中國(guó)民族堵住逃債之洞——企業(yè)法人注銷(xiāo)(吊銷(xiāo))造成債務(wù)不能清償?shù)姆蓡?wèn)題

堵住逃債之洞企業(yè)法人注銷(xiāo)(吊銷(xiāo))造成債務(wù)不能清償?shù)姆蓡?wèn)題近年來(lái)，因企業(yè)法人注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)而造成債務(wù)不能清償?shù)陌讣鹉暝龆?，這種情況的出現(xiàn)，不但使債權(quán)人的合法權(quán)益不能得到應(yīng)有和及時(shí)的保護(hù)，而且還對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域健康有序的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。我國(guó)實(shí)行的是企業(yè)法人登記制度，企業(yè)經(jīng)工商注冊(cè)登記后，取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)和獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格，企業(yè)法人被注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)后，由此產(chǎn)生的直接后果就是該企業(yè)喪失了民事主體的資格。為此，法院在受理案件后，首先要審查當(dāng)事人的主體資格，發(fā)現(xiàn)被告企業(yè)不具備主體資格時(shí)，告知原告更換合格的被告，即該企業(yè)的開(kāi)辦單位或其上級(jí)主管部門(mén)、清算組織等。通過(guò)調(diào)查，我們感到，企業(yè)法人的開(kāi)辦單位或上級(jí)主管部門(mén)不按照法律的規(guī)定辦理注銷(xiāo)的問(wèn)題尤為突出。中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例和公司法均對(duì)企業(yè)解散、清算、注銷(xiāo)作出了明確的規(guī)定，但一些企業(yè)及其上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)解散時(shí)，就到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司注銷(xiāo)，而被申請(qǐng)注銷(xiāo)的企業(yè)大都是經(jīng)營(yíng)不善，負(fù)債累累。究其原因，一是企業(yè)為逃避到期的債務(wù)，規(guī)避法律、法規(guī)，采取不正當(dāng)手段把該企業(yè)注銷(xiāo)，在事后以清理被注銷(xiāo)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)為限，承擔(dān)所欠的債務(wù);二是企業(yè)登記的主管機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)審查不嚴(yán)，有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)注銷(xiāo)的程序，必須是先清理債務(wù)后申請(qǐng)注銷(xiāo)。但在執(zhí)行中卻是，先申請(qǐng)注銷(xiāo)后再進(jìn)行清算。企業(yè)解散不等于企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)解散不是因企業(yè)資不抵債，如經(jīng)清算企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，不適用注銷(xiāo)登記程序，而應(yīng)適用破產(chǎn)程序。三是，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)均未賦予法院對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)行為的審查權(quán)和對(duì)違法注銷(xiāo)行為的制裁權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)該企業(yè)屬于違法注銷(xiāo)，也不能依法進(jìn)行糾正，更不能對(duì)行為人進(jìn)行制裁，只能依據(jù)企業(yè)已注銷(xiāo)的事實(shí)作出判決。由此產(chǎn)生的后果是使違法的注銷(xiāo)成為了合法，使債權(quán)人處于十分不利的地位。造成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的無(wú)序，使國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)受到不應(yīng)有的損失。為確保債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善立法工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)，并強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)。l、完善企業(yè)注銷(xiāo)登記制度雖然，公司法、公司登記管理?xiàng)l例和企業(yè)登記管理?xiàng)l例對(duì)企業(yè)(公司)注銷(xiāo)都作了較明確的規(guī)定，但是，仍有一定的不足。例如公司法第217條規(guī)定了不按照規(guī)定進(jìn)行清算的給予行政處罰。我們認(rèn)為，處罰是必要的，但實(shí)行有效的監(jiān)督更為重要。應(yīng)在企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立企業(yè)解散清算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，企業(yè)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，并對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)登記，責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)人或開(kāi)辦單位妥善保管，同時(shí)進(jìn)行公告，通知債權(quán)人進(jìn)行債權(quán)登記，對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。另外，在對(duì)違反法律程序進(jìn)行注銷(xiāo)行為處罰的同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)逃避債務(wù)的行為處理力度。為此，我認(rèn)為，在立法上要明確規(guī)定，凡是采取違法手段進(jìn)行企業(yè)解散、清算、注銷(xiāo)登記的，除依法予以制裁外，由行為人對(duì)該公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。另外，公司法第198條規(guī)定，清算組成員因故意或者過(guò)失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為該條規(guī)定的故意和過(guò)失應(yīng)明確表述為：清算組織如果明知企業(yè)有債務(wù)尚未清償，而在注銷(xiāo)申請(qǐng)中隱瞞的，或者在訴訟中采取違法手段進(jìn)行解散、清算、注銷(xiāo)登記的，均屬于故意或者過(guò)失給債權(quán)人造成損失的行為，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。登記主管機(jī)關(guān)經(jīng)債權(quán)人舉報(bào)了解該情況后，應(yīng)對(duì)行為人加重處罰，并責(zé)令行為人承當(dāng)賠償責(zé)任。法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)企業(yè)或者其上級(jí)主管部門(mén)、清算組織不按法律規(guī)定進(jìn)行解散、清算、注銷(xiāo)登記的，應(yīng)依法判令行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。2、建立企業(yè)投資人、法定代表人財(cái)產(chǎn)保證制度為從根本上解決企業(yè)法人逃債問(wèn)題，應(yīng)建立企業(yè)投資人、法定代表人財(cái)產(chǎn)保證制度。這是防止企業(yè)法人逃避債務(wù)的一個(gè)有效方法。該制度的主要內(nèi)容是，法定代表人在任職期間，要以自己的家庭財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)的年檢、歇業(yè)、關(guān)閉、解散、清算、注銷(xiāo)等行為作出保證，如該企業(yè)不按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行上述行為，損害債權(quán)人的合法權(quán)益時(shí)，可依法追究法定代表人的民事責(zé)任。因?yàn)?，法定代表人代表企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他享有對(duì)企業(yè)事務(wù)的決定權(quán)，企業(yè)贏利時(shí)，他是最大的受益者，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、虧損時(shí)，他可作出解散企業(yè)、申請(qǐng)注銷(xiāo)的決定口企業(yè)注銷(xiāo)后，特別是其為逃避債務(wù)而作出解散企業(yè)、申請(qǐng)注銷(xiāo)決定，對(duì)此不承擔(dān)任何責(zé)任，不但未體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，也不能依法保護(hù)債權(quán)人的合法債權(quán)。我認(rèn)為，在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，該企業(yè)的法定代表人或享有表決權(quán)的出資人，要以自己的全部家庭財(cái)產(chǎn)做為保證。當(dāng)法定代表人或出資人在決定企業(yè)年檢、歇業(yè)、解散、注銷(xiāo)時(shí)，故意或者重大過(guò)失，違法作出決定，給債權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，要以自己的全部家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。只有這樣，才有可能對(duì)企業(yè)法人的注銷(xiāo)行為實(shí)行制約。3、賦予法院對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)行為的審查權(quán)，對(duì)違法注銷(xiāo)行為的制裁權(quán)企業(yè)法人注銷(xiāo)是企業(yè)的主動(dòng)行為，其產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。法院在處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)訴訟主體被注銷(xiāo)的情況，應(yīng)要求被注銷(xiāo)企業(yè)的申請(qǐng)人提供企業(yè)注銷(xiāo)的全部資料，如果注銷(xiāo)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定該注銷(xiāo)行為違法，判令注銷(xiāo)申請(qǐng)人承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于登記主管機(jī)關(guān)依職權(quán)將企業(yè)吊銷(xiāo)的，在債務(wù)發(fā)生之前，應(yīng)判令由企業(yè)不參加年檢決定人對(duì)債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。特別應(yīng)對(duì)訴訟期間申請(qǐng)企業(yè)注銷(xiāo)的行為進(jìn)行必要的制裁。4、建立法人人格否認(rèn)制度針對(duì)一些企業(yè)利用法人制度規(guī)避法律規(guī)定逃避債務(wù)的情況，應(yīng)建立法人人格否認(rèn)制度。(一)企業(yè)法人的開(kāi)辦單位或投資人，在企業(yè)法人注冊(cè)登記時(shí)，出據(jù)虛假的投資證明，所投入的資金達(dá)不到規(guī)定的最低數(shù)額或根本未出資的，應(yīng)認(rèn)定該企業(yè)不具備法人資格，當(dāng)企業(yè)歇業(yè)、注銷(xiāo)時(shí)，由開(kāi)辦單位或投資人承擔(dān)連帶責(zé)任;(二)企業(yè)法人的開(kāi)辦單位或投資人在企業(yè)登記注冊(cè)后，將投入的資金全部或部分抽回，該行為違背了法人資本確定，資本維持、資本不變的原則，嚴(yán)重影響了企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，損害了第三者的利益，對(duì)被抽逃注冊(cè)資金的企業(yè)，也應(yīng)否認(rèn)其法人人格，當(dāng)企業(yè)歇業(yè)、注銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)判令抽逃者在抽逃資金的范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任。5、建立驗(yàn)資機(jī)構(gòu)因故意或過(guò)失造成虛報(bào)注冊(cè)資金賠償制度針對(duì)銀行、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等驗(yàn)資機(jī)構(gòu)不正確履行職責(zé)，為設(shè)立企業(yè)法人提供虛假的資信證明的現(xiàn)象，應(yīng)建立驗(yàn)資機(jī)構(gòu)賠償制度。當(dāng)企業(yè)歇業(yè)、注銷(xiāo)，尚有到期債務(wù)不能清償時(shí)，出據(jù)虛假資信證明的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出據(jù)的虛假驗(yàn)資證明的范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任，如果該證明是兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)作出的，則由他們承擔(dān)連帶責(zé)任。6、加大執(zhí)法力度為維護(hù)正常的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序和公司、企業(yè)的管理秩序，我國(guó)刑法158、159、162條規(guī)定了虛報(bào)注冊(cè)資本罪、虛報(bào)出資，抽逃出資罪和妨害清算罪。在現(xiàn)實(shí)中，虛報(bào)注冊(cè)資本、虛報(bào)出資，抽逃出資和妨害清算的行為時(shí)有