區(qū)農村財務管理現狀及對策

1/6區(qū)農村財務管理現狀及對策農村財務問題是當前農民十分關注的熱點問題，直接關系到家民的切身利益，關系到農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。黨中央把搞好農村財務工作作為農業(yè)和農村工作的主要內容之一，并作為農民奔小康的重要舉措。近年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立，村合作經濟組織的經濟內容和經濟規(guī)模不斷擴大，對村社財務管理提出了新的要求。我區(qū)現行村社財務管理體制，完全不適應新形勢下對村社財務管理的要求。一、農村財務管理現狀及問題（一）財務人員隊伍龐大，人員素質低。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我區(qū)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，94個村，1048個村民小組，現有會計人員315人，其中村會計106人，組會計209人，初中以下文化程度的248人，占，接受會計專業(yè)系統學習的僅22人，占，60以上的會計人員年齡偏高。文化程度低，專業(yè)素質不高，對新會計制度不熟悉，難以適應當前農村財務管理的要求。（二）財務制度不健全、管理不規(guī)范。農村財務管理有章不循、有規(guī)不依，個別干部既當家，又管錢，既是審批人，又是經辦人，白條抵庫，坐支挪用時有發(fā)生。會計記帳不規(guī)范、帳目混亂、漏帳錯帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等問題嚴重，影響班子團結，造成干群關系緊張，2/6誘發(fā)農民集體上訪，制約農村經濟發(fā)展，影響農村社會穩(wěn)定。2016年15月，區(qū)農林局、區(qū)監(jiān)察局處理農民因農村財務引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待農民來訪30多人次。（三）財務公開不落實。一是財務公開不及時、不徹底，公開的財務數字比較籠統，沒有明細，達不到群眾監(jiān)督的目的；二是財務公開內容沒有相關部門監(jiān)督認可，使內容和數字的真實性大打折扣，財務公開流于形式，達不到民主理財的作用；三是由此造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費困難，既使是合理的費用，都有不同程度的尾欠，全區(qū)到2016年末稅費累計尾欠575萬元。（四）會計聘用制度不健全。一是會計任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會計；二是會計選撥、任用不規(guī)范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現象存在；三是監(jiān)督管理乏力，對會計人員缺乏有效的考核管理制度和監(jiān)督約束機制。（五）非生產性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費嚴重，致使集體經濟不堪重負，在群眾中造成極壞影響。（六）負債金額大，且不良債務比例重。1999年對村級債務清理的情況表明，全區(qū)村級負債總額為萬元，平均每個村負債萬元，且不良債務占負債總額的，村級負債3/6還有增加的傾向。二、對策（一）建立農村財務服務中心，實行村社財務“雙代管”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站設立農村財務服務中心，由農經站長任主任，配備專職會計、出納各一名，實行村社財務“雙代管”。在確保不改變村社集體資產所有權、使用權、得益權和審批權的前提下，由村社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心簽定委托代理協議書，取消村社財務管理人員，服務中心代理村社會計、出納業(yè)務，村里只設一名報帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心為各村社分別設立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務收支，銀行帳戶實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心與村社雙方印鑒共同管理。（二）統一模式，規(guī)范運作。1、村社收支票據統一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心“領、用、存”，實行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。2、實施民主理財小組監(jiān)督。民主理財小組成員由社員大會或社員代表大會選舉產生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財小組要定期召開會議，審議集體財務收支事項，聽取廣大村民的意見和建議。3、規(guī)范村社帳簿、表冊。由區(qū)農業(yè)行政主管部門統一印制“內部往來登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資4/6產登記簿”和“村社財務結報單”、“會計科目余額表”、“資產負債表”、“村社收支月報表”等帳簿、表冊，杜絕村社帳簿五花八門，報帳憑證白條多的現象。（三）實行財務公開。按照農業(yè)部、監(jiān)察部制定的村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定的要求，抓公開內容、公開時間、公開程序、公開形式的統一。一是統一公開內容，按照暫行規(guī)定確定的7大項38小項內容要全面逐項公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項，也必須如實細致公開；二是統一公開時間，全區(qū)統一每季度末次月5日為公開日，村財務每一季度公開一次，社財務每半年公開一次；三是統一公開程序，公開前，由民主理財小組對擬公開內容進行審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心同意后公布，公開后，認真接受群眾查詢，對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結果向群眾再公開；四是統一公開形式，公開欄要設立在主要交通路口、群眾聚集地，并設立舉報箱或舉報電話。（四）堅持“兩審議”制度。農村集體財務管理要堅持走民主管理的道路，大力推進民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財務的積極性，堅持“兩審議”制度。一是堅持村黨支部、村民委員會審議制度。村社集體每年的財務預決算、經營項目的承包、集體資產的處理、集體公益事業(yè)的經費籌集、基建項目資產安排等重大財務活動5/6必須經村支部、村民委員會討論審議；二是堅持村民代表大會審議制度。經村支部、村民委員會審議的事關全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。（五）強化農村財務審計。加強對村社集體經濟組織固定資產增減變動的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應收款項的回收情況、集體資產對外投資收益情況的審計，對離任的村社干部進行離任審計，發(fā)現問題及時糾正。（六）整訓隊伍，提高素質。農村財務管理混亂是農村干部違法違紀的重要根源，而造成農村財務管理混亂的主要原因就是農村財務人員責任心不強、素質不高。為此，必須加強對農村財務人員的培訓和考試，經考試合格的頒發(fā)會計人員上崗證，持證上崗，提高財會人員堅持原則、秉公辦事的能力。三、實行村社財務“雙代管”的好處（一）能從根本上改變過去的“節(jié)節(jié)帳”、“包包帳”、“帳外帳”問題。由于村社干部換屆，調整中不存在調整財務人員的問題，而且一切收支都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會計帳務的完整性和連續(xù)性。（二）促進和保證農村財務公開，增強透明度。實行村社財務“雙代管”后，由于財務管理比較規(guī)范，能夠6/6按要求進行財務的月（季）公開，使農民群眾能夠了解村社財務的收支情況，消除農村不穩(wěn)定因素和因農村財務問題引起的集體上訪。（三）減少不合理開支，減輕農民負擔。實行村社財務“雙代管”后，取消村社會計、出納，減少干部職數，全區(qū)可減少村社財會人員221人，減少干部報酬萬元，農民人平減少負擔元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心加強對村社財