檔-案法制建設(shè)PPT課件

1 檔案法制建設(shè)內(nèi)容 檔案立法工作檔案行政執(zhí)法檔案行政救濟(jì)檔案違法行為查處 檔案法制的基本方針 有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究 2 檔案立法的定義 指一切國家機(jī)關(guān) 即從中央到地方的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān) 依據(jù)法定權(quán)限和程序 制定 修改和廢止各種檔案規(guī)范性文件的活動 3 檔案立法目的一是加強(qiáng)檔案的管理 收集和整理 二是有效保護(hù)和利用檔案 三是服務(wù)社會各項(xiàng)建設(shè) 檔案立法的原則堅(jiān)持憲法的基本原則 堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則 堅(jiān)持群眾路線原則 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 4 檔案立法的意義 建立依法治檔的新秩序 實(shí)現(xiàn)國家對檔案的有效管理 建立和完善我國的檔案法規(guī)體系 促進(jìn)檔案法制建設(shè) 維護(hù)公民享有的檔案權(quán)利 促進(jìn)公民履行檔案義務(wù) 增強(qiáng)人們的檔案意識 培養(yǎng)公民愛護(hù)檔案的社會公德 5 我國檔案法規(guī)體系構(gòu)成 以 檔案法 為核心 由檔案法律 檔案行政法規(guī) 地方檔案法規(guī) 自治條例和單行條例 國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章構(gòu)成 6 檔案法律由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序和頒布的法律文件 分基本法律和普通法律兩種 中華人民共和國檔案法 其他法律中檔案和檔案工作的內(nèi)容 會計(jì)法 著作權(quán)法 等 7 檔案行政法規(guī)由國務(wù)院在職權(quán)范圍內(nèi)或者根據(jù)全國人大及其常委會授權(quán)制定發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的法律規(guī)范 國務(wù)院直接制發(fā) 國家檔案局根據(jù)授權(quán)制定 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布 國家檔案局會同國務(wù)院所屬職能部門聯(lián)合制定或國務(wù)院所屬職能部門單獨(dú)制定 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布 8 地方性檔案法規(guī)由省 自治區(qū) 直轄市及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范 浙江省實(shí)施 檔案法 辦法 杭州市檔案管理?xiàng)l例 寧波市檔案工作條例 9 自治條例和單行條例是根據(jù) 憲法 立法法 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 民族區(qū)域自治法 的規(guī)定 由民族自治地方的人民代表大會及其常委會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的民族自治地方法規(guī) 10 國務(wù)院部門檔案規(guī)章由國務(wù)院各部門以及經(jīng)授權(quán)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 結(jié)合本部門行政管理的實(shí)際情況制定 各級國家檔案館開放檔案辦法 檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定 檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 會計(jì)檔案管理辦法 11 地方政府檔案規(guī)章由省 自治區(qū) 直轄市及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的地方性檔案行政規(guī)章 浙江省重大活動檔案管理辦法 浙江省檔案館管理規(guī)定 12 檔案法律 法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系 法制統(tǒng)一 上位法優(yōu)于下位法 下位法不能與上位法相抵觸 效力等次為法律 法規(guī) 規(guī)章 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 地方性法規(guī) 本級或下級地方政府規(guī)章 省 自治區(qū)政府制定的規(guī)章 本行政區(qū)域內(nèi)較大的市政府制定的規(guī)章 13 同一機(jī)關(guān)制定的法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章 特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的 適用特別規(guī)定 新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的 適用新的規(guī)定 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時(shí) 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時(shí) 由國務(wù)院裁決 14 中華人民共和國檔案法 是我國第一部檔案法律 1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議 關(guān)于修改 中華人民共和國檔案法 的決定 修正 中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法 細(xì)化原則性規(guī)定 15 明確法定檔案的定義 檔案法 第二條 是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu) 社會組織以及個(gè)人從事政治 軍事 經(jīng)濟(jì) 科學(xué) 技術(shù) 文化 宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字 圖表 聲像等不同形式的歷史記錄 16 檔案工作的基本原則 檔案法 第五條 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理的原則 維護(hù)檔案完整與安全 便于社會各方面的利用 加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo) 檔案法實(shí)施辦法 第五條 檔案法實(shí)施辦法 第六條 17 公民的權(quán)利與義務(wù) 檔案法 第三 第十九 第二十條 檔案法實(shí)施辦法 第二十二 第二十四條檔案機(jī)構(gòu)職責(zé) 檔案法 第七 第八條 檔案法實(shí)施辦法 第九條 18 文件材料的歸檔定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員移交 任何人不得據(jù)為已有 檔案的移交 檔案法 第十一條 檔案法實(shí)施辦法 第十三條檔案的安全保管 檔案法 第十三條 檔案法實(shí)施辦法 第十五條 19 館藏檔案出境 檔案法實(shí)施辦法 第十九條檔案開放利用與公布 檔案法 第十九 第二十條 檔案法實(shí)施辦法 第二十三條法律責(zé)任 檔案法 第五章 檔案法實(shí)施辦法 第五章罰則 20 檔案行政執(zhí)法是指對縣級以上人民政府檔案行政管理部門 依據(jù) 檔案法 和其他檔案法規(guī) 規(guī)章 對相對人采取的具體直接影響其檔案權(quán)利義務(wù) 或?qū)ο鄬θ说臋n案權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為 21 檔案行政管理部門是目前唯一的檔案行政執(zhí)法主體 檔案行政管理部門內(nèi)設(shè)的法制職能部門是檔案行政執(zhí)法主體實(shí)施依法治檔方略的具體執(zhí)行部門 檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍由編制在檔案行政管理部門 依法具體從事檔案行政執(zhí)法工作 并取得行政執(zhí)法證書的機(jī)關(guān)工作人員組成 22 檔案行政執(zhí)法對象 各機(jī)關(guān) 社會團(tuán)體 企業(yè)單位等各種組織和公民 也包括檔案客體 檔案行政執(zhí)法基本要求 合法 依據(jù)充分 合理 效率 接受監(jiān)督 23 檔案行政執(zhí)法監(jiān)督 指各級人民政府對所屬的檔案行政管理部門 上級檔案行政管理部門對下級檔案行政管理部門及檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實(shí)施的層級監(jiān)督 24 監(jiān)督的主體 本級政府 上級檔案行政管理部門監(jiān)督的對象 檔案行政管理部門和行政執(zhí)法人員監(jiān)督的內(nèi)容 檔案行政管理部門及檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動 25 監(jiān)督的方法檔案規(guī)范性文件備案 檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查 檔案行政執(zhí)法主體資格審查 行政執(zhí)法證件管理 建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制 重大具體行政行為備案制 依法審理行政復(fù)議案件等 26 行政執(zhí)法依據(jù)以檔案行政管理部門為主管部門的法律 法規(guī) 規(guī)章依據(jù) 檔案法 檔案法實(shí)施辦法 檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定 等 檔案行政管理部門為協(xié)助部門的法律依據(jù) 文物保護(hù)法 等 共同執(zhí)行的法律 法規(guī) 規(guī)章依據(jù) 國家賠償法 等 27 檔案行政許可指檔案行政管理部門根據(jù)公民 法人或者其他組織的申請 經(jīng)依法審查 準(zhǔn)予其從事特定活動的行為 行政許可主體是檔案行政管理部門 行政許可項(xiàng)目非行政許可項(xiàng)目 28 檔案行政許可實(shí)施原則 合法原則 公開 公平 公正原則 便民 效率原則 檔案行政許可實(shí)施程序 申請與受理 審查 決定 送達(dá) 檔案行政許可的監(jiān)督 內(nèi)部的層級監(jiān)督 對相對人的監(jiān)督 行政許可違法行為的處理 29 檔案違法行為是行為人主觀故意和過失違反檔案法律法規(guī) 以檔案或檔案保管設(shè)施為侵害對象 侵犯國家和社會的以及公民和法人及其他社會組織的檔案權(quán)益 造成檔案損失或其它社會危害結(jié)果的行為 30 行政處罰概念是行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒 促使其以后不再犯 有效實(shí)施行政管理 維護(hù)公共利益和社會秩序 保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益的目的 依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為 給予人身的 財(cái)產(chǎn)的 名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為 31 行政處罰種類警告罰款沒收違法所得行政處罰責(zé)任責(zé)令限期改正責(zé)令賠償損失通報(bào)批評 32 行政處罰簡易程序 表明身份 確認(rèn)違法事實(shí) 聽取并復(fù)核當(dāng)事人的意見 制作行政處罰決定書 處罰決定書的交付 備案 行政處罰一般程序立案 調(diào)查取證 作出處罰決定 告知理由并告知權(quán)利 當(dāng)事人陳述與申辯 正式裁決 行政處罰決定書的送達(dá) 制作 行政處罰案件結(jié)案報(bào)告 33 一 檔案行政救濟(jì)的概念檔案行政救濟(jì)指檔案事務(wù)方面的救濟(jì) 是公民或社會組織的合法權(quán)益受到檔案行政管理部門的具體行政行為的侵害 經(jīng)申訴或提起訴訟 由有關(guān)國家機(jī)關(guān)對違法或不當(dāng)?shù)臋n案行政行為予以糾正 并對侵害的權(quán)益加經(jīng)補(bǔ)救的過程 特點(diǎn) 適用于行政機(jī)關(guān)的行政行為 實(shí)行 不告不理 的原則 34 二 檔案行政復(fù)議 一 檔案行政復(fù)議的概念 二 檔案行政復(fù)議的適用范圍1 對檔案行政管理部門作出的警告 罰款 沒收違法所得等行政處罰決定不服的 2 對檔案行政管理部門實(shí)行的代為保管檔案 征購檔案等行政措施不服的 3 認(rèn)為符合法定條件 申請檔案行政許可或者檔案行政審批事項(xiàng) 檔案行政管理部門沒有依法辦理的 4 認(rèn)為檔案行政管理部門違法要求行政管理相對人履行義務(wù)的 5 認(rèn)為檔案行政管理部門有其他侵犯行政管理相對人合法權(quán)益的行為的 35 三 檔案行政復(fù)議的程序1 申請2 受理3 作出決定申請 受理 作出決定的時(shí)間規(guī)定 行政復(fù)議決定有四種情形 36 三 檔案行政訴訟 一 檔案行政訴訟的概念及原則1 檔案行政訴訟概念概念 2 檔案行政訴訟原則特有原則 第一 具體行政行為合法性審查 第二 被告負(fù)舉證責(zé)任 第三 有限司法變更 第四 訴訟不停止執(zhí)行 37 二 檔案行政訴訟的管轄檔案行政訴訟管轄概念 檔案行政訴訟管轄的確定規(guī)則 1 級別管轄的確定規(guī)則第一 基層人民法院管轄的一審行政案件 第二 中級人民法院管轄的一審行政案件 第三 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大 復(fù)雜的第一審行政案件 第四 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大 復(fù)雜的第一審行政案件 38 2 地域管轄的確定規(guī)則第一 沒有經(jīng)過行政復(fù)議的案件 由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 第二 經(jīng)過復(fù)議的行政案件 復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的 既可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 第三 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟 由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄 這種特殊地域管轄同時(shí)也是一種選擇管轄 第四 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟 由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄 39 三 檔案行政訴訟的程序1 一審程序第一 起訴 第二 受理 第三 審理 第四 裁判 2