共享發(fā)展成果 構(gòu)建和諧社會.doc

共享發(fā)展成果 構(gòu)建和諧社會 關(guān)于弱勢群體問題的思考中共湘鄉(xiāng)市委常委 常務(wù)副市長 成秋興 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著提高。同時，經(jīng)濟(jì)的飛速增長帶來了發(fā)展很不平衡，必須警惕“發(fā)展越快差距越大”的“發(fā)展陷阱”，根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界上所有發(fā)達(dá)國家的水平，由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為中國實際收入差距還要更高，發(fā)展不平衡嚴(yán)重到已接近社會可承受的臨界點，一旦超出社會可承受程度會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會矛盾，甚至危及社會的安全穩(wěn)定。因此，當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)就是解決發(fā)展不平衡問題。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首要任務(wù)是解決弱勢群體的問題，讓處于社會底層的弱勢群體享受到改革開放帶來的物質(zhì)文明和精神文明，從而緩和社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素。近期，筆者對湘鄉(xiāng)市弱勢群體的現(xiàn)狀及保障情況進(jìn)行了深入了解，充分認(rèn)識到重視與解決弱勢群體問題對構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實性和必要性，呼吁全社會廣泛關(guān)注，進(jìn)一步重視并最終解決弱勢群體的問題，讓其共享改革發(fā)展成果。一、弱勢群體的產(chǎn)生及其社會影響 北京師范大學(xué)教授李實指出，按經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，弱勢群體的收入和消費水平低，徘徊在貧困線邊緣；就業(yè)不穩(wěn)定，容易失業(yè)；工作條件惡劣；缺乏社會保障，等等。他們具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的邊緣性、心理上的高度敏感性等特征。目前，我國存在的弱勢群體相當(dāng)龐大，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按照年人均純收入1196元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，有3597萬農(nóng)民生活在貧困線以下；這個龐大的群體已經(jīng)成為不可忽視的、影響社會穩(wěn)定與和諧的因素。一旦社會各種矛盾激化，經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷累積到相當(dāng)程度，影響到這個群體的生存，社會風(fēng)險將首先從這一最脆弱的群體身上爆發(fā)。其對構(gòu)建和諧社會的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是弱勢群體問題與構(gòu)建和諧社會所追求的公平正義價值目標(biāo)相背離。公平正義是促進(jìn)和實現(xiàn)社會和諧的重要條件。弱勢群體是社會轉(zhuǎn)型帶來的必然產(chǎn)物，是改革代價或成本的承擔(dān)者，他們相對于獲利群體而言則是改革和社會轉(zhuǎn)型中的失利者或相對被剝奪者。改革是全社會共同的事業(yè)，只有讓全體公民共同享受改革發(fā)展成果，改革才能成功，社會才能進(jìn)步與和諧。二是弱勢群體問題會加劇社會貧富對立和摩擦。由貧富分化產(chǎn)生的弱勢群體問題會加劇貧富階層之間的摩擦與沖突，這種現(xiàn)象是社會不和諧的表現(xiàn)，同時也是社會不穩(wěn)定的潛在根源，對實現(xiàn)社會和諧帶來巨大隱患和風(fēng)險。三是弱勢群體問題會影響社會穩(wěn)定和安寧。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會，如果一個規(guī)模龐大的群體基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會構(gòu)成對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會主義和諧社會的建立。 二、湘鄉(xiāng)市弱勢群體保障的現(xiàn)狀目前，湘鄉(xiāng)市總?cè)丝诮?00萬，有城鄉(xiāng)低保對象46305人，五保對象11580人，殘疾人約5.4萬人，每年因病、災(zāi)、事故等導(dǎo)致階段性臨時救助對象近萬名。形成貧困家庭和貧困人員致貧的原因主要有三個：一是交通閉塞，環(huán)境差造成的。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)交通閉塞，人的思想也閉塞，沒有能夠跟上改革發(fā)展的步伐。二是天災(zāi)造成的。少數(shù)地方水利設(shè)施差，抗御自然災(zāi)害能力弱，遇到自然災(zāi)害就會有約20-30%的群眾返貧，近幾年重復(fù)受災(zāi)的地方則返貧率更高。三是病殘弱致貧。大部分弱勢家庭是病殘弱所致。殘疾人家庭、重病家庭、孤寡人家庭因自身條件的限制，收入很低，少數(shù)家庭因家庭成員的大病治療而負(fù)債累累，十分困難。近年來，湘鄉(xiāng)市委、市政府始終把救助弱勢群體工作擺在突出位置，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念，建立健全了 “政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與，基層落實”的救助工作運行機(jī)制。通過努力，湘鄉(xiāng)市以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法等多項救助制度有機(jī)銜接，水、電、燃?xì)狻⒂芯€收視等各項優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系全面建立。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、應(yīng)急救災(zāi)、城鄉(xiāng)醫(yī)療、及臨時救助制度等有關(guān)政策文件和操作規(guī)程先后相應(yīng)制定出臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)救助一體化、保障范圍全民化、制度法制化、操作程序規(guī)范化，構(gòu)建了弱勢群體基本生活的“兜底救助網(wǎng)絡(luò)”。今年以來，共為10193名城市低保對象發(fā)放低保金1552萬元，為36112名農(nóng)村低保對象發(fā)放低保金1635萬多元，為11580名五保供養(yǎng)對象發(fā)放生活費1390.2萬元；救助城鄉(xiāng)病困對象1211人，支出醫(yī)療救助金231.7萬元，資助城鄉(xiāng)低保和五保對象49273人參加新農(nóng)合或基本醫(yī)療保險，支出救助金127萬元；救助城鄉(xiāng)臨時救助對象305人，發(fā)放救助金53萬元；春節(jié)前夕為2000多戶貧困家庭送去了慰問金和春節(jié)物資計100多萬元，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中，爭取各級救災(zāi)資金680萬元，募得善款410多萬元，籌集充足的大米、食用油、棉被等救災(zāi)物資，有力保障了災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等方面基本生活，幫助700戶因災(zāi)倒房戶恢復(fù)住房建設(shè)。湘鄉(xiāng)市在弱勢群體保障工作方面想了很多辦法，取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題：一是保障范圍有限，實際覆蓋面還不高。按照現(xiàn)行政策，弱勢群體實行動態(tài)管理，只要符合條件，低保對象是應(yīng)保盡保。但是，實際生活中符合保障條件的弱勢群體并沒有全部納入最低生活保障，這是目前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作中較為突出的問題，也是下一步改進(jìn)工作和完善制度的重點。這其中有認(rèn)識方面的原因，有宣傳力度不夠的原因，也有家庭收入核定難的原因，低收入家庭收入核準(zhǔn)機(jī)制不健全，低保戶隱性收入難以掌握，有的基層干部，尤其是居（村）干部對低保政策理解的不深不透，部分民政干部貪圖省事、多一事不如少一事，甚至存在偏親向友的現(xiàn)象，導(dǎo)致低保政策在基層走樣、變形、把握不準(zhǔn)。使低保政策落不到實處，使低保覆蓋率難以真正達(dá)到100%的目標(biāo)。二是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分保障對象只能維持基本生活需求。近年來，盡管湘鄉(xiāng)市先后幾次提高了低保水平、五保供養(yǎng)水平，讓弱勢群眾得到了實惠，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一定的差距。湘鄉(xiāng)市低保金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)每人每月240元、農(nóng)村每人每月70元。這個標(biāo)準(zhǔn)僅僅保證弱勢群體能夠生存，滿足不了他們其他方面的生活需要。三是新型社會保障體系的確立尚有一個過程，保障機(jī)制尚未健全。許多企業(yè)職工、下崗人員拿不到或拿不全最低工資，這些人的工資收入因超出低保金額，而不能進(jìn)入最低生活保障線，成為低保邊緣人群。這部分人生活確實很困難，但因一項或幾項條件不符合低保標(biāo)準(zhǔn)而不能享受低保政策，政府“結(jié)對幫扶”惠及不到他們其中的大部分人，也沒有其他政策性幫扶規(guī)定，只能在貧困線上掙扎而得不到幫助。四是民政基層基礎(chǔ)建設(shè)還需進(jìn)一步加強，民政工作力量薄弱。一些民政所基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施簡陋，工作條件差。近年來，新增了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療救助、臨時救助等許多項民政職能，這些工作都要建立臺帳進(jìn)行規(guī)范管理。而目前很多地方還沒有新增相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，工作人員力量配備不足的現(xiàn)象比較普遍。人員、經(jīng)費落實有難度，人員的穩(wěn)定性難以保證。這些問題都制約著最低生活保障制度的貫徹落實。3、 解決弱勢群體問題的對策為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。只有高度關(guān)注弱勢群體，從根本上解決和處理好弱勢群體的問題，讓他們共享改革發(fā)展成果，才能有效推進(jìn)社會和諧。針對目前湘鄉(xiāng)市的實際，可重點從以下五個方面來著手： (一)立足一個“廣”字，強化輿論引導(dǎo)。各級媒體要高度關(guān)注弱勢群體，反映他們真實的生存狀態(tài)，促使全社會從感情上接納弱勢群體，打破歧視弱勢群體的世俗偏見，激發(fā)弱勢群體的自尊、自信，喚起社會對弱勢群體的關(guān)注和支持。既要關(guān)心幫助他們，又要對他們有正確的認(rèn)識，成為弱勢群體并不都是社會和政府的責(zé)任，有的弱勢者本人也有不可推卸的責(zé)任，幫助弱勢群體不僅僅是政府和弱勢群體身邊人的事情，還需要各種力量的協(xié)同努力。為此，社會輿論尤其是新聞部門應(yīng)當(dāng)率先承擔(dān)起引導(dǎo)辯證認(rèn)識弱勢群體的生成與轉(zhuǎn)化的義務(wù)，廣泛、全面、客觀地報道弱勢群體的問題，在全社會形成關(guān)注弱勢群體，關(guān)心和幫扶他們生活的良好氛圍。(二)著力一個“嚴(yán)”字，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。由于弱勢群體有身體上的缺陷、能力上的競爭力弱等困難，即使是社會能提供公平競爭的環(huán)境，其中一部分人在實際的競爭中也會處于不利的地位，如果沒有政府對他們的照顧，很難擺脫困境。因此，要嚴(yán)格規(guī)范各項制度，進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、基層落實”的救助工作運行機(jī)制，將這項工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。不斷完善社會救助體系建設(shè)實施辦法，搞好法規(guī)、政策之間的銜接，推進(jìn)救助工作法制化、規(guī)范化。強化部門協(xié)作，有效整合城鄉(xiāng)社會救助資源，提高綜合救助能力。加強民政工作隊伍建設(shè)，要切實解決民政工作人員力量薄弱問題，為基層配備必要的工作人員，解決必要的工作經(jīng)費，改善辦公條件，使他們更好地為困難對象服務(wù)。充分發(fā)揮基層組織力量，不斷提高基層社會救助管理和服務(wù)水平，建立“春風(fēng)常駐”幫扶弱勢群體工作機(jī)制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的弱勢群體幫扶對象“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的總目標(biāo)，努力實現(xiàn)社會救助管理工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、便民化。(三)把握一個“實”字，加大社會救助力度。要始終把為弱勢群體做實事、辦好事作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，逐步建立穩(wěn)定的低保資金投入和自然增長機(jī)制，適時提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，努力適應(yīng)長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃。逐步擴(kuò)大救助范圍。在城市，要進(jìn)一步鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，扎實推進(jìn)“分類施保”，使所有弱勢群眾得到及時有效的救助。在農(nóng)村，要大力抓好低保、五保制度的完善和落實，將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要探索低收入核準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)，提高資金和資源的使用效率，做到“陽光施保”，確保公平公正。重點解決突出問題。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，采取各種措施，重點幫助靠自身無法解決居住問題的困難群眾進(jìn)行危房改造。要建立健全符合我市實際的城鄉(xiāng)醫(yī)保資助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助以及慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。(四)抓牢一個“優(yōu)”字，擴(kuò)大弱勢群體就業(yè)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，就業(yè)乃民生之本。社會救助最好的辦法是促進(jìn)和引導(dǎo)貧困群眾實現(xiàn)最大范圍的就業(yè)，讓弱勢群體自強自立。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)體制上的根本轉(zhuǎn)變。不斷拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)，依托街道和社區(qū)居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展的具有福利性和便民性相統(tǒng)一的居民互助服務(wù)活動，在保障弱勢群體的基本生活，滿足城鎮(zhèn)居民的各種服務(wù)需求中，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職問題。大力開展素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，及時為就業(yè)困難對象上門開展“送政策、送崗位、送服務(wù)”活動，使他們不出社區(qū)就得到優(yōu)質(zhì)、高效的“一條龍”公共就業(yè)服務(wù)，以此提高弱勢群體自立能力。(五)探索一個“新”字，構(gòu)筑全方位、多層次的社會幫扶格局。要解決弱勢群體的問題，必須在建立最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，探索新的思路，從根本上解決弱勢群體的脫貧問題。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但僅靠