行政管理論文.doc

山東廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）初稿題目 行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制的進(jìn)一步完善姓 名 孫文文 教育層次 ?？茖W(xué) 號 省級電大 山東專 業(yè) 行政管理 市級電大 德州指導(dǎo)教師 教 學(xué) 點(diǎn) 夏津山東廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）修改稿題目 行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制的進(jìn)一步完善姓 名 孫文文 教育層次 ?？茖W(xué) 號 省級電大 山東專 業(yè) 行政管理 市級電大 德州指導(dǎo)教師 教 學(xué) 點(diǎn) 夏津山東廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評審表題目 行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制的進(jìn)一步完善姓 名 孫文文 教育層次 專科學(xué) 號 省級電大 山東專 業(yè) 行政管理 市級電大 德州指導(dǎo)教師 教 學(xué) 點(diǎn) 夏津?qū)W生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）目錄標(biāo)題-1內(nèi)容提要-1關(guān)鍵詞-1一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性與重要意義-2二、 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題-3-三、 完善預(yù)算管理的幾點(diǎn)意見-6參考文獻(xiàn)-8論文提要 （300字以上） 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯的成績，實(shí)現(xiàn)了很多的進(jìn)步，但是相對于經(jīng)濟(jì)的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制還是相對落后，造成財(cái)務(wù)會計(jì)處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。財(cái)務(wù)管理工作是我國經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，所以完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制，加強(qiáng)管理的對策研究也就是勢在必行的了。完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制，有利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革，亦有助于提高財(cái)政配置資產(chǎn)效率，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段，行政單位預(yù)算管理體制也面臨著進(jìn)一步的完善。本文主要分析國內(nèi)行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制的重要性和存在的問題，并提出幾點(diǎn)個人的拙見。行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制的進(jìn)一步完善【摘要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯的成績，實(shí)現(xiàn)了很多的進(jìn)步，但是相對于經(jīng)濟(jì)的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制還是相對落后，造成財(cái)務(wù)會計(jì)處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。財(cái)務(wù)管理工作是我國經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，所以完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制，加強(qiáng)管理的對策研究也就是勢在必行的了。完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制，有利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革，亦有助于提高財(cái)政配置資產(chǎn)效率，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段，行政單位預(yù)算管理體制也面臨著進(jìn)一步的完善。本文主要分析國內(nèi)行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制的重要性和存在的問題，并提出幾點(diǎn)個人的拙見?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 必要性 問題 建議一 行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性與意義不言而喻，行政事業(yè)單位是我國政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，同時隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，很多單位開始參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，尤其是近幾年隨著行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，暴露出許多管理中的問題，涉及國有資產(chǎn)的保全，各項(xiàng)資金的運(yùn)用，單位資產(chǎn)的管理等諸多方面，而核心的問題是單位資產(chǎn)的高效管理和合理運(yùn)用。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸，為了保證單位制定的預(yù)算收支計(jì)劃得到合理的執(zhí)行，以充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，預(yù)算管理體制亟待進(jìn)一步完善，以達(dá)到維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。單位預(yù)算管理完善，從細(xì)節(jié)上講，就是要加強(qiáng)部門預(yù)算的完整性、合理性和準(zhǔn)確性，這是行政事業(yè)單位完成工作任務(wù)的財(cái)力保證，是確保單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要手段，也是單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的部門預(yù)算主要有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算三個主要的環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，并且互為條件。預(yù)算編制得是否科學(xué)合理關(guān)系著預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和正確，預(yù)算執(zhí)行得好壞又直接關(guān)系到財(cái)政決算，乃至以后編制下一年度預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確和合理。行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，不能完全按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則去權(quán)衡，其在很大程度上擔(dān)負(fù)著國家對社會的管理和公共事業(yè)發(fā)展的職能，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理事關(guān)其各項(xiàng)工作健康、有序的開展，隨著社會的發(fā)展，國家財(cái)政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位職能的不斷創(chuàng)新，財(cái)政預(yù)算管理的環(huán)境有了較大的變化，面對當(dāng)前的新形勢，確保財(cái)政資金執(zhí)行到位，加強(qiáng)預(yù)算管理，做好后勤保障，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。其主要內(nèi)容包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督三個方面，其基本目標(biāo)是保障財(cái)政資金的安全和完整，能有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，進(jìn)而達(dá)到支出成本最小化、取得社會效益最大化，能夠保證社會公益事業(yè)得以順利推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。近年來，我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位采取活動的重大變革，勢必影響到會計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)改革，已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革要求，預(yù)算會計(jì)制度滯后于預(yù)算會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。為此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義。二行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題2.1預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足。這是事業(yè)單位中普遍存在的問題，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只是空有其表，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動時，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項(xiàng)目情況、人員配備情況來進(jìn)行合理的安排，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要。2.2預(yù)算編制不規(guī)范，管理不到位。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在諸多問題：首先預(yù)算編制方法簡單，“零基預(yù)算”方法流于形式。一方面，目前有一部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，這種方法不科學(xué)不規(guī)范，也不符合公平效率原則，固化了資金在不同部門之間的分配格局，基數(shù)加增長的編制方法還促使各部門想方設(shè)法擴(kuò)張預(yù)算規(guī)模，沒有利用預(yù)測分析、政策評價等科學(xué)方法核定預(yù)算，制約了各部門提高資金利用效益的動力。其次對預(yù)算編制的管理缺乏約束力。預(yù)算編制是預(yù)算管理最重要的一環(huán)，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算一經(jīng)法定程序通過即成為法律性文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行。而我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制基本是由財(cái)務(wù)部門一家負(fù)責(zé)。2.3預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全。一方面行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管。另一方面，由于行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，需要接受各方的監(jiān)督和評價，保證其預(yù)算管理的公開公正，檢驗(yàn)預(yù)算有無真正落到實(shí)處，防止滋生腐敗。然而，目前對行政事業(yè)單位預(yù)算的管理情況還缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機(jī)制。2.4預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)，預(yù)算編制不全面。我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，使單位在編制預(yù)算時，不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)不是單純的依靠國家預(yù)算內(nèi)資金的拔付，而在很程度上是依靠經(jīng)營收入來彌補(bǔ)資金的不足。這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去了其經(jīng)濟(jì)意義，不能真實(shí)的反映單位的收支狀況和運(yùn)營效率。2.5預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。行政事業(yè)單位一般缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，未能建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績效評價制度，績效評價缺乏相關(guān)的績效計(jì)劃，缺乏與部門預(yù)算管理的合理銜接，致使績效考評流于形式，績效評價傳遞的信息相對有限，難以體現(xiàn)績效評價結(jié)果價值，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。表現(xiàn)：對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中，單位的應(yīng)繳款項(xiàng)管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。一是會計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈、盤虧沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將收入支另一方面，預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時間，便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性，但是日前大部盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定做出處理，調(diào)整財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒分事業(yè)單位編制預(yù)算的時間都在一個月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量。三完善預(yù)算管理的幾點(diǎn)意見針對以上暴露出的問題，為了進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的體制，保證工作的順利進(jìn)行，減少工作中不必要的失誤，筆者提出幾點(diǎn)個人的建議。3.1 觀念轉(zhuǎn)型，合規(guī)理財(cái)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理中之所以出現(xiàn)的一系列問題，主要是單位人員，尤其是單位負(fù)責(zé)人的管理觀念相對落后，沒有健全的約束機(jī)制造成的。因此，提高各級管理人員的財(cái)務(wù)管理意識是完善預(yù)算管理機(jī)制的基礎(chǔ)，各級管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，完善單位各項(xiàng)管理制度，健全各種約束機(jī)制，使單位的預(yù)算管理工作正規(guī)化、合理化。3.2 做好預(yù)算計(jì)劃編制的基礎(chǔ)性工作，細(xì)化編制計(jì)劃所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。預(yù)算管理機(jī)制的健全，最重要的是要編制合理合規(guī)的預(yù)算計(jì)劃，想要將計(jì)劃做得合理、準(zhǔn)確，就必須對編制計(jì)劃所要用到的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有準(zhǔn)確的把握，因此各種調(diào)研、取證等基礎(chǔ)性工作都應(yīng)該做得細(xì)致、扎實(shí)，不能忽略任何一個小細(xì)節(jié)，各級管理人員和計(jì)劃的編制人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)，圍繞計(jì)劃所涉及的各個方面內(nèi)容，編制人員應(yīng)該做到心中有數(shù)，掌握第一手的數(shù)據(jù)和資料，這樣才能使編制出的計(jì)劃具有可操作性，也能使計(jì)劃的執(zhí)行變得更加方便、準(zhǔn)確。3.3加大預(yù)算監(jiān)督力度，提高預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的管理。預(yù)算管理機(jī)制的完善，當(dāng)然離不開后續(xù)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，只有這樣才能保證編制出的計(jì)劃得到很好的實(shí)施，起到我們編制計(jì)劃的根本作用。各級單位管理人員，尤其是單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)提高這方面的意識，制定嚴(yán)格的約束制度，實(shí)際工作要嚴(yán)格按照計(jì)劃的要求開展，確保計(jì)劃在實(shí)際工作中得到良好的執(zhí)行，這樣的嚴(yán)格管理應(yīng)當(dāng)貫穿于整個工作當(dāng)中，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使預(yù)算管理機(jī)制得到長效執(zhí)行。3.4采用“零基預(yù)算”的編制方法科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理制度順利實(shí)施的重要保證。因此，我國在事業(yè)單位體制改革過程中，提出以“零基預(yù)算”代替舊的預(yù)算方法?！傲慊A(yù)算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響，而是鼓勵事業(yè)單位從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的年度計(jì)劃和上級任務(wù)等各個開支項(xiàng)目的實(shí)際需要對可能發(fā)生的需要進(jìn)行科學(xué)的費(fèi)用發(fā)生可能性分析，成本效益分析，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。我國要推進(jìn)“零基預(yù)算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代使用單位發(fā)展的需要。它會使預(yù)算的編制結(jié)果與實(shí)際差異較大。而零基預(yù)算則是科學(xué)的多，它從單位的實(shí)際情況出發(fā)，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。因此,應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預(yù)算落到實(shí)處。 3.5加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評與激勵機(jī)制預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分, 好的預(yù)算編制安排也需要積極地、全面的預(yù)算執(zhí)行來配合。首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行預(yù)算法、會計(jì)法賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對沒有列入預(yù)算和上級未批復(fù)的項(xiàng)目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財(cái)務(wù)決算。年終財(cái)務(wù)決算作為單位年度預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實(shí)到個人。其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評價，也就是預(yù)算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動員工的積極性?？傊?，當(dāng)前形勢下，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制中仍然存在著一定的不足，在某些程度上影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理職能的發(fā)揮，影響行政單位的發(fā)展，對此，我們必須要給予高度重視，加強(qiáng)對預(yù)算管理對策的探討，完善行政單位預(yù)算管理體制，推動行政事業(yè)單