招標投標條件的項目應當招標。招標任務書、招標文件、發(fā)布招標公告或投標邀請書以及開標、評標等工作由市科技局發(fā)展計劃處負責組織實施。第十六條市科技計劃項目確定之前應予以公示。年度科技計劃文件由市科技局、市財政局聯(lián)合下達。第十七條列入市科技計劃的項目由責任人（承擔單位）與市科技局簽定計劃項目合同書，按合同制進行項目管理。第十八條市科技局可以根據(jù)實際情況，委托科技中介機構受理科技計劃項目的申報，受委托的科技中介機構向市科技局負責，并接受市科技局的指導、監(jiān)督。第三章 組織實施和跟蹤管理第十九條項目實施期限一般為二年，不超過三年。第二十條市科技計劃項目按合同進行管理，市科技局為甲方，項目責任人（承擔單位）為乙方。（一）甲方的責任是：1按合同規(guī)定下?lián)芸萍冀?jīng)費。2監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況。3協(xié)調解決合同執(zhí)行中的重大問題。4對立項項目進行跟蹤服務。 5組織驗收。（二）乙方的責任是：1按立項文件及合同要求組織項目實施。2保證項目自籌資金按期到位及科技經(jīng)費?？顚Ｓ?。3按甲方要求報告項目實施進展情況，報送年度統(tǒng)計報告。4、對實施中出現(xiàn)的重大問題應及時向甲方報告。5提交項目驗收所需的有關材料。第二十一條市科技局在項目管理的日常工作中，對科技計劃項目進行跟蹤管理，及時了解項目的進展、資金到位及支出情況，幫助和協(xié)調解決承擔單位的實際問題。定期對項目實施的總體情況進行綜合分析。第二十二條建立項目單位實施科技計劃信用評價機制。市科技局會同市財政局等政府職能部門對項目進行檢查，并對項目實施情況進行考核評價，其考核評價結果及評估信用級別作為今后科技計劃立項的依據(jù)。第二十三條項目執(zhí)行期間，合同內容原則上不做變更，如遇目標調整、內容更改、項目負責人更換、關鍵技術方案變更等確需變更合同內容的，經(jīng)市科技局與項目承擔單位協(xié)商一致后方可變更。對需要變更合同的，雙方應重新訂立合同，以保證項目的實施。由于不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項目，經(jīng)雙方協(xié)商，由市科技局做出中止或撤消項目的決定。第二十四條項目實施期間，市科技局對項目進行檢查或中期評估，因人為因素致使項目難以繼續(xù)實施的或在預定時間內無法完成項目合同基本目標的，項目下達單位將采取警告、通報批評、直至終止或撤消項目等方式進行處罰。第二十五條市科技局對項目的實施過程管理，可根據(jù)實際需要委托中介機構進行監(jiān)理。具體監(jiān)理辦法另定。第四章 經(jīng)費管理第二十六條市科技計劃項目資金由承擔單位自籌、財政科技專項撥款、商業(yè)性銀行貸款等構成。鼓勵社會資金投入各類科技計劃項目。第二十七條市科技計劃項目經(jīng)費主要用于項目實施期間的項目研究開發(fā)費、設備購置費、科研材料費、項目管理費和主要技術人員經(jīng)費等費用。第二十八條項目資金到位、經(jīng)費支出情況以及產(chǎn)生經(jīng)濟效益采取專項審計管理方式確定。具體按照廈門市科技計劃項目專項審計要求執(zhí)行。第五章 項目驗收第二十九條項目在完成計劃合同任務后三個月內，由承擔單位向市科技局項目管理處室提出驗收申請，經(jīng)市科技局發(fā)展計劃處審核后，將根據(jù)項目實施情況、合同目標及特點，確定驗收的方式和主持驗收單位。因特殊原因不能如期驗收的項目，項目責任人（承擔單位）應當在合同期滿前一個月內以書面報告形式向市科技局申請延期驗收，經(jīng)市科技局審查并作出處理意見后執(zhí)行。第三十條申請項目驗收應提供以下材料：(一)廈門市科技計劃項目驗收申請表。(二)項目下達的計劃文件和項目合同書（復印件）。(三)項目實施總結報告。(四)項目驗收專項審計報告。(五)涉及項目的有關證明材料，主要包括：有關產(chǎn)品測試報告或檢測報告、用戶使用報告、專利證書或其它證明材料等。第三十一條項目驗收應以項目立項文件及合同文本規(guī)定的內容和確定考核的技術與經(jīng)濟指標為依據(jù)，驗收的主要內容有：(一)項目按立項文件及合同規(guī)定的各項技術、經(jīng)濟指標為內容的實施情況。(二)知識產(chǎn)權保護及應用情況。(三)資金到位及經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性。涉及項目驗收與科技成果鑒定一并進行的，應按各自的要求做出結論。第三十二條科技計劃項目驗收，一般采取專家會議形式，由市科技局聘請行業(yè)技術與經(jīng)濟專家五至七人，組成項目驗收小組，按驗收內容組織項目驗收。驗收結論分為合格、基本合格和不合格三種，并將驗收結論記錄到項目數(shù)據(jù)庫中，經(jīng)驗收的項目，市科技局頒發(fā)廈門市科技計劃項目驗收證書，作為承擔單位撥付資助資金余額及以后申請項目信用審查的重要依據(jù)。第三十三條全面完成合同任務的為驗收合格，基本完成合同任務的為基本合格，沒有完成合同任務的為不合格。驗收項目存在下列情況之一者，為沒有完成合同任務：(一)主要任務沒有完成的。(二)預定成果未能實現(xiàn)或結果無科學或無實用價值的。(三)提供的驗收文件資料、數(shù)據(jù)不真實的。(四)擅自修改合同考核指標內容的。(五)超過原定計劃合同驗收時間一年以上未完成任務，且事先未作延期申請的。第三十四條沒有通過驗收的不合格項目，在一年內經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，若因項目承擔單位組織實施不力造成的，市科技局原則上在以后二年內不再受理該單位的項目申報和推薦申報上級科技計劃項目