承接東部產(chǎn)業(yè)轉移思路和舉措調研報告

承接東部產(chǎn)業(yè)轉移思路和舉措調研報告 當前，隨著世界經(jīng)濟和國內經(jīng)濟進入調整期，新一輪國際國內產(chǎn)業(yè)轉移拉開了序幕。我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移呈加快發(fā)展之勢；2016年5月6日國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見正式出臺，意見明確加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內交通樞紐、物流中心建設。由于曲靖是能源保障基地和我省重要的工業(yè)城市，因此在這千載難逢的歷史機遇面前，*縣必須進一步加快培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加快建設滇東北開放重地。結合新形勢新要求，從*縣情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀、趨勢及存在的主要問題，現(xiàn)將*縣承接東部產(chǎn)業(yè)轉移思路和舉措的專題調研報告如下： 一、*縣承接產(chǎn)業(yè)轉移基礎現(xiàn)狀及特征 *是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，由于歷史和自然的原因，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)空虛。沖破思想藩籬，樹立開放意識，“借雞生蛋、借力發(fā)展”，是實現(xiàn)科學發(fā)展的現(xiàn)實選擇。正是基于這種認識，*縣立足自身基礎和優(yōu)勢，始終堅持擴大對內對外開放，緊緊抓住西部大開發(fā)、橋頭堡建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革等重大機遇，著力建設基礎平臺，積極營造良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)模逐年增長、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。目前投資5億元的眾誠爨玉石材有限公司、投資億元的豐瑞油脂公司、投資億元的原鄉(xiāng)酒業(yè)、投資億元的*縣磷化工公司、投資億元的*縣南磷電冶公司、投資億元的新海豐漁業(yè)公司等大型企業(yè)招商引資企業(yè)成功落戶*特色工業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步健康發(fā)展，近期已簽訂協(xié)議項目有福建省莆田市湄藝實業(yè)公司的旅游工藝品加工項目，計劃投資億元；秸桿發(fā)電項目。 （一）*縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎優(yōu)勢 1、政策優(yōu)勢 近年來，*縣委、政府進一步完善招商引資在土地、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策。 2、區(qū)位優(yōu)勢 *縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔三省（區(qū)）結合部，東沿黃泥河與貴州興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，是云南進出沿海地區(qū)的東大門，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是云南的東大門。交通便利，汕頭至昆明高速公路2016年9月建成通車，距離出?？趶V西防城港公里，昆明至*高等級公路提質改造2016年開工。南昆鐵路、國道324、省道曲西公路橫穿境內。距昆明機場220公里，距興義機場90公里?？h內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通油路、水泥（彈石）路率和自然村通路率分別達100%。 3、資源優(yōu)勢： （1）、水資源：全縣水能資源隱藏量豐富，水資源總量為億立方米，可開發(fā)利用總量為億立方米，占水資源總量的18%。 （2）、電力資源：*水能資源為滇東之冠，有“電力之鄉(xiāng)”的美譽，可開發(fā)利用的水能蘊藏量為109萬千瓦，已開發(fā)利用97萬千瓦，相繼建成魯布革電站、臘莊電站等14個水電站；地方政府年均可支配電量，網(wǎng)外電價元/千瓦/小時；風力發(fā)電和生物資源質能發(fā)電正在研發(fā)階段，前景廣闊。 （3）、礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源極為豐富，主要礦產(chǎn)資源有煤、鉛鋅、硫鐵、銅、鐵、金、大理石、石膏等，煤炭資源總量億噸，質優(yōu)易于開采;硫鐵礦儲量5000萬噸；鉛鋅儲量萬噸;鐵礦儲量20萬噸，大理石儲量1000萬立方米；為工礦企業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。 （4）、農(nóng)業(yè)資源：*縣境內氣候條件優(yōu)良，生物資源門類齊全，是著名的糧食、烤煙、油菜籽、生姜、林果基地，曾先后被國家列為“烤煙生產(chǎn)基地縣”、“油菜生產(chǎn)基地”。 “金菜花”、“十里香”等品牌菜籽油獲“全國綠色食品”稱號，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，被確定為“國家生豬調出大縣”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育及市場開拓成效顯著，國家地理標志證明商標“*小黃姜”正式啟用；新海豐食品有限公司被國務院扶貧辦認定為第二批國家扶貧龍頭企業(yè)；小黃姜、優(yōu)質“雙低”油菜、優(yōu)質烤煙、高賴氨酸飼料玉米、生物鏈循環(huán)養(yǎng)殖示范園、羅非魚養(yǎng)殖等六個知名品牌得到鞏固提升。 （5）、旅游資源：*自然風光秀麗，旅游資源獨具魅力。在這里有中國最美的瀑布國家AAAA級旅游區(qū)九龍瀑布群；有中國最美的喀斯特峰林金雞峰林、有世界最大的自然天成花園60萬畝油菜花海，還有美絕人間的多依河、雄險奇幽的魯布革三峽、碧波萬頃的萬峰湖等，秀麗的自然景觀與濃郁的民族風情珠聯(lián)璧合、相映生輝，使游客由衷地發(fā)出了“滇東攬勝景，只有到*”的感嘆。2016年全年接待國內外游客105萬人次，同比增%；實現(xiàn)旅游綜合收入73000萬元。*被評為中國節(jié)慶50強、中國優(yōu)秀旅游名縣、中國文化旅游大縣。 （6）、勞動力資源 隨著城市化進程的加快，大批的農(nóng)村富裕勞動力可為投資者提供勞動力保障；目前，全縣富余勞動力 萬人，其中：大專以上文化程度的10600余人，中專（高中）文化程度的 12500余人，初中文化程度的55300余人；縣內就業(yè)人均工資800-1500元/月。2016年累計輸出農(nóng)村勞動力9萬余人，轉移就業(yè)收入達億元，培訓農(nóng)民工萬人，農(nóng)民素質不斷提高。為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了用工條件。 4、工業(yè)基礎優(yōu)勢： *現(xiàn)在已經(jīng)初步建成以阿崗、長家灣煤、磷、電、化工等工業(yè)群為主的兩個重工業(yè)園區(qū)和以青草唐生產(chǎn)綠色食品、特色農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)園區(qū)。2016年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值億元，同比增%；能源、冶金、化工、建材、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。 5、信息優(yōu)勢 全縣擁有固定電話用戶19320戶，移動手機用戶72000戶，寬帶網(wǎng)絡用戶11293戶，有線電視用戶27000戶，電視接收點42400座（面），電視節(jié)目130余套。 （二）*縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀情況 *特色工業(yè)園區(qū)從2016年初開始提出，2016年12月16日，工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價通過了省評審小組的審查，園區(qū)工作投入正常運行。在園區(qū)基礎設施建設上注重環(huán)保、規(guī)模、效益上提升水平，增強發(fā)展后勁；力爭把*縣特色工業(yè)園區(qū)建設成為投資環(huán)境優(yōu)越、吸引項目較多、產(chǎn)業(yè)支撐力強、科技水平含量較高、人力資源開發(fā)較好和發(fā)展速度較快的新型工業(yè)園區(qū)。通過近幾年開發(fā)建設，在完善基礎設施建設、提升園區(qū)服務、加大招商引資力度方面取得了一定成效，*縣工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展正在加快，南輕北重的工業(yè)發(fā)展布局雛形初現(xiàn)。形成地跨羅雄鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)和阿崗鎮(zhèn)，包括縣城東郊青草塘生物資源片區(qū)、縣城北郊長家灣冶金工業(yè)片區(qū)、阿崗重化工片區(qū)，統(tǒng)稱為“一園三片”。 2016年，園區(qū)入園企業(yè)23家，其中規(guī)模以上企業(yè)11家；完成工業(yè)產(chǎn)值億元，增加值億元，利稅1億元，就業(yè)人數(shù)4534人。從近幾年發(fā)展狀況來看：一是機制體制不斷健全；二是引進資金逐年遞增；三是產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。 （三）*縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的結構特征 從產(chǎn)業(yè)看，前期以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在種養(yǎng)殖、房地產(chǎn)和商貿流通及旅游服務業(yè)；近年來第二產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，特別是隨著工業(yè)立縣戰(zhàn)略的推進，全縣把引資重點放在工業(yè)上，工業(yè)項目不斷增加。隨著工業(yè)化進程的不斷推進，第二產(chǎn)業(yè)比重將大幅度提升，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提升，而第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健上升。 從來源地看，外資項目較少；內資項目主要來源于東部地區(qū)，近年來承接省、市內主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的比重逐步提高。 從區(qū)域分布看，縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接份額較大，約占80%。隨著*縣特色工業(yè)園區(qū)建設的推進，將使產(chǎn)業(yè)更聚集，承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力得到增強。 二、*縣承接產(chǎn)業(yè)轉移存在的主要問題 （一）量少質差，對經(jīng)濟拉動作用不明顯。一是總量不大；二是結構不優(yōu)；三是質量不高；四是運行不好。 （二）要素不全，承接產(chǎn)業(yè)轉移受到“硬制約”。一是基礎設施建設滯后。二是工業(yè)園區(qū)建設滯后。三是產(chǎn)業(yè)配套能力差。 （三）環(huán)境不優(yōu)，承接產(chǎn)業(yè)轉移面臨“軟障礙”。一是政策方面：土地、稅費等方面的政策與沿海及周邊部分區(qū)縣相比，還缺乏優(yōu)勢。二是政務方面：政府職能還未根本轉變，各職能部門之間的協(xié)調不夠，合力不強；在一些項目的推進中，不少職能部門協(xié)調解決問題，存在主動不夠，被動有余的情況。 （四）觀念陳舊，承接產(chǎn)業(yè)轉移缺乏“原動力”。 三、*縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的總體思路 當前，世界經(jīng)濟和國內經(jīng)濟進入了一個大的調整階段，必將帶來世界和區(qū)域經(jīng)濟地理格局的新轉換，呈現(xiàn)許多新的特點，但國內產(chǎn)業(yè)轉移的總體趨勢沒有改變。*要培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設滇東北開放重地必須準確把握形勢，進一步加強承接產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略性研究，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，采取超常措施搶占發(fā)展先機。 （一）總體思路 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大開發(fā)促大發(fā)展，把握國內省內產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢，結合*發(fā)展的階段特征和在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢，抓住機遇，以產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為主線，以引資、引智為核心，以營造良好的基礎設施、城市功能、政策制度等軟硬投資發(fā)展環(huán)境為重點，以培育產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，以工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)轉移承接示范區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力建設滇東北開放重地，實現(xiàn)*跨越式發(fā)展。 （二）主要原則 1.市場導向與政府推動相結合的原則；2.全面推進與突出重點兼顧的原則；3.分類指導與合理布局原則。 （三）重點領域 大力發(fā)展風力發(fā)電、生物質能發(fā)電；加大煤炭資源整合力度，努力培育年產(chǎn)百萬噸以上的區(qū)域龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，建設新興能源基地。抓好硫電一體化項目；加大煤炭資源、鉛鋅資源向鋅電公司和股份公司集中整合力度，提高資源自給率；進一步鞏固提升冶金、化工產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域鉛鋅生產(chǎn)基地。大力發(fā)展輕工業(yè)。 （四）重點區(qū)域 以“一園三片”為重點，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。“一園”即*縣特色工業(yè)園區(qū)，堅持節(jié)約、集約用地，加快標準廠房建設，引進投資較大、效益較好的項目，提高單位地面積投資強度和產(chǎn)出率；三片：縣城東郊青草塘生物資源加工片區(qū)、縣城北郊長家灣冶金工業(yè)片區(qū)、阿崗重化工片區(qū)。*縣特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇有生物資源加工產(chǎn)業(yè)(糧食、烤煙、生姜、油菜、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、畜牧、中藥材、薯類、林果品等)、煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、磷、硫化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及工業(yè)旅游業(yè)。 （五）發(fā)展途徑 1、利用現(xiàn)有基礎承接產(chǎn)業(yè)轉移。利用已有的基礎工業(yè)，通過“引進來”對現(xiàn)有資源進行整合；借助已有的龍頭企業(yè)和品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套能力，強化招商引資效果。 2、利用資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移。利用煤、鉛鋅、石灰石等礦產(chǎn)資源，承接發(fā)展特色礦產(chǎn)加工業(yè)；利用小黃姜、羅非魚、油菜籽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，承接發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；利用豐富的勞動力資源，承接發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 3、利用政策、抓住關鍵環(huán)節(jié)承接產(chǎn)業(yè)轉移。針對國家和省市對產(chǎn)業(yè)政策，承接發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物科技開發(fā)等。對冶金、煤化工業(yè)等一些體系龐大的產(chǎn)業(yè)，應主要爭取戰(zhàn)略投資者和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進入，然后逐漸帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的全部轉移。 4、創(chuàng)新投資方式承接產(chǎn)業(yè)轉移。推行建設轉讓(BT)、建設經(jīng)營轉讓(BOT)、建設擁有經(jīng)營(BOO)、建設擁有經(jīng)營轉讓(BOOT)等多種投融資模式承接產(chǎn)業(yè)轉移。 （六）發(fā)展目標 通過不懈努力，使我縣大產(chǎn)業(yè)的影響力、園區(qū)的承載力、大企業(yè)的牽動力、大項目的支撐力明顯提高。走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的符合我縣的新型工業(yè)化路子，真正實現(xiàn)“工業(yè)大縣、工業(yè)強縣”的目標。到2016年完成工業(yè)總產(chǎn)值億元、增加值億元（占GDP的比重50%）、稅收億元、利潤億元，年均增長率分別為20%、20%、20%、25%；萬元產(chǎn)值能源消耗下降2030%。 四、推動*縣加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策措施 （一）以“新”立觀念，全面樹立借力發(fā)展思想 *作為欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發(fā)出強大的內生動力。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現(xiàn)到現(xiàn)實的效果上。用開放的心態(tài)面對產(chǎn)業(yè)轉移，用開放的舉措推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）以“優(yōu)”育環(huán)境，全力破解承接產(chǎn)業(yè)轉移瓶頸 深化對投資環(huán)境重要性的認識，大力倡導環(huán)境競爭力決定發(fā)展競爭力，抓環(huán)境建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念。 打造硬環(huán)境，著力夯實產(chǎn)業(yè)承接平臺。一是做好物流保障。二是做好用地保障。多渠道融資集中收儲園區(qū)用地，工業(yè)項目、招商項目用地要優(yōu)先保障。三是做好能源保障。四是進一步完善融資平臺。建立政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調機制，定期向銀行推薦重點工業(yè)企業(yè)，定期向重點工業(yè)企業(yè)推薦銀行，定期向社會公示誠信企業(yè)，力爭在企業(yè)融資方面取得重大突破。 改善軟環(huán)境，大力營造親商安商氛圍。要以加快效能*建設為抓手，狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理工作。一是營造招商引資的思想環(huán)境。二是營造公開透明的效能環(huán)境。加強行政審批大廳建設，強化大廳窗口服務功能，真正做到人員進廳、審批進廳、服務進廳，為投資者提供一站式、全程式服務。三是營造熱情周到的服務環(huán)境。各單位應建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務、導辦服務、限時服務、延時服務，采取“一個窗口對外”、“一條龍服務”等形式，為投資者提供全方位的服務。 （三）以“集”辦園區(qū)，積極搭建承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺 按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以*縣特色工業(yè)園區(qū)為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優(yōu)質資源、先進要素向園區(qū)聚集。鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉移，引進與之配套的中小企業(yè)和關聯(lián)機構，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應的重大項目，在配套資金安排上給予重點支持；對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持。培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟板塊。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來*興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉移。 （四）以“活”建機制，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移方式 著力于建立承接產(chǎn)業(yè)轉移的機制體制，積極構建設社會化、專業(yè)化、市場化的承接產(chǎn)業(yè)轉移網(wǎng)絡。一是加強項目策劃。二是強化人才建設。第一，完善人才培養(yǎng)體系。積極發(fā)揮以職教中心為主的職業(yè)技術培訓機構的作用，探索校、企結合的培訓方式，