平羅縣2011—2015年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作方案

平羅縣20112015年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，大力節(jié)約和保護(hù)水資源，保障平羅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要（20042020和自治區(qū)關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作部署要求，結(jié)合我縣水資源實(shí)際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和總體要求節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高用水效率和效益為目標(biāo)，以提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)為前提，以建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制和形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制為核心，采取法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳等多種措施，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約與保護(hù)，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會(huì)，逐步形成以節(jié)流為本的水安全保障體系，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供水資源支撐。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求：全面規(guī)劃、分步實(shí)施，抓點(diǎn)帶面、逐步推廣，注重總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)不斷提高全市的水資源和水環(huán)境承載能力，使水資源管理做到城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明晰、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價(jià)合理、用水高效、中水回用、技術(shù)先進(jìn)、制度完備、宣傳普及。二、任務(wù)目標(biāo)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的總體目標(biāo)：經(jīng)過5年努力初步建立起與濱州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體系、與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。在政府監(jiān)管、市場機(jī)制和公眾參與的推動(dòng)下，解決水效率低下和水體污染的問題，使水資源開發(fā)利用保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）、工作目標(biāo)到2010年，在確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，萬元GDP耗水量低于125噸；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)高于0.60。全社會(huì)總用水量控制在23.5億m3以內(nèi)，達(dá)到水供需平衡要求。地表水開發(fā)利用率由現(xiàn)在的46.5%，提高到55%，地下水開采率由現(xiàn)狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護(hù)規(guī)劃的水功能納污能力。（二）、工作重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。明晰水權(quán)，建立用水總量控制指標(biāo)體系和用水定額指標(biāo)體系，制定各縣區(qū)、各行業(yè)用水量控制指標(biāo)，編制水資源分配方案，建立定額水價(jià)體系；改革灌區(qū)管理體制，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，逐步形成“灌區(qū)管理單位+用水者協(xié)會(huì)+用水戶”管理體制；深化水資源管理體制和水利工程管理體制以及水務(wù)一體化建設(shè)；制定節(jié)水政策，修訂制發(fā)濱州市水資源管理辦法、濱州市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦法、定額水價(jià)管理辦法等相關(guān)規(guī)章，提供政策保障；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育和人員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性；2005年下半年，推動(dòng)先期試點(diǎn)包括企業(yè)、學(xué)校、灌區(qū)、社區(qū)和居民區(qū)等節(jié)水型單位40家和2個(gè)省級試點(diǎn)縣、2個(gè)市級試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作，2006年試點(diǎn)單位達(dá)到100家、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)。推進(jìn)城市節(jié)水。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。推廣適用非接觸自動(dòng)控制式、延時(shí)自閉、停水自閉、腳踏式、陶瓷磨片封閉式等節(jié)水型水龍頭；鼓勵(lì)研究開發(fā)利用高智能化的用水器具；2006年底前淘汰鑄鐵螺旋升降式水龍頭、鑄鐵螺旋升降式截止閥，全社會(huì)節(jié)水型器具使用率達(dá)到65%以上；加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，2006年底減少到12%以下，2010年減少到9%以下；積極推廣利用再生水，加快再生水回用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理與利用，推廣海水淡化、微咸水開發(fā)利用技術(shù)；出臺(tái)濱州市住宅建設(shè)“中水”供水系統(tǒng)建設(shè)規(guī)定，2010年后凡城市中新建規(guī)劃面積5萬以上的，建筑面積超過2萬的公寓、住宅、賓館、飯店以及規(guī)劃人口在1萬人以上的住宅小區(qū)，必須同步設(shè)計(jì)中水沖廁系統(tǒng)，逐步達(dá)到滿足小區(qū)綠化用水、景觀用水、路面沖洗等用水。加快電力、造紙、化工、紡織等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；研究建立水資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對超采區(qū)地下水的職能管理，強(qiáng)化地下水環(huán)境修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣引進(jìn)節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展噴灌、滴灌、低壓管道等節(jié)水型灌溉方式；繼續(xù)加大投資力度，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造，2007年底大中型灌區(qū)干級渠道襯砌率到達(dá)30%；推廣農(nóng)業(yè)高效用水、節(jié)水、雨水利用；加強(qiáng)旱地水肥優(yōu)化利用與調(diào)控等技術(shù)研究。三、實(shí)施步驟節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長期性工作。從2005年起，計(jì)劃用5年時(shí)間進(jìn)行集中推進(jìn)，到2010年基本建成節(jié)水型濱州。具體分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段（2005年11月至2006年6月）：推動(dòng)先期試點(diǎn)包括企業(yè)、學(xué)校、灌區(qū)、社區(qū)和居民區(qū)等節(jié)水型單位40家和2個(gè)省級試點(diǎn)縣、2個(gè)市級試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步擴(kuò)展節(jié)水試點(diǎn)單位探索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供示范。期間，成立濱州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性，營造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍；制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，落實(shí)主要行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計(jì)劃；根據(jù)試點(diǎn)工作的實(shí)際需要，開展相關(guān)專題研究；制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，協(xié)調(diào)用水與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二階段（2006年7月至2008年6月）：全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳和教育工作，全面推動(dòng)節(jié)水型單位100家和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。期間，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，加大節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)設(shè)備和器具；完成各項(xiàng)專題研究，形成較完整的技術(shù)支撐體系；初步建立以用水和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，確定各行業(yè)和各部門、各企業(yè)和各灌區(qū)的用水控制指標(biāo)和排污控制指標(biāo)；制定并實(shí)施水價(jià)和污水處理費(fèi)調(diào)整方案；深化水資源管理體制和水利工程管理體制改革；深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水治污新技術(shù)，搞好節(jié)水服務(wù)體系、節(jié)水指標(biāo)體系建設(shè)，建立檢測監(jiān)督檢查機(jī)制。第三階段（2008年7月至2010年6月）：在重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)走進(jìn)千家萬戶，基本建成節(jié)水型濱州。期間，全面深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳和教育工作；進(jìn)一步完善以用水和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，初步建立起節(jié)水型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、參與機(jī)制和法制體系；進(jìn)一步完善試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)支持工程建設(shè)項(xiàng)目；對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與自我評估，并做好迎接國家和省的檢查驗(yàn)收工作，力爭2010年下半年完成檢查驗(yàn)收工作。四、主要保障措施（一）組織保障。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)工作涉及面廣、任務(wù)重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管市長任組長，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、財(cái)政、國土、環(huán)保、科技、教育、廣電等部門負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市節(jié)約用水辦公室，具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和日常工作。并建立起統(tǒng)一、高效、有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣區(qū)之間、水利局與各職能交叉部門之間的關(guān)系，保障具體工作真正落到實(shí)處。各相關(guān)部門要明確責(zé)任，相互溝通，密切協(xié)作，共同搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。（二）資金保障。建立多渠道、多元化的投融資機(jī)制，切實(shí)加大對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的資金投入。設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于節(jié)水技術(shù)研究、技術(shù)推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)等。積極策劃項(xiàng)目，加大對國家和省的資金爭取力度，將更多的資金引到濱州，同時(shí)