亦莊新城發(fā)展中的公共服務(wù)設(shè)施問題及對策建議

亦莊新城發(fā)展中的公共服務(wù)設(shè)施問題及對策建議 摘要：文章在分析北京市亦莊新城公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出公共服務(wù)設(shè)施布局存在的核心問題，最后從加大供給總量、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、提供多層次住房、建立競爭有序的管理機制等方面提出規(guī)劃對策建議。 關(guān)鍵詞：亦莊新城；人口特征；對策建議 一、亦莊新城人口公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀 （一）公共服務(wù)設(shè)施用地穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)教育用地增長較快 2011年，亦莊新城公共服務(wù)設(shè)施用地（C+R5）總量達(dá)到246.6公頃，占總用地比例由2.43%增加至4.44%，年均增長高于住房用地增長。商業(yè)服務(wù)用地（C2）增長迅速，其增長主要體現(xiàn)在辦公性用地增長迅速，其他公共服務(wù)用地有一定的增長。基礎(chǔ)教育用地（R5）增長迅速，6年間增長超過50%。行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研用地有少量的增加。文化娛樂用地有一定程度的減少。主要原因是部分設(shè)施轉(zhuǎn)化為綜合商業(yè)服務(wù)，服務(wù)功能更加綜合化。綠地增長迅速，由2005年279.41公頃增加到2011年446.57公頃，增長了80.6%，主要表現(xiàn)在公園綠地的增加。體育用地基本沒有變化。 （二）大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)初有成效，生活配套類服務(wù)設(shè)施發(fā)展有待提升 科研教育方面：職業(yè)教育學(xué)校2所（電子科技職業(yè)學(xué)院、國際藝校）；體育中心1處；醫(yī)療衛(wèi)生方面：三甲醫(yī)院1家（同仁醫(yī)院），二級醫(yī)院1家，一級醫(yī)院2家；大型綜合購物中心1處（亦莊生活創(chuàng)意廣場）。從三產(chǎn)來看，批發(fā)零售業(yè)一枝獨大，住宿餐飲業(yè)相比其他新城有一定的差距，大型綜合商業(yè)服務(wù)中心不足。 （三）住房配套增長較快，以政策保障房為主 從住房用地總量來看，到2011年年底，開發(fā)區(qū)住房開發(fā)建設(shè)用地面積483.32公頃，較2005年增長138.63公頃，年均增加約23公頃，年均增長5.8%，略高于北京市5.5%的增長率。剩余可開發(fā)住房用地面積為289.1公頃（其中F1、F2類用地89.1公頃），基本滿足常住人口的需求。 2011年開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資70.7億元，比上年增長36.1%。區(qū)政策性住房項目完成投資34.6億元，比上年增長272%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資比重為63.3%。從開發(fā)區(qū)住房用地布局來看，與新城總規(guī)住房布局總體保持一致。 二、亦莊新城公共服務(wù)設(shè)施存在的核心問題 （一）“有業(yè)無城”現(xiàn)象緩解，未來協(xié)調(diào)難度大 從“城”的概念來看，城市是非農(nóng)人口集聚，工商業(yè)發(fā)達(dá)，住房發(fā)展與人口協(xié)調(diào)，交通設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等配置合理的區(qū)域?！坝袠I(yè)無城”現(xiàn)象在開發(fā)區(qū)范圍已經(jīng)終結(jié)，即開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與住房的發(fā)展已經(jīng)落實新城規(guī)劃的階段要求，并且就開發(fā)區(qū)常住人口而言，配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)比較高。 從區(qū)域來看，“有業(yè)無城”現(xiàn)象有所緩解。開發(fā)區(qū)周邊的住房發(fā)展快于交通設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而且公共服務(wù)的配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的特點。 亦莊-大興行政資源整合，對新城級公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)和不確定性。新城級公共服務(wù)中心尚未形成，公共服務(wù)體系不完善。區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展不均衡，開發(fā)區(qū)周邊公共服務(wù)發(fā)展較為緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，服務(wù)能力較弱。新城級的綜合服務(wù)中心未形成，而開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)功能，新城級綜合服務(wù)相對薄弱。開發(fā)區(qū)與大興的行政資源整合，使得新城規(guī)劃的綜合服務(wù)中心的實施存在很大協(xié)調(diào)難度，未來存在不確定性。 （二）公共服務(wù)設(shè)施需求日益向高級發(fā)展，區(qū)域設(shè)施不均衡，供需矛盾突出 從開發(fā)區(qū)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，開發(fā)區(qū)大致處中低級需求階段，即對衣食住行需求日益高級化；中級需求階段出現(xiàn)最高峰，集中在學(xué)校教育，醫(yī)療健康方面；高級需求階段“小高峰”并不明顯，金融、研發(fā)、物流、會展等在遠(yuǎn)期將迎來峰值。與2005年相比，開發(fā)區(qū)規(guī)劃實施成效較為顯著，尤其是基礎(chǔ)教育設(shè)施增長較快，部分公共服務(wù)設(shè)施人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過國家及北京標(biāo)準(zhǔn)。但是，周邊設(shè)施發(fā)展不均衡，加大了公共服務(wù)設(shè)施的供需矛盾。開發(fā)區(qū)大型和高端公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏，服務(wù)能力總體不足。同時，基礎(chǔ)性的生活配套服務(wù)不完善，特別是缺乏對產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口生活配套需求的考慮。 （三）基礎(chǔ)性的生活配套服務(wù)不完善 開發(fā)區(qū)側(cè)重生產(chǎn)服務(wù)中心建設(shè)，基礎(chǔ)性的生活配套服務(wù)不完善，特別是對產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口生活配套需求的考慮不足。社區(qū)級的公共服務(wù)設(shè)施有待完善，行政服務(wù)在新城范圍內(nèi)存在多頭管理（開發(fā)區(qū)、大興、通州），不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源。商業(yè)服務(wù)、文化娛樂及體育設(shè)施在社區(qū)層面配置較為薄弱。 （四）動態(tài)的差異化住房需求加劇住房供需矛盾 快速增長的差異化住房需求加劇了住房供需矛盾，特別是中層次住房需求難以得到滿足。雖然加大力度建設(shè)保障性住房，但與住房需求還有較大差距，供應(yīng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)配套住房仍然嚴(yán)重不足。開發(fā)區(qū)住房需求隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)由低層次需求為主向高層次需求為主的動態(tài)發(fā)展過程。 三、優(yōu)化亦莊公共服務(wù)設(shè)施布局的建議 （一）加大公共服務(wù)設(shè)施供給總量，建設(shè)宜業(yè)、宜居新城 亦莊新城從開發(fā)區(qū)向新城的轉(zhuǎn)變過程中，一個重要的方面就是公共服務(wù)設(shè)施要滿足新城產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展的需要，成為一個宜業(yè)、宜居的城市。從亦莊新城發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，亦莊最初是一個開發(fā)區(qū)，因此在很長一段時間內(nèi)工業(yè)用地占很大的比例，與產(chǎn)業(yè)、生活配套的服務(wù)設(shè)施相對匱乏。伴隨著新城定位為綜合新城，無疑要求具有完善的公共服務(wù)設(shè)施。因此，未來亦莊新城要加大公共服務(wù)設(shè)施的供給總量，根據(jù)亦莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢、人口增長的新趨勢，合理預(yù)測產(chǎn)業(yè)、生活配套設(shè)施的需求量，加大公共服務(wù)設(shè)施的供給量，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，減少職住分離、有業(yè)無城等現(xiàn)象。 從公共服務(wù)設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)來看，要增加新城級別的公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量，提升高等級公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，使亦莊新城成為輻射周邊的區(qū)域中心。完善社區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌大興、通州、開發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施管理體系，加大社區(qū)層面的商業(yè)服務(wù)、文化娛樂及體育設(shè)施的配置力度。 （二）順應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施需求的高端化趨勢，引導(dǎo)公服設(shè)施發(fā)展 產(chǎn)業(yè)升級、人口增長對公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量的需求日益迫切。產(chǎn)業(yè)和人口對公共服務(wù)設(shè)施的需求要與公共服務(wù)設(shè)施的供給相平衡。從亦莊新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重將越來越大，尤其是為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的份額將會不斷增多，如金融、研發(fā)、人才培訓(xùn)、會展等。從亦莊新城公共服務(wù)設(shè)施的供給現(xiàn)狀來看，金融用地、教育用地等雖然有大幅度的增長，但是仍然不能滿足企業(yè)的需求。所以，未來要重點配置與產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)的用地。 從亦莊新城人口未來發(fā)展的態(tài)勢來看，人口仍以集聚為主，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人口增多，主要是吸引外來人口的集聚，對公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量需求不斷增多。隨著人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括人口素質(zhì)的提高，對公共服務(wù)設(shè)施的需求高端化。此外，年齡結(jié)構(gòu)的梯度變化對發(fā)展型和享受型的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不斷增加。因此，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施，滿足公共服務(wù)設(shè)施需求不斷增長和升級的要求，逐步形成分級、分層次的公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足不同人群的需求。 開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是建成“亦莊新城”，那么新城配套設(shè)施的完善就是必要條件。配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住發(fā)展，新增片區(qū)級的綜合公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)中心，滿足更高層次的公共服務(wù)需求，支撐產(chǎn)業(yè)和新城持續(xù)發(fā)展。 （三）結(jié)合行政資源整合，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的空間布局 行政資源整合可以促使亦莊新城突破行政邊界，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、人口增長、生活配套的關(guān)系，改變開發(fā)區(qū)以工業(yè)用地為主及生活性服務(wù)設(shè)施單一的發(fā)展模式。從亦莊新城城市總體規(guī)劃來看，亦莊的公共服務(wù)設(shè)施布局的中心在東北方向，靠近通州的區(qū)域，即站前綜合服務(wù)中心。 伴隨著亦莊與大興行政資源的整合，亦莊與大興的各種聯(lián)系將不斷加強，呈現(xiàn)出一體化的發(fā)展趨勢，包括產(chǎn)業(yè)配套、人口集聚方面。同時，亦莊與通州協(xié)調(diào)的阻力將會增加。為順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展方向的變化，亦莊新的綜合服務(wù)中心公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)配套、生活配套會向阻力較小的西側(cè)發(fā)展，與大興新城的綜合服務(wù)中心形成一個整體。此外，隨著首都新機場的建設(shè)，亦莊與空港新城的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人員往來也會加強，新城的綜合服務(wù)中心也會輻射到空港區(qū)域。所以，新城的綜合服務(wù)中心適合選擇向南的區(qū)域。 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 外來人口集聚在開發(fā)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施匱乏，或者服務(wù)能力較低，輻射范圍較小，加大了城市的管理成本和管理難度。從很長一段時間來看，這種外來人口高度集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況難以改變。所以，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角來看，需要提高周邊公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升對開發(fā)區(qū)的服務(wù)配套能力。大力提高瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、青云店鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、長子營鎮(zhèn)等新城地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)外來人口，服務(wù)新城的產(chǎn)業(yè)人口。 （五）滿足動態(tài)差異化的住房需求，提供多層次住房 提供多層次的住房包含兩個方面的含義。一方面指亦莊新城整體工業(yè)用地與居住用地的平衡，另一方面則指針對居住用地應(yīng)合理調(diào)配不同層次的居住類型，滿足不同企業(yè)或居民的居住需求。 優(yōu)化住房配套的空間布局，開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域綜合考慮，統(tǒng)一布局；在供應(yīng)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)先保證了中小套型普通商品住房和公租房建設(shè)，促進(jìn)住房結(jié)構(gòu)的不斷完善。 加大產(chǎn)業(yè)配套住宅的配套力度。外來務(wù)工人員中的技術(shù)藍(lán)領(lǐng)和中層白領(lǐng)對住房的需求較為迫切，也是企業(yè)發(fā)展的中堅力量和主要人才，而其住房卻處在市場和保障住房的“夾心層” ，應(yīng)加強住房保障的建設(shè)力度，推出滿足不同層次人群和住房保障的中小戶型、價格低廉的住房。 （六）引入先進(jìn)管理理念，建立有序競爭的公共服務(wù)設(shè)施管理機制 公共服務(wù)設(shè)施的配置不僅要重視上游的公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)的硬件項目，更要提高公共服務(wù)設(shè)施的管理水平。在新城公共服務(wù)設(shè)施管理中，一方面要加強公共服務(wù)設(shè)施管理人員的教育培訓(xùn)，提升其管理能力和決策水平，包括公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、修繕和維護，公共設(shè)施場地的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)居民使用公共服務(wù)設(shè)施的頻次；另一方面，更新公共服務(wù)設(shè)施管理理念，逐步突破現(xiàn)在政府作為公共服務(wù)設(shè)施管理的唯一主