--縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實施縣級報賬制基本情況_0

1/14縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實施縣級報賬制基本情況為了強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，規(guī)范資金管理程序，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行縣級報賬制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行縣級報賬制是國家對專項資金進行直接、有效監(jiān)控的一種手段，是綜合運用資金計劃、資金撥付和會計核算等基本方法，對管理對象進行全面的、規(guī)范化管理的一種管理方式，其目的是謀取工程的最大效益。一、縣實行縣級報賬制的基本情況國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指納入國家批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資計劃內(nèi)的各種資金。包括中央財政投入的資金，地方財政投入的資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項貸款，農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶自籌的資金，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自身積累投入的資金以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集投入的其他資金；是國家為鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，幫助貧困地區(qū)脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的財政專項資金。XX年財政部頒布了財發(fā)XX11號農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法，規(guī)定了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行縣級報賬制?？h級報賬制，顧名思義，項目建設(shè)單位使用農(nóng)業(yè)專項資金，要到縣級財政部門業(yè)務(wù)股室進行報賬，財政部門依據(jù)項目建設(shè)情況，嚴(yán)格審核各類股室內(nèi)資料和票2/14據(jù)，并根據(jù)項目資金管理辦法、項目實施和具體報賬情況，向項目實施單位撥付項目資金?？h級報賬制是加強專項資金管理、發(fā)揮財政資金效益的有效管理辦法之一。加強對項目資金的管理縣在做好資金安排撥付工作的同時，加強對項目資金的管理，對資金進行?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)會計制度進行管理，各級財政無償資金全部進入財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專戶進行專賬管理，全面實行縣級報賬制度。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，縣里專門抽調(diào)縣紀(jì)委、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、審計局、建設(shè)局、財政局各專業(yè)人員組成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量監(jiān)督小組，質(zhì)量監(jiān)督小組對農(nóng)發(fā)項目的水利和農(nóng)業(yè)工程完成的進度和質(zhì)量進行嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督。工程項目資金根據(jù)中標(biāo)文件和承包合同，在由項目實施單位申請，經(jīng)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理部門、工程質(zhì)量監(jiān)督小組和項目主管單位把關(guān)并簽注意見后，按進度及時預(yù)撥財政資金；工程完工辦理竣工決算并經(jīng)縣市驗收后，撥付除10質(zhì)量保證金以外的剩余資金；工程移交使用一年后經(jīng)復(fù)查，無發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，再予以撥付質(zhì)量保證金。對于農(nóng)業(yè)措施和新技術(shù)推廣等非工程類項目資金，由項目實施單位申報，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目主管單位驗收后，按照縣級報賬制度規(guī)定進行審核、報賬。完善報賬制度,規(guī)范報賬程序3/14XX年財政部制發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法后，明確了報賬管理的職責(zé)和程序，對報賬憑證管理提出了具體的要求，如項目投資預(yù)算表、預(yù)付工程款撥款申請書、財政資金報賬清單、工程預(yù)決算單和竣工驗收單等報賬基礎(chǔ)資料。1職責(zé)分明，公開監(jiān)督縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作設(shè)有專門獨立的農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法規(guī)定，縣農(nóng)發(fā)辦與縣財政進行分工協(xié)作，密切配合，精誠合作，由縣農(nóng)發(fā)辦具體負責(zé)制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告、實施方案以及項目的實施；財政部門負責(zé)財政資金的配套、會計核算與監(jiān)督管理；農(nóng)發(fā)辦同專門成立的質(zhì)量監(jiān)督小組對項目的實施進行全程監(jiān)督管理，工程的進度、質(zhì)量要得到監(jiān)督小組的確認后，方可進行報賬撥付。這一分工，不僅使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程接受公開的檢查、監(jiān)督，同時還使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金得到有效的監(jiān)督，在很大程度上提高了財政資金報賬的透明度，因而對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的安全使用起到了有益的保障作用。2嚴(yán)格程序，規(guī)范手續(xù)農(nóng)發(fā)辦在項目實施前，將工程項目委托縣財政基建審核中心進行工程成本核算；在此基礎(chǔ)上，報送縣招投標(biāo)辦公4/14室，委托中介機構(gòu)，進行公開招投標(biāo)；之后農(nóng)發(fā)辦與施工單位簽訂合同。在工程施工期間，同時實施項目監(jiān)理制，通過公開招投標(biāo)，確定監(jiān)理單位。單項工程完工后由施工單位提交竣工報告，農(nóng)發(fā)辦接到報告后進行自驗；在自驗的基礎(chǔ)上，工程質(zhì)量監(jiān)督小組進行全面驗收，并出具驗收單，作為該項工程竣工報賬的依據(jù)。建設(shè)單位在工程驗收合格后，向農(nóng)發(fā)辦提出工程決算及其用款計劃，進一步審核其相關(guān)手續(xù)、票據(jù)后，有關(guān)責(zé)任人簽字予以轉(zhuǎn)賬撥付。嚴(yán)格有序的報賬程序，杜絕了虛假工程、半拉子工程的資金撥付，有效地控制了人情工程、不合格工程套取財政資金現(xiàn)象的發(fā)生。實施縣級報賬制以來，所有工程資金的撥付都實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，無一白條入賬現(xiàn)象?？h具體報賬的方法有三種招投標(biāo)的工程報賬。一是在工程建設(shè)前，農(nóng)發(fā)辦根據(jù)市下達的年度項目計劃，通過招標(biāo)確定施工單位，與施工單位簽訂合同，明確施工期限、工程任務(wù)、質(zhì)量要求、投資金額等。二是在建設(shè)期間施工單位在完成承包工程任務(wù)50后，按合同要求提出報賬資金申請，填制“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目報賬申請表”，但撥款金額不得超過工程量的70。嚴(yán)格履行“四級簽字”手續(xù)，報賬人員再向施工單位辦理撥付工程款。項目工程施工過程中，對隱蔽工程等基礎(chǔ)工程及改變設(shè)計、增加或者減少工程預(yù)算，要設(shè)計人員、監(jiān)理5/14人員、農(nóng)發(fā)辦三方簽證，報省、市審批。三是工程竣工后，項目施工單位自驗，施工單位在規(guī)定時間內(nèi)編制單項工程竣工決算，項目施工單位提出項目驗收申請報告，由縣農(nóng)發(fā)辦會同縣財政部門、農(nóng)業(yè)局、紀(jì)委、審計局、水利局、建設(shè)局等專業(yè)人員組成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組共同參與項目驗收。驗收合格項目，工程竣工施工單位提供以下資料縣級項目竣工驗收表、施工合同、工程預(yù)算、工程決算并經(jīng)中介機構(gòu)審核，基礎(chǔ)工程簽證和按決算數(shù)開具的正式發(fā)票交縣農(nóng)發(fā)辦審核，填制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬申請表?？h財政部門、縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后撥付工程決算額90。項目工程款要預(yù)留10工程質(zhì)量保證金，待項目工程運行一年，工程無質(zhì)量問題，將質(zhì)量保證金一次性付給施工單位。未實行工程承包的項目報賬。未實行工程承包的項目，主要指項目工程小，資金投資少的項目，主要是扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和由村委會或?qū)I(yè)戶組織實施的項目，如修路、接電等工程，項目完成后，縣農(nóng)發(fā)辦會同縣財政部門組織驗收，項目單位提供支付原材料等有關(guān)費用原始憑證和稅務(wù)發(fā)票、工程預(yù)算、決算等有關(guān)憑證，填制報賬申請表，簽章手續(xù)完善后，縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批簽字撥付工程決算額90，項目工程款預(yù)留10保證金，待一年后付給項目單位。6/14科技項目包括科技示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、儀器設(shè)備購置等項目。項目，按建設(shè)單位按項目實施進度，憑真實有效的原始憑證分批報賬，縣財政部門和縣農(nóng)發(fā)辦負責(zé)人審核同意據(jù)實辦理資金撥付。3嚴(yán)格控制報賬資金范圍縣報賬的資金為各級財政用于實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的無償資金以及項目區(qū)群眾自籌資金的現(xiàn)金部分。報賬范圍嚴(yán)格控制在土地治理項目水利措施中小型水庫、田間工程、機耕路、林業(yè)建設(shè)、機械設(shè)備、儀器設(shè)備、材料費等工程支出，以及科技示范項目、技術(shù)培訓(xùn)和前期工作費、設(shè)計費、監(jiān)理費；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中的科技推廣、前期工作費、貸款貼息、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三?！惫芾?完善相關(guān)配套措施從XX年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金實行對資金進行?？顚Ｓ?、專賬核算，專人管理。由縣財政委派年富力強、熟悉業(yè)務(wù)、從事多年財會工作的骨干人員，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專戶儲存、專賬核算。實行“三專制度”的管理，積極推行項目工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金公示制，將合同管理和工程監(jiān)理與縣級報賬緊密結(jié)合。各類項目在報賬過程中，必須首先履行招標(biāo)采7/14購、工程監(jiān)理、驗收移交等合法手續(xù)，從項目管理的角度核實報賬工程的真實情況。其中，分批完工的項目，必須由工程監(jiān)理人員、農(nóng)發(fā)辦和施工單位等三方根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，經(jīng)實地監(jiān)理驗收，對工程質(zhì)量、進度、申請報賬金額等內(nèi)容共同簽字認可后，方可申請報賬。由于項目管理的相關(guān)配套措施完善，不僅保證了報賬工程的真實性，有效防范了虛假報賬現(xiàn)象的發(fā)生，同時也促進了項目和資金管理的有機統(tǒng)一。嚴(yán)格履行報賬憑證審核和管理手續(xù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施縣級報賬后，資金管理主要集中在縣級財政部門。項目建設(shè)單位報賬員負責(zé)做好報賬基礎(chǔ)工作，并建立工程資金輔助賬，負責(zé)報賬申請表的填制，審核單項工程預(yù)決算及核算單項工程成本?？h級資金報賬部門必須嚴(yán)格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，對不符合要求和超出使用范圍的開支一律不予報賬。認真掌握項目計劃資金、報賬金額、審核報賬申請表填制是否正確，報賬資料是否規(guī)范，附件是否完整，簽字、蓋章手續(xù)是否完善。加強憑證和現(xiàn)金管理，做好基礎(chǔ)性工作承包工程報賬時，除提供專用稅務(wù)發(fā)票以外，還需提供單項工程預(yù)算表和決算表、工程監(jiān)理報告、竣工工程驗收8/14單、工程承包合同書等憑證和附件；對未承包工程的普工工資支出，則實行工資表發(fā)放制，并規(guī)定要用統(tǒng)一的工資表格式。在加強憑證管理的同時，還嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。明確規(guī)定對與非農(nóng)戶結(jié)算的資金均應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，對與農(nóng)戶結(jié)算的零星支出超過2000元以上也應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，不得大額提現(xiàn)。二、實行縣級報賬制的主要成效規(guī)范了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運行實行縣級報賬制以前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金大多從縣級財政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力較困難，加之管理力量薄弱，白條入賬、大額提現(xiàn)、截留和挪用項目資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。實行縣級報賬制以后，財政無償資金的管理全部集中在縣一級，縣級財政部門一般均配備了熟悉業(yè)務(wù)的財務(wù)人員專門從事農(nóng)發(fā)資金的管理和核算工作，并且有條件實現(xiàn)會計核算的電算化管理。由于做到了“專賬核算”和“專人管理”，加之審核手續(xù)嚴(yán)格完備，確保，資金的“?？顚Ｓ谩?，有效避免了擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于實現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金的規(guī)范、安全、有效運行。促進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益提高，真正實現(xiàn)項目和資金管理的有機結(jié)合實行縣級報賬制以前，農(nóng)發(fā)資金從縣級財政撥到項目鄉(xiāng)9/14鎮(zhèn)，再從項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥到項目施工單位，這種層層劃撥的方式，不僅不利于資金的規(guī)范管理，也降低了資金的運行效率。實行縣級報賬后，資金不經(jīng)過項目實施鎮(zhèn)，直達項目施工單位或供貨方，減少了資金運行的中間環(huán)節(jié)，明顯提高了資金使用的效率。同時，由于報賬以工程合同和監(jiān)理結(jié)論為依據(jù)，促進了政府采購制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目資金公示制等相關(guān)配套措施的完善，不僅解決了原來縣級農(nóng)發(fā)部門只管撥不管用，難以全面及時掌握項目資金使用情況的問題，而且通過引入競爭機制，推行決算審計制度等方式，降低了工程成本，實現(xiàn)了資金管理與項目管理的有機結(jié)合。以縣為例，自實施公開招投標(biāo)和縣級報賬以來，已累計節(jié)約資金162萬元，節(jié)支率達。保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程質(zhì)量的提高，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目管理與資金管理是相輔相成、密不可分的。實行縣級報賬后，有限的資金最大限度地用在項目建設(shè)上，確保了項目工程建設(shè)的質(zhì)量。同時，與其相關(guān)的政府采購制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目資金公示制的實行，也有力地推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的提高。由于資金使用和工程建設(shè)公開、透明，報賬審核手續(xù)嚴(yán)格完備，從而形成了一套完整的監(jiān)督制約體系，大大降低了人情項目、領(lǐng)導(dǎo)工程等發(fā)生的可能性，在制度上10/14和源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、縣級報賬制執(zhí)行中存在的問題核算中心人員力量相對較弱，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要在目前國庫集中支付管理的前提下，縣取消了農(nóng)發(fā)資金專戶，資金全部由國庫會計人員統(tǒng)一核算。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金核算工作量大，專業(yè)性強，而國庫會計人員對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)不熟悉，為縣級報賬工作帶來了一定難度?？h級報賬制實行的范圍有限按照現(xiàn)行制度，縣級報賬的范圍僅限于財政無償資金，而在工程資金專賬中核算的其他資金如自籌資金等，未列入報賬范圍。因此，報賬專戶不能核算工程的全部成本，和提供完整的工程成本資料，難以全面評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果和資金使用效益，給已建成項目的資產(chǎn)移交、拍賣和承包造成了一定困難。個別地區(qū)存在執(zhí)行制度不到位一部分人從思想上不接受縣級報賬制，認為是對自己權(quán)力的一種約束，從某些方面損壞了自己的利益，包括項目主管部門和項目單位，協(xié)調(diào)難度較大，從抵制到不配合等各種態(tài)度都有，給執(zhí)行工作造成了一定的阻力。對工程預(yù)決算審核不嚴(yán)，出現(xiàn)資金報賬和項目管理相脫節(jié)的問題。11/14項目管理內(nèi)容復(fù)雜，對審核人員要求較高實行縣級報賬制的資金涉及農(nóng)口各個方面，水利、交通、基建、培訓(xùn)等，要求審核人員不光是對財務(wù)會計知識要熟練掌握，還要對各方面情況都要了解，對各類發(fā)票從開具的價格到數(shù)量、從內(nèi)容到規(guī)格等都要略懂一二，審核時才能把住關(guān)口，杜絕一些不合理發(fā)票支出，真正體現(xiàn)縣級報賬制的意義，否則，不能充分發(fā)揮縣級報賬制的意義和作用。實行縣級報賬制后，縣級財政部門的項目和資金管理任務(wù)量明顯增加隨著會計電算化的全面推行，對財務(wù)管理人員的素質(zhì)和要求也越來越高，迫切需要加強系統(tǒng)內(nèi)財務(wù)人員的培訓(xùn)和交流。四、完善縣級報賬制的措施和建議加強宣傳力度，提高各級對縣級報賬制的認識對相關(guān)部門加強執(zhí)行縣級報賬制管理的宣傳和培訓(xùn)工作，從思想上使相關(guān)部門認識到縣級報賬制的好處，財政部門推行縣級報賬制，并不是削弱了部門的權(quán)利，而是規(guī)范資金管理、確保?？顚Ｓ玫谋匾某绦?，讓各主管部門和各項目單位對縣級報賬制的態(tài)度從開始的抵制、到不自覺地配合、再到主動的報賬，充分發(fā)揮財政部門監(jiān)管力度，理順資金管理程序。12/14完善農(nóng)發(fā)資金專戶存儲制度，解決會計核算面臨的制度難題農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按項目進行管理,有適應(yīng)自身特點的專業(yè)會計制度，土地治理項目按規(guī)定要進行工程成本核算。因此，相對于其他支農(nóng)資金而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬任務(wù)量大，手續(xù)繁瑣，必須實行專戶管理。但隨著國庫集中支付制度的實施，農(nóng)發(fā)資金納入國庫會計核算中心管理，勢必會造成資金管理與項目管理的相互脫節(jié)同時將打破封閉運行的農(nóng)發(fā)資金核算體系，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度產(chǎn)生矛盾。因此，從加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的角度考慮，必須保留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專戶。為了適應(yīng)國庫制度改革的要求，可由國庫管理部門統(tǒng)管農(nóng)發(fā)資金專戶，以利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的縣級報賬和會計核算。修改完善縣級報賬辦法，逐步擴大納入縣級報賬的資金范圍農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資中包括財政資金和自籌資金等，在制訂縣級報賬辦法時，主要從加強財政資金管理的角度考慮，并沒有將自籌資金納入到縣級報賬的范圍。雖然這樣簡化了實際操作程序，但卻使報賬資金專賬中反映的工程成本不完整，使計劃的審核、工程的移交和效益的評估等缺乏真實有效的成本資料。實際執(zhí)行中，有些縣級農(nóng)發(fā)13/14部門已經(jīng)把項目區(qū)群眾自籌資金納入了縣級報賬的范圍，基本杜絕了報賬制以外的資金支付行為，收到了較好的效果。為此，應(yīng)進一步總結(jié)經(jīng)驗，修改完善縣級報賬辦法，逐步將農(nóng)民群眾自籌等資金也納入縣級報賬的資金范圍。推行工程竣工決算審計制度，確?？h級報賬工程的真實性和有效性強化措施，資金撥付真正體現(xiàn)報賬撥錢。在宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強資金管理，對不報賬、未報