工程項目前期工作流程及主要行政審批事項（附表）2016

工程項目前期工作流程及主要行政審批事項(附表)項目前期工作是指建設項目從可行性研究開始到施工開工建設之前所進行的全部工作。本文中項目前期工作指企業(yè)投資項目自項目可行性研究開始至勘察設計前的全部工作。一、項目前期工作流程1、編制項目可行性研究報告 企業(yè)投資建設項目的建設單位委托有資質的專業(yè)咨詢公司進行項目可行性研究報告的編制工作。 可行性研究報告從政策法規(guī)、市場供求、產品方案、生產規(guī)模、建設方案、財務效益、經濟效益等方面及社會各種環(huán)境因素進行全面調查、研究、分析，篩選確定項目各種有利與不利因素、項目各方面是否可行、財務經濟效益和社會效果程度，為決策者及相關單位提供決策分析的基礎性研究成果資料。 項目可行性研究報告是建設單位決策的主要依據(jù)，由建設單位決定是否進行該項目建設。 石化項目可行性研究報告編寫可參照中石化 中國石化咨（2005）154號石油化工項目可行性研究報告編制規(guī)定或中石化聯(lián)產發(fā)（2012）115號化工投資項目可研報告編制辦法。2、編制項目申請報告 如果企業(yè)認為項目經過可行性研究后具有可行性，且決定進行項目建設，如果該項目屬于政府核準項目，則需自行或委托有資質的專業(yè)咨詢公司編制項目申請報告。 項目申請報告的編制可參照執(zhí)行國家發(fā)改委于2007年發(fā)布的項目申請報告通用文本。3、項目核準及備案 判斷項目是否為政府核準項目，主要依據(jù)為國家發(fā)改委令（2014）第11號政府核準投資項目管理辦法及國務院 國發(fā)（2014）53號政府核準的投資項目目錄（2014年本）。文件規(guī)定“企業(yè)投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規(guī)定報送有關項目核準機關核準，企業(yè)投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執(zhí)行?！保?）核準項目 按國家發(fā)改委令（2014）第11號政府核準投資項目管理辦法，建設單位辦理用地預審意見，向發(fā)展改革部門上報項目申請報告，發(fā)展改革部門審批后，建設單位獲得項目核準文件。 用地預審按中華人民共和國土地管理法，建設項目用地預審管理辦法執(zhí)行。（2）備案項目 根據(jù)國家發(fā)改委 發(fā)改投資（2004）2656號關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知規(guī)定“凡是不實行核準制的企業(yè)投資項目，均應按要求向地方政府投資主管部門備案”。 屬于備案的項目，建設單位采用發(fā)展改革部門的備案登記表，直接根據(jù)可行性研究報告進行填寫， 報發(fā)展改革部門備案，獲得備案通知書。4、建設用地審批及建設工程規(guī)劃許可 在建設項目用地預審文件辦理完成后，建設單位應先后順序完成辦理礦產資源壓覆情況證明、用地申請、 擬定供地方案、地籍調查、簽訂建設用地使用權出讓合同、辦理建設用地批準書、辦理建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證、辦理土地權利證書、辦理建設工程（含臨時建設）規(guī)劃類許可證。5、其他報建審批事項 項目核準、備案完成后，建設單位應抓緊按國家規(guī)定完成各項報建報批事項并取得批復文件，包括項目環(huán)境影響評價報告、生產建設項目水土保持方案、節(jié)能評估報告、洪水影響評價報告、取水許可等。詳見工程項目前期主要行政審批事項匯總表。二、工程項目前期主要行政審批事項 2016年5月19日，國務院發(fā)布關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知，此次納入清理規(guī)范的投資項目報建審批事項共計65項。65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門間征求意見的2