預算管理精選課程

預算管理,主編：溫來成中國人民大學出版社,第九章預算監(jiān)督,預算監(jiān)督，是指在預算管理過程中，各級人民代表大會、財政部門等公共權力機構和廣大居民等，依據(jù)國家法律法規(guī)，對預算資金籌集、支出等分配活動進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)察、督促和制約，以保證預算執(zhí)行的合法性、合理性和有效性，是政府預算管理的重要組成部分。預算監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的預算監(jiān)督是指所有監(jiān)督主體依照法律法規(guī)，對各級政府和預算單位收支活動進行考核、監(jiān)察和督促。狹義的預算監(jiān)督則是指財政部門在財政管理的過程中，嚴格依照法定程序，對政府預算的合法性和有效性進行督促檢查。,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,一、預算監(jiān)督的涵義,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,各級人大及其常委會,審計部門,財政部門,司法機構,社會中介機構,新聞媒體,居民,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,1、各級人大及其常委會各級人大及其常委會對政府預算的監(jiān)督，實質上是立法、執(zhí)法監(jiān)督，是指各級人大及其常委會通過法定的程序，對由它產(chǎn)生的國家機關預算收支活動實施監(jiān)督。在整個預算監(jiān)督體系中，各級人大及其常委會對政府預算的監(jiān)督處于主導地位。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,2、財政部門財政部門對政府預算的監(jiān)督實質上是一種行政監(jiān)督，包括上級財政機關對下級機關、財政機關對行政機構、企事業(yè)單位預算收支的監(jiān)督。財政部門作為政府預算業(yè)務主管部門，負責制定和實施各項預算管理方針、政策，以及制度規(guī)章，在整個預算監(jiān)督體系中發(fā)揮著決定性的作用。財政監(jiān)督涉及政府預算管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，可從不同角度進行劃分，如按預算資金運行過程，可分為預算編制監(jiān)督、預算執(zhí)行監(jiān)督、決算監(jiān)督等。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,3、審計部門審計部門對政府預算的監(jiān)督，是指國家審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督，從而保證預算編制、執(zhí)行和決算的真實性、合法性和效益性的活動。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,4、司法機構司法監(jiān)督，是指國家司法機關通過司法程序和司法手段，對國家行政機關、事業(yè)單位和企業(yè)預算收支活動所實施的監(jiān)督，主要表現(xiàn)為對各類預算管理違法行為所進行的偵查、審判等活動。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,5、社會中介機構社會中介機構監(jiān)督,是指會計師事務所、審計師事務所和仲裁機構等經(jīng)國家批準的中介機構，通過接受有關方面委托，開展提供咨詢、審計和公證等服務，履行職能，對行政機構、企事業(yè)單位預算收支活動實施的監(jiān)督。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,6、新聞媒體新聞媒體監(jiān)督，是指廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾新聞媒體通過宣傳、報道政府預算收支活動，揭露、批評各類違法違紀行為，表達社會公眾意愿，維護公共利益的監(jiān)督行為。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（一）預算監(jiān)督的主體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,7、居民居民監(jiān)督，是指城鄉(xiāng)居民通過各種合法途徑，對政府預算收支活動發(fā)表自己的意愿和看法，從而形成對行政機關、企事業(yè)單位預算收支行為的監(jiān)督。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（二）預算監(jiān)督的客體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,預算監(jiān)督的客體，也就是預算監(jiān)督的對象，是預算法律關系中權利和義務共同指向的對象。因而，預算監(jiān)督涉及政府預算收支的各個方面、各項環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為對預算資金分配和相應管理行為的監(jiān)督。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（二）預算監(jiān)督的客體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,監(jiān)督政府預算的編制是否符合國家的法律、制度和政策，監(jiān)督預算編制的科學性、合理性和效益性。,監(jiān)督各部門、各個預算單位執(zhí)行各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展計劃任務和預算支出完成情況，檢查其進度和效果，保證國家各項財政經(jīng)濟方針、政策和法律制度的貫徹執(zhí)行，以及經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。,監(jiān)督預算收入及時、足額地上繳，確保完成預算收入計劃。,二、預算監(jiān)督的主體和客體,（二）預算監(jiān)督的客體,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,4,監(jiān)督預算外資金。,三、預算監(jiān)督的地位、特點及原則,（一）預算監(jiān)督的地位,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,通過多主體、多環(huán)節(jié)、多渠道的預算監(jiān)督，實現(xiàn)政府預算管理的科學化和民主化,保證國家預算方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)預算管理目標。,監(jiān)督預算收支，加強宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,加強預算監(jiān)督，規(guī)范預算收支行為，促進廉政建設,三、預算監(jiān)督的地位、特點及原則,（二）預算監(jiān)督的特點,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,與其他行政監(jiān)督相比，預算監(jiān)督有以下特點：,三、預算監(jiān)督的地位、特點及原則,（三）預算監(jiān)督的原則,第一節(jié)預算監(jiān)督概述,第二節(jié)預算監(jiān)督的方式,一、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督,（一）內(nèi)部監(jiān)督,深入性,相對獨立性,內(nèi)部監(jiān)督，是指各預算部門、各單位對本部門、本單位預算編制、執(zhí)行和決算進行的監(jiān)督。其中，財政部門作為政府預算管理主管部門，在內(nèi)部監(jiān)督中具有特別重要的意義。,與外部監(jiān)督相比，內(nèi)部監(jiān)督具有以下特征：,（二）外部監(jiān)督,各級人大及其常委會、審計部門、司法部門、社會中介機構以及新聞輿論等是外部監(jiān)督的主體，各級人大及其常委會、審計部門、司法部門除編制和執(zhí)行本部門預算外，它們沒有直接參與其他部門和單位預算的編制、執(zhí)行以及決算的過程中，是從預算管理的外部進行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督可以相互制約、相互監(jiān)督，外部監(jiān)督可以彌補內(nèi)部管理的不足。,第二節(jié)預算監(jiān)督的方式,第二節(jié)預算監(jiān)督的方式,二、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督,第二節(jié)預算監(jiān)督的方式,日常監(jiān)督，是指在各級財政總預算、部門預算和單位預算實施過程中，各監(jiān)督主體對其真實性、合法性、有效性，依照相關財經(jīng)法律法規(guī)進行經(jīng)常性、連續(xù)性和系統(tǒng)性的檢查審核。因而，日常監(jiān)督是始終貫穿于各個部門和單位的預算管理活動的全過程中。,專項監(jiān)督，是指各監(jiān)督