國有資金投資的房屋建筑和市政工程

國有資金投資的房屋建筑和市政工程設計招標文件編制指導意見（試行）為進一步加強國有資金投資的房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理，指導房屋建筑和市政工程設計招標文件（以下簡稱招標文件）編制活動，提高招標文件編制質(zhì)量，為客觀、公正評標創(chuàng)造良好條件，根據(jù)國家和自治區(qū)相關規(guī)定，針對目前房屋建筑和市政工程招標投標活動中存在的突出問題，強化源頭治理，現(xiàn)就招標文件編制提出如下指導意見。一、招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)，應當按照工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家八部委令第2號）建筑工程設計招標投標管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設部令第33號）、國家有關房屋建筑和市政工程設計招標文件的最新版本和本指導意見的要求，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制招標文件。二、招標文件應當牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑安全和使用功能以及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保要求新理念，防止片面追求建筑外觀形象，杜絕出現(xiàn)城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象；遵循“公開、公平、公正、平等、自愿、誠信”的原則；內(nèi)容表達要全面、具體、清晰、易懂、無歧義。房屋建筑工程設計招標文件中應當規(guī)定單體建筑設計方案必須在高度、體量、風格、色彩等方面符合城市設計要求，并對設計方案必須符合的技術可行性以及經(jīng)濟合理性提出要求。三、招標文件應當滿足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求，主要包括但不限于以下內(nèi)容：招標公告；投標須知；項目基本情況；城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計對項目的基本要求；項目工程經(jīng)濟技術要求；項目有關基礎資料；招標內(nèi)容；招標文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；投標文件編制要求；評標標準和方法；投標文件送達地點和截止時間；開標時間和地點；擬簽訂合同的主要條款；設計費或者計費方法；未中標方案補償辦法；投標有效期；異議及投訴的提出、受理、處理、答復程序等。四、招標文件可以根據(jù)招標項目的實際情況對潛在投標人提出技術、標準、業(yè)績、財務、信用、投標承諾等相應要求并依法進行審查，投標人的資質(zhì)、資格應當符合國家有關規(guī)定。國家或者自治區(qū)對以上相應要求有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。六、招標文件中要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額不得超過設計估算費用的百分之二，最多不超過十萬元人民幣。保證金應當優(yōu)先選用保險公司保函、擔保公司保函和銀行保函等形式，禁止采用現(xiàn)金繳納方式。招標文件中要求投標人提交投標保證金的，一般要求投標人將保證金提交到招標人的銀行賬戶；若招標人賬戶不接收保證金的，則應當要求投標人將保證金提交到公共資源交易管理服務機構(gòu)指定的銀行賬戶。招標文件不得要求投標人將保證金提交到招標代理機構(gòu)的賬戶或者其他賬戶。采用保險公司擔?；蛘邠９緭７绞降?，投標人按規(guī)定提交已經(jīng)生效的、無條件的投標保證金保險保函或者擔保保函。采用銀行保函方式的，必須由投標人基本賬戶開戶行出具無條件銀行保函。采用銀行轉(zhuǎn)賬、電匯方式的，必須從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)賬或者電匯到前款規(guī)定的賬戶。招標文件應當明確規(guī)定保證金收取單位最遲在評標結(jié)果公示結(jié)束后5日內(nèi)，向未進入中標候選人范圍的投標人退還保函或者一次性退還保證金及銀行同期存款利息；最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)，向中標人和未中標的中標候選人退還保函或者一次性退還保證金及銀行同期存款利息。自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)未訂立書面合同，因招標人原因?qū)е碌模袠巳藨斚蛑袠巳撕臀粗袠说闹袠撕蜻x人退還保函或者一次性退還保證金及銀行同期存款利息；因中標人原因?qū)е碌模袠巳藨斣谕稑擞行跐M之日向中標候選人退還保函或者一次性退還保證金及銀行同期存款利息。保證金收取單位不得挪用投標保證金。七、招標文件中要求中標人提交履約保證金的，優(yōu)先選用保險保函、擔保保函或者銀行保函等方式。履約保證金不得超過國家或者自治區(qū)規(guī)定的金額，并按照有關規(guī)定明確履約保證金的退還時間。八、招標文件應當合理確定提交投標文件的截止時間，詳細載明提交投標文件的地點，確保因投標人或者潛在投標人較多以及出現(xiàn)其他不利因素時，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)能夠提早安排、周密部署，妥善處理開標現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。九、招標人應當按照評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家發(fā)展和改革委員會等七部委第12號令）及國家有關招標文件最新版本的要求，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，在招標文件中載明該項目使用的評標標準和評標方法。招標文件載明的評標標準和評標方法應當合法、科學、完整、具有可操作性，包括但不限于以下內(nèi)容：評標辦法前附表；評標方法；評標標準；評標程序；評標結(jié)果格式；評標報告內(nèi)容等。嚴禁不考慮技術方案優(yōu)劣的低價中標方式，杜絕低價搶標，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導企業(yè)良性競爭。采用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值及權(quán)重等由招標人根據(jù)有關規(guī)定和招標項目具體情況合理確定。一般技術部分分值占總分值的比重為75%至60%，投標報價分值占總分值的比重為10%至15%，資信和業(yè)績等部分分值占總分值的比重為15%至25% 。評標辦法中技術部分的條款不宜過細劃分，且不應做平均劃分，不設置關系不大或者無關緊要的條款，增大針對項目設計特點的內(nèi)容分值。技術部分應當制定詳細評分因素、評分標準和對應的具體分值。招標人必須要求評標委員會中每一名負責技術部分評審的成員針對每一份投標文件的技術部分的詳細評審及打分情況做出書面說明，書面說明應當作為評標報告的組成部分提交招標人。完整的評標報告應當同時在公共資源交易管理服務機構(gòu)存檔備查。十、招標文件中應當明確規(guī)定評標委員會中技術方面的每一名專家負責評審每一份投標文件的技術部分，每一名經(jīng)濟方面的專家負責評審每一份投標文件的商務部分，具體組織分工由評標委員會主任委員負責；評審投標文件技術部分的專家對所提出的評審意見承擔個人責任，評審投標文件商務部分的專家對所提出的評審意見承擔個人責任。房屋建筑工程設計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二。市政工程設計評標時，相關市政專業(yè)專家不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二。十一、招標文件鼓勵對裝配式建筑以及先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現(xiàn)代管理方式等內(nèi)容提出要求，并給予適當加分。招標文件應當對綠色建筑設計、綠色建材應用、BIM技術應用設置為實質(zhì)性要求和條件，并明確規(guī)定中標人若在其編制的設計文件中違背了以上實質(zhì)性要求和條件則合同自動解除，并由中標人承擔相應的違約責任。招標文件應當要求投標人在設計階段完成全專業(yè)之間的三維協(xié)同設計，設計圖紙表達內(nèi)容與BIM模型內(nèi)容一致，且在BIM模型中可以同時多視窗查閱設計圖紙和BIM模型。設計單位應當充分考慮設計階段的BIM模型與施工階段緊密銜接、資源共享，對設計階段的BIM模型進一步深化細化，為施工階段的BIM技術應用奠定基礎。十二、招標文件應當對投標人的信用情況提出要求，限制市場誠信度差的潛在投標人投標，也可以對下列不良行為明示為否決性情形：1.轉(zhuǎn)包、違法分包設計的；2.在招標投標活動中被查實有弄虛作假行為的；3.投標文件響應招標文件中綠色建筑設計、綠色建材應用、BIM技術應用等實質(zhì)性要求和條件，但在完成中標項目后未按照合同約定兌現(xiàn)上述實質(zhì)性要求和條件承諾而被計入不良行為記錄的；4.存在設計缺陷造成重大損失的；5.其他不良行為記錄尚未期滿銷號的。十三、招標文件應當將存在重大偏差、未實質(zhì)性響應招標文件以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，且要內(nèi)容明確、含義清晰、表述準確。招標文件對以上否決性情形表述有歧義、含義不清晰或者前后不一致的，評標委員會可以做出有利于投標人的評審結(jié)論。十四、招標文件應當明確評標報告的具體內(nèi)容。評標報告應當包括但不限于以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；否決投標人的原因及依據(jù)；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標人排序；中標候選人的投標文件載明的企業(yè)和擬派設計項目負責人類似項目業(yè)績、獲獎、信用、投標承諾等情況；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明或者補正事項紀要等。十五、招標文件應當明確評標結(jié)果公示的具體內(nèi)容。公示的評標結(jié)果應當包括以下內(nèi)容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；中標價；設計周期；中標候選人的投標文件載明的擬派設計項目負責人；中標候選人的投標文件載明的企業(yè)和擬派設計項目負責人的類似項目業(yè)績、獲獎、信用、投標承諾等情況；否決投標人投標的原因及依據(jù)；其他需要公示的內(nèi)容等。十六、招標文件中應當設置異議和投訴相關條款，具體內(nèi)容參照有關規(guī)定。十七、招標文件中的合同主要條款應當按照國家有關建設工程設計合同示范文本的最新版本擬定。“專用合同條款”可以根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對 “通用合同條款”進行補充、細化和修改，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可以做出不同約定外，補充、細化和修改的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的相關規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則，不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸。十八、構(gòu)成招標文件的各個組成文件應當互為解釋，互為說明；如有不明確或者不一致，構(gòu)成合同文件組成內(nèi)容的，以合同文件約定內(nèi)容為準，且以專用合同條款約定的合同文件優(yōu)先順序解釋；除招標文件中有特別規(guī)定外，僅適用于招標投標階段的規(guī)定，按招標公告（投標邀請書）、投標須知、評標辦法