雙氣初裝費(fèi)的收與退誰說了算.doc

雙氣初裝費(fèi)的收與退誰說了算鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配了套費(fèi)征收管理辦法自二七年十月一日起實(shí)施，從此，暖氣、天然氣入網(wǎng)費(fèi)停止征收。政府文件，白紙黑字，清清楚楚、明明白白，本不存在爭議，可實(shí)際的執(zhí)行卻并非如此，矛盾重重，糾紛不斷。有的開發(fā)商在2007年10月1日前向購房人代收了雙氣初裝費(fèi)，卻并未在辦法實(shí)施之前，向鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰九c鄭州市熱力總公司交納，有的開發(fā)商在2007年10月1日之后售房，卻仍向購房人收取了雙氣初裝費(fèi)。有的小區(qū)業(yè)主為此起訴到法院要求開發(fā)商退還雙氣初裝費(fèi)，位于鄭東新區(qū)89號的盛世年華小區(qū)訴開發(fā)商鄭州裕興置業(yè)有限公司的案件中，雙氣初裝費(fèi)的退還就是一項(xiàng)主要的訴訟請求。 參加訴訟的業(yè)主有一期、二期的，一期的914號樓及二期的68號樓的售房合同與建設(shè)規(guī)劃許可證都形成于2007年10月1日之前，二期的15號樓的售房合同與建設(shè)規(guī)劃許可證都形成于2007年10月1日之后。在簽訂售房合同時(shí)，開發(fā)商無一例外代收了雙氣初裝費(fèi)。 開發(fā)商應(yīng)否退還雙氣初裝費(fèi)的焦點(diǎn)在于：一、開發(fā)商是否代交了雙氣初裝費(fèi)？二、如果開發(fā)商未代交，是否還需要再交？三、如果開發(fā)商未代交雙氣初裝費(fèi)，也不需要再交了，那么開發(fā)商是否應(yīng)當(dāng)向業(yè)主退還？ 回答第一個(gè)問題，就看開發(fā)商能否提供代交雙氣初裝費(fèi)的發(fā)票，開發(fā)商不能提供發(fā)票，所以，開發(fā)商沒有代交雙氣初裝費(fèi)。 回答第二個(gè)問題，就看雙氣經(jīng)營報(bào)務(wù)公司是否還再收取。東方今報(bào) 2007-12-5東方今報(bào)記者王磊/文雙氣初裝費(fèi)到底該不該退？中，有明確的答案： 鄭州市熱力總公司東明路分公司李經(jīng)理告訴記者，10月1日之前未與熱力公司簽訂入網(wǎng)合同的樓盤，今后將不再收取暖氣初裝費(fèi)用。隨后，記者從鄭州市熱力總公司和鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰精@悉，10月1日后憑借開發(fā)商的城市配套費(fèi)收據(jù)即可辦理雙氣入網(wǎng)手續(xù)。 可見，即使售房合同與建設(shè)工程規(guī)劃許可證形成于2007年10月1日之前，但只要2007年10月1日之前，開發(fā)商未與兩個(gè)公司簽訂雙氣入網(wǎng)合同，今后將不再收取雙氣初裝費(fèi)。盛世年華小區(qū)的天然氣入網(wǎng)時(shí)間為2008年10月，暖氣入網(wǎng)時(shí)間為2008年12月，如果需要交納雙氣初裝費(fèi)，入網(wǎng)時(shí)開發(fā)商一定已經(jīng)代交，可是現(xiàn)在已是2009年的四月底了，兩個(gè)公司都沒有收取雙氣初裝費(fèi)，開發(fā)商也仍然沒有票據(jù)證明其已代交，那只能說明，開發(fā)商已憑借2007年10月1日前較低標(biāo)準(zhǔn)交納的城市配套費(fèi)收據(jù)辦理了雙氣入網(wǎng)手續(xù)，雙氣初裝費(fèi)的確是不用再交了。 那么第三個(gè)問題就簡單了，因?yàn)槲唇患{的雙氣初裝費(fèi)的所有權(quán)屬于業(yè)主，燃力公司和熱力公司不收了，代收人自然應(yīng)將款退還所有權(quán)人。那么結(jié)論就只有一個(gè)：開發(fā)商應(yīng)向業(yè)主退還代收而未交納的雙氣初裝費(fèi)。 然而，鄭州開發(fā)區(qū)法院在庭審三個(gè)月之后依職權(quán)調(diào)查了鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰痉墒聞?wù)部副部長王某及鄭州市熱力總公司經(jīng)營處處長趙某，盡管兩人的意見不具有證據(jù)效力，但法院可能要依此否決業(yè)主的雙氣初裝費(fèi)退還的訴訟請求。 2009年3月16日調(diào)查鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰痉墒聞?wù)部副部長王某及2009年4月1日調(diào)查鄭州市熱力總公司經(jīng)營處處長趙某的筆錄調(diào)查王某的六個(gè)問題：1、根據(jù)鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法的規(guī)定，2007年10月1日以后停收天然氣入網(wǎng)費(fèi)，請就此規(guī)定解釋一下你公司就2007年10月1日前后的天然氣入網(wǎng)費(fèi)是如何執(zhí)行的？答：2007年10月1日以前收取“燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)費(fèi)”，其中包括市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)及庭院室內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)二部分組成，2007年10月1日以后，停止征收市區(qū)管網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)后，改收城市配套費(fèi)，按面積征收城市配套費(fèi)。天然氣征收標(biāo)準(zhǔn)為22元/M2，另庭院戶內(nèi)的工程建設(shè)費(fèi)用，是根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定定額核算收取，大約1700元/戶，但不是固定的。2007年10月1日之前“燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)費(fèi)”收取標(biāo)準(zhǔn)，按鄭州市物價(jià)局的規(guī)定，一般的多層用戶，市區(qū)入網(wǎng)費(fèi)1800元/戶，戶內(nèi)的庭院建設(shè)費(fèi)為1700 元/戶，合計(jì)3500元/戶。關(guān)于高層、戶外掛表、IC卡表用戶，合計(jì)3660元/戶。如有特殊費(fèi)用另外征收。2、 “燃?xì)獬跹b費(fèi)”與燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)是否一致，請解釋一下？答：上述幾個(gè)名稱不是同一概念，在鄭州市按鄭州市物價(jià)局規(guī)定，燃?xì)夤こ蹋ㄔO(shè)費(fèi)包括：市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)（也叫入網(wǎng)費(fèi)、接駁費(fèi)）和庭院戶內(nèi)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)二部分。在鄭州市，燃?xì)獬跹b費(fèi)一般指燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)費(fèi)，在全國燃?xì)庑袠I(yè)有多種叫法。3、天然氣公司與房地產(chǎn)開發(fā)商之間是否簽有代收費(fèi)用的合同？答：沒有簽訂代收合同，但我們雙方之間簽訂有燃?xì)夤こ淌┕ぐ惭b合同，合同中會約定房地產(chǎn)公司在一定期限內(nèi)向燃?xì)夤窘患{安裝費(fèi)用，即燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)費(fèi)。4、天然氣公司是否向業(yè)主個(gè)人開具燃?xì)獍惭b票據(jù)？答：不直接向用戶開具票據(jù)，因合同簽訂主體是房地產(chǎn)開發(fā)公司。我們對房地產(chǎn)開發(fā)商開具有總的票據(jù)。燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收后，如具備點(diǎn)火條件，燃?xì)夤九c用戶個(gè)人簽訂供用氣合同，向用戶供氣。5、2007年10月1日以后，燃?xì)夤具€收取哪些費(fèi)用？答：我們直接收取的是庭院戶內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝等。上述費(fèi)用是我們與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂燃?xì)夤こ淌┕ぐ惭b合同時(shí)，我們向房地產(chǎn)開發(fā)商直接收取的。城市配套費(fèi)由開發(fā)商直接向預(yù)算外資金管理局交納后，才能持有票據(jù)向燃?xì)夤旧暾埌惭b天然氣，簽訂施工安裝合同。6、對于2007年10月1日之前，開發(fā)商已經(jīng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，2007年10月1日之后，才與燃?xì)夤竞炗喨細(xì)夤こ淌┕ぐ惭b合同如何收費(fèi)？答：按照新的標(biāo)準(zhǔn)收取，即22元/M2，配套費(fèi)由開發(fā)商向預(yù)算外資金管理局直接交納，我們不再直接收取。調(diào)查趙某的五大問題：1、根據(jù)鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法的規(guī)定，2007年10月1日以后停收暖氣入網(wǎng)費(fèi)，請就此規(guī)定解釋一下你公司就2007年10月1日前后的暖氣入網(wǎng)費(fèi)是如何執(zhí)行的？答：2007年10月1日以前領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按鄭價(jià)綜（2001）21號文件執(zhí)行，按55元/M2，由開發(fā)商向財(cái)政局專戶交納，即預(yù)算外資金管理局，55元/M2指用于主干線管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)；2007年10月1日以后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按鄭政文（2007）170號文件，按170元/M2的標(biāo)準(zhǔn)繳納城市配套費(fèi)；2007年10月1日以前領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按55元/M2收取，該費(fèi)用僅指主干線管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，除此之外，還要由開發(fā)商交納：熱力站、支網(wǎng)、庭院管網(wǎng)的工程費(fèi)，該費(fèi)用是由開發(fā)商向其委托施工的單位交納，具備建筑安裝資質(zhì)的公司均可成為受委托單位，不一定必須由我們公司建設(shè)，開發(fā)商若委托其它單位的，我公司僅向開發(fā)商收取2。25元M2的審圖費(fèi)、驗(yàn)收并網(wǎng)費(fèi)。2、入網(wǎng)費(fèi)是否是暖氣初裝費(fèi)？答：不完全等同。入網(wǎng)費(fèi)是暖氣初裝費(fèi)的部分，暖氣初裝費(fèi)是開發(fā)商向業(yè)主收取的，含入網(wǎng)費(fèi)、熱力站支網(wǎng)、庭院管網(wǎng)等熱力工程的全部費(fèi)用。2007年10月1日以前領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，55元/M2的費(fèi)用直接交到財(cái)政；2007年10月1日以后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，170元/M2的配套費(fèi)用也直接交到財(cái)政部門。3、熱力公司是否向開發(fā)商或業(yè)主出具票據(jù)？答：開發(fā)商委托哪個(gè)施工單位施工，由具體的施工單位向其出具票據(jù)，僅針對開發(fā)商出具票據(jù)，不針對業(yè)主個(gè)人。因?yàn)闊崃こ淌莻€(gè)系統(tǒng)工程，票據(jù)僅指除55元/M2外的其它工程費(fèi)用。55元/M2的費(fèi)用由銀行代開財(cái)政專用票據(jù)后交給開發(fā)商，120元/M2的暖氣費(fèi)不是固定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槊總€(gè)開發(fā)商的樓盤規(guī)模、成本都不同，也可能高于或低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，120元/M2的暖氣費(fèi)中可能有開發(fā)商的利潤。4、熱力公司是否與開發(fā)商簽訂有代收費(fèi)用的合同？答：不能稱為代收，也沒有簽此合同，這部分費(fèi)用由開發(fā)商直接用于熱力工程建設(shè)的，該部分費(fèi)用由開發(fā)商支付給受委托的熱力工程建設(shè)單位。5 、若2007年10月1日以后，業(yè)主與開發(fā)商簽訂售房合同，是否還交納暖氣初裝費(fèi)？答：不以簽合同的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。僅以領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，即是2007年10月1日 以前或以后領(lǐng)取的建設(shè)工程規(guī)劃許可證王某與趙某意見不具有證據(jù)效力的理由如下：1、兩人的意見只是個(gè)人見解，不是公司意見；2、兩人的意見答非所問，對收費(fèi)人、交費(fèi)人不加區(qū)分，將城市配套費(fèi)與雙氣入網(wǎng)費(fèi)混為一談，又把雙氣工程施工安裝費(fèi)用與雙氣入網(wǎng)費(fèi)混為一談。（城市配套費(fèi)是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費(fèi)用，由作為建設(shè)單位的開發(fā)商向財(cái)政交納；雙氣工程施工安裝費(fèi)用顧名思義，是直接建設(shè)費(fèi)用，由作為建設(shè)單位的開發(fā)商向雙氣工程施工單位支付；天然氣、暖氣入網(wǎng)費(fèi)又叫做天然氣初裝費(fèi)和暖氣初裝費(fèi)，俗稱天然氣、暖氣集資費(fèi)。這兩種費(fèi)用是由物價(jià)部門審批、燃?xì)夂团瘹饨?jīng)營部門收取的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由用戶向經(jīng)營部門交納（即開發(fā)商在簽訂售房合同時(shí)代收的天然氣初裝費(fèi)）。顯然，雙氣入網(wǎng)費(fèi)既不同于城市配套費(fèi)，也不同于工程施工安裝費(fèi)用。）3、兩人的說法與鄭州市人民政府鄭政文2007170號鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法不一致。（辦法第十五條按本辦法開征城市配套費(fèi)后，原市政公用設(shè)施配套費(fèi)、市政公用設(shè)施增容費(fèi)、城市綠化費(fèi)及暖氣、天然氣入網(wǎng)費(fèi)停止征收。兩人無視該規(guī)定，大談特談2007年10月1日后本應(yīng)由開發(fā)商交納、支付的城市配套費(fèi)和雙氣工程施工安裝費(fèi)，讓人誤以為城市配套費(fèi)和雙氣工程施工安裝費(fèi)應(yīng)由業(yè)主交納。）4、兩人的說法與鄭州市熱力總公司和鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰镜恼f法不一致。東方今報(bào) 2007-12-5雙氣初裝費(fèi)到底該不該退？一文：鄭州市熱力總公司東明路分公司李經(jīng)理告訴記者，10月1日之前未與熱力公司簽訂入網(wǎng)合同的樓盤，今后將不再收取暖氣初裝費(fèi)用。隨后，記者從鄭州市熱力總公司和鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰精@悉，10月1日后憑借開發(fā)商的城市配套費(fèi)收據(jù)即可辦理雙氣入網(wǎng)手續(xù)。兩人回避其公司已停收雙氣入網(wǎng)費(fèi)的事實(shí)，卻說停收雙氣入網(wǎng)費(fèi)后，“改收”城市配套費(fèi)和雙氣工程施工安裝費(fèi)，讓人誤以為其公司還是要收費(fèi)的，只是不再收雙氣入網(wǎng)費(fèi)，而改收城市配套費(fèi)和雙氣工程施工安裝費(fèi)。綜上所述，業(yè)主們不僅要問：雙氣初裝費(fèi)的收與退誰說了算？是政府文件、公開發(fā)行的東方今報(bào)中鄭州燃力公司與熱力公司的意見說了算，還是法院調(diào)查中以個(gè)人身份發(fā)表意見的王某和趙某說了算？附：1、鄭州市人民政府鄭政文2007170號鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法第二條城市配套費(fèi)是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費(fèi)用。第三條凡在本市新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目(含臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目)的單位和個(gè)人，均應(yīng)按照本辦法繳納城市配套費(fèi)。第四條鄭州市預(yù)算外資金管理局負(fù)責(zé)金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市配套費(fèi)的征收，上街區(qū)人民政府和鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市配套費(fèi)的征收。各縣(市)人民政府開征城市配套費(fèi)，應(yīng)向市人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第五條城市配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)征，每平方米征收170元。其中:(一)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項(xiàng)目，按建筑面積征收。第六條建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，到鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審批收費(fèi)聯(lián)合辦公室辦理城市配套費(fèi)繳費(fèi)手續(xù)。第十條城市配套費(fèi)是政府征收后用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，本著征收與建設(shè)項(xiàng)目審批程序相結(jié)合的原則，建設(shè)單位或個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市配套費(fèi)。第十一條燃?xì)夤?、熱力公司憑繳納城市配套費(fèi)收據(jù)辦理入網(wǎng)手續(xù)。對未繳、少繳城市配套費(fèi)而申請入網(wǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)通知其按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳城市配套費(fèi);本辦法實(shí)施前已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，按原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。第十五條按本辦法開征城市配套費(fèi)后，原市政公用設(shè)施配套費(fèi)、市政公用設(shè)施增容費(fèi)、城市綠化費(fèi)及暖氣、天然氣入網(wǎng)費(fèi)停止征收。第十六條本辦法自二七年十月一日起實(shí)施。市人民政府以前發(fā)布的其他相關(guān)規(guī)定，與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行東方今報(bào) 2007-12-5東方今報(bào)記者王磊/文雙氣初裝費(fèi)到底該不該退？值得注意的是，如今的樓盤都是期房銷售，開發(fā)商在銷售房屋時(shí)往往會一并代收雙氣初裝費(fèi)，如果這筆代收費(fèi)用沒有在10月1日前繳給燃?xì)夤九c熱力公司，是不是意味著這筆費(fèi)用要返還給業(yè)主呢？鄭州市熱力總公司東明路分公司李經(jīng)理告訴記者，10月1日之前未與熱力公司簽訂入網(wǎng)合同的樓盤，今后將不再收取暖氣初裝費(fèi)用。隨后，記者從鄭州市熱力總公司和鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰精@悉，10月1日后憑借開發(fā)商的城市配套費(fèi)收據(jù)即可辦理雙氣入網(wǎng)手續(xù)。據(jù)了解，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，開發(fā)商需向鄭州市規(guī)劃局聯(lián)合收費(fèi)辦繳納每平方米22元的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，開發(fā)商需繳納每平方米170元的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。律師說法河南某律師事務(wù)所律師黃某認(rèn)為，雖然現(xiàn)行政策并沒有出臺更加細(xì)化的規(guī)定，但需要明確的是開發(fā)商只是代收、代繳雙氣初裝費(fèi)，并沒有這筆費(fèi)用的所有權(quán)，如今這筆錢從哪里來還應(yīng)回到哪里去?！皬姆ɡ淼慕嵌葋砜?，開發(fā)商代收的費(fèi)用應(yīng)該退還?！秉S說，“在燃?xì)夤竞蜔崃疽罁?jù)現(xiàn)行政策不再和開發(fā)商簽訂入網(wǎng)合同的前提下，開發(fā)商代為收取的這筆費(fèi)用失去了繳納的條件，同時(shí)開發(fā)商又不是業(yè)主繳納該費(fèi)的所有權(quán)人，依照法律相關(guān)規(guī)定該費(fèi)用理應(yīng)退還，否則，開發(fā)商則有可能構(gòu)成不當(dāng)?shù)美蚯终肌！贝蠛訄?bào)A17特別報(bào)道調(diào)查城市配套費(fèi)十月大一統(tǒng)一文（2007年09月27日）：兩氣初裝費(fèi)以后不再繳昨日，鄭州市政府下發(fā)鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法的通知，規(guī)定從今年10月1日起，鄭州市開征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(以下簡稱城市配套費(fèi))，征收標(biāo)準(zhǔn)是按建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)征，每平方米征收170元。開征城市配套費(fèi)